中共早期的“劳动保护”立法实践(上)

　　举世关注的中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日召开。十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，召开的一次十分重要的大会。值此十八大召开之际，让我们共同回顾中国共产党早期“劳动保护”立法实践的一段历史。

旧中国工人恶劣的劳动条件

　　1840年6月，当时称霸世界的英国，为保护它对中国的鸦片走私权利和把中国变成其掠夺资源、倾销产品的殖民地市场，发动了鸦片战争。由于清王朝的昏庸无能和投降派的卖国活动，在帝国主义列强的炮舰威逼下，清政府先是签订了丧权辱国的中英《南京条约》，随后在美国、法国的胁迫下，又分别签订了丧权辱国的中美《望厦条约》和中法《黄埔条约》。随后，欧洲的其他许多资本主义国家也据此取得了同样的特权。中日甲午战争以后，日本等帝国主义列强进一步加大对中国的资本输出，纷纷在我国一些通商的大城市设立工厂、开办矿山，疯狂掠夺资源。

　　在中国封建经济分解和商品经济发展的过程中，19世纪70年代，中国民族资本工业开始兴起，首先出现的是船舶修造业、缫丝业，继而又有了火柴、造纸、印刷等工业。清政府为扩大税源，解决财政危机，放宽了对民间设厂的限制，19世纪末，中国民族工业有了初步发展。

　　那时的中国是一个半殖民地半封建的国家，任帝国主义列强宰割，国弱民贫，民不聊生，内外交困。工人阶级和广大劳苦大众深受帝国主义、封建势力和官僚资产阶级的三座大山压迫，政治上没有地位，生活上极其困苦。据当时的农商部不完全统计，20世纪20年代初，全国的工人已达200万人左右。工人的劳动条件异常恶劣，厂房简陋狭窄、机器排列拥挤，传动带、齿轮缺乏防护装置，有的作坊甚至做工、吃饭、睡觉、便溺都挤在一个空间内。

　　搬运装卸作业非常原始，大多采用人工肩扛背驮，单人肩扛的货包超过100kg。封建把头雇用搬运工人的标准，以能背100kg的货包、快步行走50m腿不打颤、人不喘气为合格。不少搬运工人被沉重的货包压得脊椎与腰肌伤残。

　　女工受压迫尤其深重，她们的劳动得不到应有的保护。旧纺织业一些工厂对女工实行残酷的包身制，妇女一旦进入纺织厂做工，就失去了生活的自由，一切都要由厂方管制。女工一旦怀孕，就会被解雇。因此，女工在结婚怀孕后，只好紧扎腹部或打胎，往往造成胎儿的畸形，甚至因难产导致本人死亡。许多工厂实行下班搜身的制度，女工尤其是青年女工，常常遭到资本家和包工头的人身侮辱。缫丝车间温度高、湿度大、通风不良、光线阴暗、空气污浊，据20世纪20年代上海杨树浦工业医院记载，女工们由于劳动强度过大，工作时间过长，流产、死产、难产或把婴儿生产在机器旁的悲惨现象时有发生。

　　由于未成年工的工资极低，又容易驱使，所以资本家都乐意雇用。据当时的上海市劳资评断委员会1918年的统计，五金业未成年工占全部职工的47.8%，玻璃行业占30%。这些未成年的孩子不仅要起早摸黑地从事生产劳动，而且还要为资本家当家庭奴仆，买菜、烧饭、洗衣、扫地等一切杂活都得干，稍不称意，就要受到责骂和鞭打。因此，绝大多数未成年工面黄肌瘦，发育不良。查阅那个时代的《申报》《捷报》等报刊，对上述均有报道，种种困苦难以尽述。

　　当时矿山生产大多采用手工采矿和人力运输等笨重的体力劳动，或采用牲畜作为人力运输的辅助工具。即使是英帝国主义在唐山开设的规模最大的开滦煤矿，井下运输工人每班也要走40km。井下不仅没有足够的通风和照明，甚至根本没有防尘措施。全国的煤矿中有70%靠自然通风，井下工人每人每分钟最多只能得到1m3的空气，等于最低限度需要的1/4。几乎所有煤矿都缺少安全设施。采煤多为落后的高落式，随时随地都有冒顶塌陷的危险。生产中也时常发生重大伤亡事故，据有关资料对1912—1927年部分煤矿的不完全统计，抚顺煤矿1916年产煤217万5839t，死亡1124人，伤4155人，仅百万吨死亡率就高达516.6;1920年本溪湖煤铁公司百万吨死亡率竟高达664。1920年10月14日唐山煤矿发生瓦斯爆炸事故，一次就死亡矿工434人。

