大型焰火燃放 “许可”不能忘

　　在春节、元宵节等传统节日期间，为营造欢乐喜庆的气氛，一些政府、企业等单位往往选择举办大型焰火晚会的形式庆祝。然而，由于大型焰火晚会燃放的礼花弹或组合烟花的数量、规格较高，危险性较高，因此，《烟花爆竹安全管理条例》规定，举办大型焰火活动要申领《焰火燃放许可证》。

　　《焰火燃放许可证》应如何申领?申领时要提交哪些材料?为解答这些问题，本刊记者采访了公安部治安管理局爆炸物品安全监管处处长亓希国，请他作一详细介绍。

分级申请 提交4类材料

　　“依据《大型焰火燃放安全技术规程》，大型焰火燃放按照所燃放礼花弹及组合烟花的规格和数量，危险程度由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级。”亓希国介绍说，举办Ⅱ级以上(含Ⅱ级)大型焰火燃放活动的，需向举办地设区的市级公安机关申请《焰火燃放许可证》，举办Ⅲ级以下(含Ⅲ级)大型焰火燃放活动的，需向举办地的县级公安机关申请。

　　主办单位申请《焰火燃放许可证》时，应该准备哪些材料呢?亓希国说，主办单位要按照举办大型焰火燃放活动的级别，向相应的公安机关提交申请材料，主要包括4方面的内容：一是举办大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模;二是燃放烟花爆竹的种类、规格、数量;三是燃放作业方案;四是燃放作业单位持有的《大型焰火燃放作业单位资质证明》，以及燃放作业人员持有的《大型焰火燃放作业人员资格证明》。“大型焰火燃放活动一般都是主办单位聘请专业的燃放作业单位进行操作，所以燃放作业方案要包括两部分内容，即主办单位的组织实施方案和燃放作业单位的技术设计方案。通常主办单位、燃放作业单位在制定燃放作业方案时，都会和公安机关事先沟通协调，以确保焰火燃放活动的安全性，也便于顺利通过审核。”亓希国补充说道。

　　据亓希国介绍，对于大型焰火燃放活动的审查，受理申请的公安机关会在20日内给出结果，符合大型焰火燃放安全要求的，将核发《焰火燃放许可证》，不符合条件的，将会说明原因。

焰火燃放资质 省级考核

　　在申请大型焰火燃放许可时，需提供燃放作业单位的《大型焰火燃放作业单位资质证明》和燃放作业人员的《大型焰火燃放作业人员资格证明》。这两者的资质证明是如何取得的?

　　亓希国回答说，为加强对大型焰火燃放活动的监督管理，依据《烟花爆竹安全管理条例》，公安部于2010年10月发布了GA898-2010《大型焰火燃放作业人员资格条件及管理》和GA899-2010《大型焰火燃放作业单位资质条件及管理》，并于当年11月开始实施。按照这两个标准的规定，申请大型焰火燃放作业人员(分为燃放技术人员、燃放操作人员、安全员、保管员4种)资格证明的，需向所在地省级公安机关提出申请，经理论、实践考核合格的，由省级公安机关发给相应的《大型焰火燃放作业人员资格证明》;申请大型焰火燃放作业单位(分为甲、乙、丙3级)资质证明的，同样需向所在地省级公安机关提出申请，省级公安机关按照相关规定进行审查，对符合条件的，发放《大型焰火燃放作业单位资质证明》，对不符合条件的，书面向申请人说明理由。

主办承办单位 责任明晰

　　大型焰火燃放活动的主办单位大多不具备专业的焰火燃放资质，往往要聘请具有资质的燃放单位来具体操作。那么主办单位和燃放作业单位的安全责任如何划分?

　　亓希国总结说，双方侧重点有所不同。主办单位对大型焰火燃放活动的安全责任主要体现在组织协调方面，如：要提供符合安全要求的燃放场地;制订并落实燃放作业组织实施方案，协调落实交通管制、消防救援、医疗救护、人员疏散、事故应急处理等安全保障措施;对妨碍燃放安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告;划定燃放安全警戒区，设置警示标志，安排专人警戒，禁止无关人员进入;下达点火、暂停、终止燃放或清场、解除警戒指令。燃放作业单位的安全责任主要体现在技术方面，如：制订并执行燃放作业技术设计方案;保管所燃放的烟花爆竹;处理哑弹或其他未引燃的烟花爆竹;清理、回收、包装燃放作业剩余的烟花爆竹。

公安机关监督检查

　　公安机关除对大型焰火燃放活动进行审批外，还要对焰火的燃放活动进行后续监管。亓希国介绍说，对已批准的大型焰火燃放活动，公安机关会制定大型焰火燃放活动的安全监督方案和突发事件处置预案，并根据燃放规模等级、现场周围环境、气象条件等方面的安全需要组织警力，维持活动现场周围的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件。

　　在大型焰火燃放活动举办过程中，公安机关还要加强现场监督检查，督促主办单位、燃放作业单位按照国家有关标准、规范和燃放作业方案实施燃放作业，发现隐患及时责令整改。

　　对未经许可举办大型焰火燃放活动，违反国家有关法规、标准或燃放作业方案实施燃放作业的，公安机关将责令停止燃放，并依照《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条的规定，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　编辑 郑 君