切除非法采金“毒瘤”

　　潼关县地处陕西省关中平原东端，居陕、晋、豫三省交界处。因处于陕西省东大门的位置，又是连接西北、华北、中原的咽喉要道，历来是兵家必争之地。潼关县的重要地位，不仅体现在军事上，还在于其盛产黄金，素有“华夏金城”之誉。

　　但由于历史原因，曾经的 “华夏金城”，因黄金而兴，也因黄金而困，导致安全事故频发，生态环境破坏，国家税费流失。虽然历经大大小小百余次整治，但屡屡前清后乱、死灰复燃，始终未能根治。在一次次教训面前，潼关县深刻反思，迎难而上，从2011年7月开始，先后开展了安全生产“百日整治”专项行动、“打非治违”长效行动、资源开发“整治—整合—整装”行动。通过一年来的工作，取得了良好的经济效益和社会效益。

“打非治违”全面出击

　　潼关县的黄金开采历史悠久，整治历程也曲折漫长，但由于历史的、体制的、尤其是认识上的原因，整顿成果都没有得到巩固。2011年整治伊始，面对干部思想认识的不统一，面对群众的质疑和观望，甚至面对个别人的恐吓、中伤和造谣，潼关县委县政府始终站在科学发展、绿色发展、安全发展的角度，提出了“当前最大的政治任务是矿山整治”，不要黄金要秩序，不要资源要生态，不要财政要安全。县委书记、县长亲自挂帅，确定每个常委带队包抓包联，四大班子成员全员、全过程、全方位参与。多次召开县委常委会、政府常务会，研究部署矿山安全整治工作，2011年7-8月，连续11次召开全体县级领导参加的汇报会、专题会、现场会，形成共识共动的工作局面。

　　人员设备跟得上

　　“打非治违”首先得有人负责、有人管事，并负得了责、管得了事。因此，潼关县对领导分工进行调整，由县长担任安委会主任，县委常委、常务副县长分管安全生产工作;由公安局、检察院、法院和国土局、黄金局、安监局、环保局等8个涉矿部门各包抓一条峪道(矿区)，承担全部“打非治违”的监管责任。针对矿区分布在山大沟深之处，监管费人费时费力的情况，一次性给县安监局增加编制20人，向11家黄金企业各派驻1名驻矿安监员;并从国土、公安、整顿、黄金、安监、环保6个单位抽调60名干部，专门组建了潼关县矿山综合执法局，配发6台专用车辆，对矿区进行24h不间断巡查，成为打击非法生产、整治矿业秩序的一支专门力量。

　　走群众路线

　　矿山整治任务艰巨，情况复杂，阻力较大，为深入彻底地铲除非法生产毒瘤，潼关县坚持发动群众、依靠群众，让广大群众加入到整治活动中来。在潼关县电视台开辟“举县一致保安全，重拳出击打非法”“抓整治促安全领导访谈”等6个栏目，利用手机短信等方式，持续向群众宣传;在每个乡镇、村组、每条峪道(矿区)设立公开栏、警示牌，制作固定标语，使“打非治违”的重要性、必要性、与群众利益的相关性等内容，达到家喻户晓、人人皆知;并且，潼关县制定了举报非法违法生产奖励办法，将县长、分管县长、国土、安监、环保、公安、矿山综合执法局等有关部门负责人的手机通过电视、公示牌进行公布，动员群众举报非法生产线索，承诺接到举报4h内向群众回复受理办理情况，一经查实的举报奖励5000到1万元，已兑现26条举报，发放奖金15万元，使非法违法现象无处藏身。

　　无缝隙衔接

　　潼关县“打非治违”按照“山上封洞子、山口设卡子、山下砸碾子”的工作思路，环环紧扣，实行无缝隙衔接。在山上，由各包联部门牵头，以矿渣20m、水泥10m的标准，彻底封堵非法和废弃坑口，并逐一编号、逐一公示、逐一落实责任人;交警部门把清理矿区非法车辆作为重点，检查涉矿车辆6500余辆，查扣非法拉运矿石车辆76台;公安部门按照“以业管人、以证管人”的方式，对矿区无业流动人口进行集中清查，遣散非法务工人员3500人，取缔非法民工学校1所;电力部门制定了严格的供用电制度，凡是向涉矿企业供电，必须经黄金、安监部门初审，分管县长签字后方可供电。在山口，设立检查站、架设监控系统，增派公安、交警和乡镇干部驻站，对进入矿区的所有人员、所有车辆逐人、逐车进行检查登记，严防非法人员和非法物料上山。在山下，由乡镇党委、政府牵头，逐村逐户，拆除“三小”(小球磨、小氰化池、小混汞碾)设备，清除“三小”物料，做到“四不见”(不见碾子、不见池子、不见矿石、不见废渣)，共拆除“三小”提金处1508处。

