第十一讲 安全管理学科的现状与发展(三)

　　安全管理对策是“3E”对策之一，其英文单词“Enforcement”的原意是“强制”“实施”的意思，即用各项规章制度、奖惩条例约束人的行为和自由，达到控制人的不安全行为，减少事故的目的。在长期的生产管理实践活动中，人们总结出了许多行之有效的安全管理措施，其中如安全检查、安全审查、安全评价等。

安全检查

　　安全检查内容

　　安全检查主要包括4方面内容：查思想、查管理、查隐患、查整改。查思想，即检查各级生产管理人员对安全生产的方针政策、法规和各项规定的理解与贯彻情况，职工是否牢固树立了“安全第一，预防为主，综合治理”的思想。查管理，即检查安全生产责任制和其他安全管理规章制度是否健全，能否严格执行;安全教育、安全技术措施、伤亡事故管理等的实施情况及安全组织管理体系是否完善等。查隐患，即深入生产作业现场查劳动条件、生产设备、安全卫生设施是否符合要求，职工在生产中的不安全行为的情况等。查整改，即对上一次查出的问题进行复查，如没有整改或整改不力的，要重新提出要求限期整改，对重大事故隐患，应根据不同情况进行查封或拆除。

　　此外，还应检查企业对工伤事故是否及时报告、认真调查、严肃处理;在检查中，如发现未按“三不放过”的要求草率处理事故，要重新严肃处理，防止类似事故重复发生。

　　安全检查方式

　　安全检查按检查的性质，可分为一般性检查、专业性检查、季节性检查和节假日前后的检查等。

　　一般性检查是一种经常的、普遍性的检查，这种检查企业主管部门一般每年进行1~2次;各企业一般每年进行2~4次，基层单位每月或每周进行1次，此外还有专职安全人员进行的日常性检查。在一般性检查中，检查项目依不同企业而异，但以下3个方面均需列入：各类设备有无潜在的事故危险;对上述危险或缺陷采取了什么具体措施;对出现的紧急情况，有无可靠的立即消除措施。

　　专业性检查是指针对特殊作业、特殊设备、特殊场所进行的检查。如电气焊设备，起重设备，运输车辆，锅炉，压力容器，尘、毒、易燃、易爆场所等。专业性检查除了由企业有关部门进行外，上级有关部门也指定专业安全技术人员进行定期检查，国家对这类检查也有专门的规定，不经有关部门检查许可，设备不得使用。专业性检查一般以定期检查为主。

　　季节性检查是根据季节特点，为保障安全生产的特殊要求所进行的检查。如春季风大，应着重防火、防爆，夏季高温、多雨、多雷电，应抓好防暑、降温、防汛、检查雷电保护设备;冬季着重防寒、防冻、防滑等。

　　节假日前后的检查。节假日前后，由于职工精力易分散，应着重进行安全生产、防火保卫、遵章守纪、文明生产等综合检查。

　　按检查的手段，又可分为仪器测量、照相摄影、肉眼观察、口头询问等。安全检查主要由各基层单位的专职、兼职安全员、企业安技部门、上级主管部门及有关设备的专职安全工作人员进行。企业管理人员、基层管理人员、工程技术人员和工人也应负责自己责任范围内的安全检查工作。

　　随着现代管理方法的推广和应用，安全检查也逐步朝着科学化、系统化、规范化、程序化的方向发展，并同时形成与国家的职业安全卫生监察机制的有机结合。以安全检查表为中心的系统安全检查方法和以电子计算机为主的新型监控设备的应用，使得对事故的控制、隐患的排除、措施的执行更为及时、有效，安全检查的效果更为突出。

安全审查

　　安全审查是依据有关安全法规和标准，对工程项目的初步设计、施工方案以及竣工投产进行综合的安全审查、评价与检验，目的是查明系统在安全方面存在的缺陷，按照系统安全的要求，优先采取消除或控制危险的有效措施，切实保障系统的安全。

