精细管理 科技兴安

　　2012年12月初，记者来到北京市安全生产监督管理局(以下简称“北京市安监局”)三处的时候，处长李东洲正在查看几天前举办的全市烟花爆竹经营单位从业人员安全资格考试情况，各种申报、审批材料及文件在办公桌上堆积如山。

　　“马上就到销售季了，工作必须得往前赶啊。”据李东洲介绍，北京市现有烟花爆竹批发企业12家，储存仓库12个，核定最大储存总量为339.8t(烟火药含量)。2012年春节期间，全市烟花爆竹共销售56万6000箱。“虽然没有生产企业，但监管任务并不轻松。”北京市安监局通过创新安全管理模式，提升本质安全水平，已连续3年实现春节期间烟花爆竹储存销售零事故目标。

精细管理 构建监管体系

　　与李东洲的交谈中，提到最多的词就是“细化”。正是这种精细化的管理，构建了北京市烟花爆竹的安全监管体系。

　　细化标准

　　2011年12月23日，北京市出台地方标准《烟花爆竹零售网点设置管理安全要求》，于2012年1月1日起实施。该标准由北京市安监局提出、组织编写并归口管理，将烟花爆竹销售网点安全距离、大棚搭建材质、烟花爆竹存放位置等进行了细化，提升了零售网点的本质安全水平。

　　“这个地方标准是全国首创，从我们提出构想到发布实施不到1年的时间，也算是破格之举了。”李东洲认为，这项标准提高了烟花爆竹零售网点规划设置的科学性和安全性，为提升零售网点设置工作的科学化、规范化水平起到了促进作用。

　　“后来我们又出了解释性文件，很受企业欢迎，有搞不懂的事情，比如大棚的内部布置，零售商拿出来一看就明白了。”

　　编号管理

　　“我们还对全市烟花爆竹零售网点进行了统一编号。”据李东洲介绍，统一编号全长13位，其中前9位是所在区县和街乡镇的行政区划代码，后4位是零售网点在本区县内的序号。各级安监部门根据编号，将所有烟花爆竹零售网点的详细数据资料进行信息化处理。“工作前期虽然繁琐，但是这种数字化管理为后期的监管，提供了很大便利。”

　　推行安责险

　　“在全市的安全生产领域，烟花爆竹销售企业是率先推行安责险的。”李东洲告诉记者，2011年春节期间，北京市安监局在怀柔、昌平、门头沟3个区县试点推行安全生产责任保险，“2012年春节，就在全市全面推行开了，烟花爆竹零售经营投保率达到100%。”谈及安责险的接受程度，李东洲表示，一个销售网点投入600多元，“普遍都能接受，因为这能够提高自身防范事故和抵御风险的能力，为事故的后期处理提供资金保障。”

　　说到这里，李东洲举了一个例子，2012年2月5日，正月十四，正逢北京市烟花爆竹销售旺季。24岁的朱兴(化名)在为雇主搬运鞭炮时，由于地上有冰不小心摔倒，将腰部摔伤，住院进行治疗，雇主承担了全部医药费。“雇主是我们的一个零售网点摊主，事故发生之前，就按照要求投保了安责险。后来经过保险公司的调查确认，支付这名雇主2万元理赔金。”

　　“下一步，我们考虑给烟花爆竹批发企业上安责险，但是其中一些技术障碍尚未解决，推广还是有困难，需要慢慢做工作。”

科技兴安 解监管难题

　　目前，北京正努力建设有中国特色的“世界城市”，整个北京城每天都在发生着新变化，城市功能、格局的变化给烟花爆竹安全管理工作带来新的要求;人员密集区域、高层建筑区域等重点部位的增多，逐步压缩着烟花爆竹安全管理的空间。北京市烟花爆竹安全管理工作如何适应城市日新月异的变化，顺应城市发展的潮流，是摆在安全管理部门面前的新课题。

　　北京市安监局通过各种科技手段，管理烟花爆竹安全流通、销售等环节，保证监管全方位、立体化。

　　布控安全监控系统

　　2011年春节期间，正月初四。李东洲到北京市安监局值班。“那年我们刚上了视频监控系统，于是我就在电脑里随机调取了一个画面。”这一看，看得李东洲心里一惊。画面显示的是北京市某区一个烟花爆竹销售点的情况，四五个人围坐在销售大棚后侧，一边抽着烟一边打着牌。李东洲立即给该区安监局主管领导打了电话，区安监局又联系了街道安监办，街道立即派人前往这一销售点查看并劝阻不安全行为。“这过程被视频监控系统详细记录下来，我在市局指挥中心看得一清二楚。”