　　治违从“治人”入手

　　非法违法生产活动的主体是人，为从根源上纠正非法违法行为，潼关县对打击非法违法生产行为的人员绝不手软。先后对6名事故直接责任人追究刑事责任;对违反“打非治违”禁令、私放矿石的16名涉矿干部予以行政处分;对15名科级干部予以纪律处分，6名部门分管领导予以停职检查，对安监局、黄金局局长予以免职。

　　2011年9月，潼关县对东桐峪19km处非法使用、买卖、储存爆炸物品一案，在全县召开万人公开处理大会，刑拘11人，进行电视直播，形成教育、震慑的高压态势;2012年1月，在小脑峪抓获偷采矿石的不法分子6人，依法实施刑拘;3月，在太峪30号坑口，破获一起非法开采案件，刑拘4人;4月，在西桐峪抓获偷采矿石6人，已实施行政拘留。通过持续、严厉地高压手段来遏制非法违法生产行为。

　　企业落实主体责任

　　潼关县在重拳打击非法生产的同时，也注重规范合法企业的生产经营行为，要求各企业全面落实区域监管责任。为此，各企业专门成立护矿队，在各自矿区重点部位设立矿区监护室，安排保卫人员24h不间断进行巡查，每周将矿区巡查情况报告包联部门和执法单位。自2011年9月召开落实企业安全主体责任大会后，潼关县从政府部门到企业法人、安环科长、施工队长逐级逐层签订安全责任书，以落实企业的安全主体责任。并对各施工队的资质和安全管理人员的持证情况进行逐一审核，清理了15家不符合安全资质以及存在非法承包、挂靠的施工队。此外，各企业加强安全培训，全面开展三级安全专题教育培训，有4000多人接受安全培训，从业人员做到持证上岗。

　　严防反弹

　　随着“打非治违”工作步入正轨，潼关县对建立防反弹、防回潮的长效机制更为重视，着力在安全生产过程控制和日常管理上下功夫。在落实部门包矿区、企业巡查监管、安全风险抵押金、工队保证金、派驻安监员等制度的基础上，建立了县政府领导、管理部门联包、乡镇持续巡查、企业监护矿区、群众监督参与“五位一体”的监管模式;实行“月检查通报，季讲议评比，年考核奖惩”的管理办法，即每月对所有黄金矿山企业进行一次全面检查，提出整改意见;每季度召开一次安全生产评比会议，对所有企业进行综合排名;年底综合评定，实行星级挂牌考核和黑字通报。在打击“三小”提金方面，推行“月集中取缔”制度，每月由一名分管县长带队，公安、武警、安监、环保等职能部门联合执法，发现苗头立即取缔，坚决防止反弹。

　　引导产业调整

　　黄金是潼关的“品牌”，但不是唯一的产业。针对广大农村和无矿产资源的乡镇，潼关县在“打非治违”的同时，加强对产业结构调整的力度，支持农业发展。成立了“转观念、取三小、调产业、促增收”宣讲团，深入乡镇、村、组，向5万多人进行宣讲，发放支农贷款6000万元;潼关县财政还补贴生猪养殖、散养土鸡、蔬菜设施大棚、酱笋产业等1500万元，引导群众合法生产、安全致富。

“打非治违”取得实效

　　在“打非治违”活动中，潼关县安全生产混乱的状况得到比较彻底的治理，共封堵非法、废弃坑口880个，拆除工棚1720间，遣散非法劳务人员3500余人，没收非法矿石800余t，收缴非法爆炸物420kg、雷管356枚，拆除“三小”提金1 508处。由于非法生产被清理、安全隐患被清除，2012年一季度，在渭南市的季度评比中，潼关县安全生产排名第一，财税收入排名第二位。

　　由于打击了非法、保护了合法，潼关县保留的15家合法企业的100个生产系统(其中30个采矿系统、20个探矿作业系统，因“两证”不全等处于停产状态，并落实责任人加强监管)规范生产管理，加大安全投入，集中精力做好生产，实现财税增长、发展加快的良好局面。2012年以来，潼关县没有发生一起经营纠纷和矿权纠纷。

　　编辑 郑 君