　　国民党政府实业部中央工厂检查处于1934年、1935年第一次公布了全国工业灾害(事故)统计资料，这些数据在今天看来虽然十分粗糙，但毕竟反映了那一年代的部分状况。该统计指出，按工业灾害发生的原因，一半由于工厂缺乏安全卫生设备，一半由于工人疏忽不慎或不遵训示所致;但亦有物质本身含有毒性、腐蚀性、爆炸性而引发。其中有关上海的资料反映，1935年上海工厂共发生各类工业灾害2254次，死亡325人，受伤2496人(不包括当时租界内企业的职工伤亡数字)。

　　劳动时间长，且没有休假，这是旧中国工人中的一种普遍现象。1920年《新青年》第七卷第六号(劳动节纪念专号)及第八期第一号作了这样的记载：“上海：纺织业12h，织布业13.5~15h，缫丝业12~14h，电器业10~12h;北京：印刷业10h;天津：造币厂10h;唐山京奉路制造厂10h。”

　　当时，各地矿业工作时间多为10~12h。开滦煤矿名义上是三班轮流，每班8h。但因工资很低，工人为了养活自己，不得不加班加点，矿工们常连上两班，工作16h。

　　中国共产党建党之初,即将“劳动保护”列为党的奋斗目标之一

　　1921年，中国工人阶级的政党——中国共产党诞生之后，为了全中国人民的解放事业，领导中国工人阶级和人民大众开展了推翻“三座大山”压迫的民主革命斗争，在各个历史阶段，为全中国人民争得人权，将维护最广大劳动者的安全生产与劳动保护合法权益作为自己的奋斗目标之一，为此前赴后继，不惜流血牺牲。

　　例如：在中国共产党领导下，1922年5月1日在广州召开了第一次劳动大会，1922年8月，中国共产党领导的中国劳动组合书记部发布《劳动法大纲》，并动员全国工人广泛开展劳动立法运动，《劳动法大纲》第19条中即有要求企业主合理地规定工时、工资及改善劳动条件，实行8h工作制，保护女工、童工等“劳动保护”内容。1922年7月16日，中国共产党第二次代表大会发表了《中国共产党第二次代表大会宣言》，其中提出“在工厂设立医院及其他卫生设备”“保护女工及儿童”的要求。会议提出8h工作制，反对一切虐待，改善女工生活，取消包工制，实行劳动保险等与劳动保护有关的要求和任务。在中国共产党领导下，1922年的安源煤矿工人大罢工、开滦工人大罢工和1923年2月的京汉铁路工人大罢工，以及1925年2月的上海日本纱厂的4万多工人大罢工等工人运动，都把“改善劳动条件”“不愿做牛马，要做人”作为斗争的主要口号和内容。

　　1925年5月1~9日，中国共产党领导举行的全国第二次劳动大会决定成立中华全国总工会，并在大会的决议案中，首次提出“劳动保护”。

　　1929年1月14日，毛泽东、朱德、陈毅等率领红四军从井冈山出发向赣南、闽西进军，开辟了以瑞金为中心的革命根据地，亦称中央苏区。随着反围剿的胜利，1931年赣南、闽西苏区扩展到21个县(市)，总人口250万人。

　　1929年10月2日，闽西苏维埃政权在上杭县召开第一次工农兵代表大会通过了“劳动问题”九条;1930年2月6~9日，中国共产党领导的永定县苏维埃政权召开第二次工农兵代表大会,大会通过了永定《保护劳动法》，与上述闽西上杭县的要求相仿。1930年3月25日，闽西第一次工农兵代表大会在龙岩召开，在以往劳动法令的基础上,通过了闽西《劳动法案》。这个《劳动法案》较前面两个法令更为完备，共有9章82条。除总纲外，还专门针对工厂、商店、工场作坊、自由手工业、运输业等不同行业中的青工、女工、失业工人等不同类型工人，制订了相应的条例规定，包括工人疾病死伤,其医药费、抚恤费由厂主供给;女工产前产后两个月内不做工，工资照发，青年工人不做有害身体之工等，开始有了劳动保护方面的内容。

　　编辑 边 安