　　2011年春节，北京市安监局对五环路内537个零售网点实施了视频监控，2012年，又将视频监控范围扩展至全市具备安装条件的城镇地区946个零售网点，覆盖率达到66.2%，实现了实时、远程、可视、可追溯管理。“我们在一个销售网点设置了4~6个摄像头。通过这种方式，目的是能让网点销售人员规范自身行为。如果发生事故，也可以监控整个事故过程，我们有了执法依据。”

　　应用物联网技术

　　针对烟花爆竹批发企业的安全监管，北京市安监局颇费了一番脑筋。“全市十几个炮库，单靠我们人力监管是远远不够的，还得依靠科技手段。”于是，北京市安监局启用物联网技术，对全市烟花爆竹批发企业的储存仓库实施远程化信息管理。

　　据李东洲介绍，物联网技术在烟花爆竹储存仓库的应用，主要是建设温湿度检测系统、入侵监测系统和视频监控系统，通过网络将各类监测数据和图像上传至市、区安全监管部门。再结合地理信息系统, 实时动态显示每个仓库的温湿度等物联数据和越界报警信息。

　　“将物联网数据与全市烟花爆竹安全生产物联网管理系统对接，可实现与市应急办、市消防局等相关政府部门数据和图像共享。”

　　电子标签跟着走

　　北京市从2010年就开始尝试利用电子标签对烟花爆竹产品的流向进行跟踪。“2011年又建立了烟花爆竹流向监控系统，将批发单位的所有烟花爆竹综合信息纳入系统管理。”李东洲介绍说。

北京市安全监管人员运用检测器对烟花爆竹的流向信息进行检查

　　在烟花爆竹流向控制电子标签内的芯片上，都记录着烟花的品种、生产厂家、批发单位及零售流向记录。“就好似烟花爆竹的身份证一样，通过电子标签，我们能够随时掌握批发单位向零售网点的配送数量、品种和规格，并将入库、出库、配送和返库信息，及时传输到烟花爆竹流向监控信息系统，实现烟花爆竹的可追溯管理。”

　　3年来，通过完善流向监控管理系统，北京市实现了烟花爆竹流向管理的精细化、科学化。据李东洲透露，在对一级批发企业实施流向监控的基础上，2013年春节，北京市还将对所有远郊区县二级批发企业全部实施流向监控管理。

理性发展 创新监管机制

　　截至2012年12月份，《北京市烟花爆竹安全管理规定》已经实施7年，该规定为烟花爆竹安全管理工作提供了一整套行之有效的机制和手段。但是，随着北京“世界城市”建设进程的发展，这一规定是否也需要“与时俱进”?对此，李东洲建议，可以考虑把这7年中出现的新问题、新情况充实进去。“《北京市烟花爆竹安全管理规定》第11条规定了8类禁放点。但近几年我们看到一些高层火灾事故，很多是由于外层保温材料起火引起的。因此是否可以根据这些事故，在文件中规定高层建筑的安全燃放距离?”

　　谈到2013年的烟花爆竹安全监管工作，李东洲表示，北京市安监局将从理性出发，继续创新烟花爆竹安全监管机制。

　　2010年北京市烟花爆竹销售网点有2418家，2011年1837家，2012年1429家，李东洲认为，网点数量下降其中有政策的推动因素，也有市民的主观因素，“从最近3年烟花爆竹网点布设的情况看，通过政府部门提高准入门槛、严格行政许可、严控品种规格等工作，以及人们娱乐方式的多元化，市民对烟花爆竹的热情有所下降等因素，使得网点数量逐年下降。据我们预计，2013年网点数量还会有所减少。”

　　“数量虽然减少了，但是我们的监管力量不会减轻。”如此的工作格局有利于安监部门各项工作措施有针对性的提高，有利于执法力量的集中，有利于管理水平的提升。因此，在2013年销售季到来之际，北京市安监局在广泛征求相关各方的意见基础上，本着“理性、科学、适度”的原则，提出了适当压减网点数量的要求，以使网点的布设工作更加理性科学。

　　通过借鉴2012年海淀区管理工作经验，北京市安监局提出，2013年烟花爆竹销售期间，全市所有实行视频监控的零售网点增加音频提醒功能，进一步丰富、完善烟花爆竹零售网点监控系统。“我们通过实现直接对网点喊话的功能，保证在发现问题的第一时间责令网点及时整改，以提高隐患整改的即时性和实效性，使监管更加立体化。”

　　在总结2012年烟花爆竹流向管理经验基础上，2013年销售季，北京市安监局将启用门式扫描仪，对产品电子标签进行入库、出库、返库的批量扫描。“以往我们每检查一件产品就要用手持仪器扫描一次，费时费力，有时还会出现误读等尴尬的情况。”李东洲解释说，这样能够大大提高工作效率，也保证了数据的真实性。

　　编辑 杨 璇