　　我国在安全审查工作中已形成了一套 “三同时”审查验收制度，即一切生产性的基本建设工程项目、技术改造和引进的工程项目(包括港口、车站、仓库)，都须符合国家有关职业安全与卫生法规、标准的规定。建设项目中职业安全与卫生技术措施和设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 “三同时”安全审查验收包括可行性研究审查、初步设计审查和竣工验收审查。

　　可行性研究审查

　　建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过确定项目、设计、施工和竣工验收四个阶段;项目建议书，可行性研究报告，设计任务，初步设计和开工报告审批等五道审批手续。而可行性研究审查则是对可行性研究报告中的劳动安全卫生部分的内容，运用科学的评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和危险危害程度，提出科学、合理及可行的劳动安全卫生技术措施和管理对策，作为该建设项目初步设计中劳动安全卫生设计和建设项目劳动安全卫生管理的主要依据，供国家安全生产监管部门进行监察时参考。

　　必须进行可行性研究审查的建设项目包括以下6种：火灾危险性生产类别为甲类的建设项目;投资规模为大中型和限额以上的建设项目;爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目;大量生产或使用I级、0级危害程度的职业性接触毒物的建设项目;大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目;安全监察部门确认的其他危险、危害因素大的建设项目。

　　审查的内容包括生产过程中可能产生的主要职业危害，预计危害程度，危害因素及其所在部位或区域，可能接触职业危害的职工人数，使用和生产的主要有毒有害、易燃易爆物质的名称、数量，职业危害治理方案及其可行性论证，职业安全卫生措施专项投资估算，实现治理措施预期效果，技术投资方面存在的问题和解决方案等。

　　初步设计审查

　　初步设计审查是在可行性研究报告基础上，按照《职业安全卫生专篇》的内容和要求，根据有关标准、规范对《职业安全卫生专篇》进行全面深入的分析，提出建设项目中职业安全卫生方面的结论性意见。初步设计审查的基调应是实施性的。审查初步设计中的《职业安全卫生专篇》，主要包括以下9方面内容：设计依据;工程概述;建筑及场地布置;生产过程中职业危害因素的分析;职业安全卫生设计中采用的主要防范措施;预期效果评价;安全卫生机构设置及人员配备情况;专用投资概算;存在的问题与建议。

　　竣工验收审查

　　竣工验收审查是按照《职业安全卫生专篇》规定的内容和要求，对职业安全卫生工程质量及其方案的实施进行全面系统的分析和检查，并对建设项目作出职业安全卫生措施的效果评价。竣工验收审查是强制性的。

安全评价

　　安全评价是采用系统科学的方法，辨识系统存在的危险因素，并根据其事故风险大小采取相应安全措施，以达到实现系统安全的目的。其方法亦可用于对企业安全管理现状进行评价，是安全管理的重要措施之一。企业安全管理评价就是依据系统工程的原理，以有关法规、标准、制度的安全要求为依据，对人员、设备、技术、资金、环境等方面的安全管理状况进行评价，从而确定企业对其固有危险性控制的有效程度。一般可从两方面评价企业的安全管理工作，即评价实现既定目标的情况和客观地评价企业的安全水平。其中后者具有诊断评价的意义，在企业中应用较广。目前已应用的评价方法可分为加权计分综合评价法与多阶段评价法两类。

　　加权计分综合评价法

　　即按评价因素确定评价指标，对各指标赋以一个加权的分值，以安全检查表为主要查证手段，通过查证，确定各指标的应得分值，按合计的分值划分等级来相对的表示工厂企业的安全状态。

　　多阶段评价法

　　即采用多种分析方法分阶段进行，由全体到局部逐渐深入，定性与定量相结合。日本劳动省1976年颁布实施的《化工企业六阶段安全评价》，美国杜邦公司开发应用的《安全检查表—FMEA—FTA，ETA》法，我国原化工部组织开发和应用的《安全检查表—危险指数评价—系统安全分析》均属于此类方法。

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