开创职业卫生技术服务监管工作新局面

　　2012年8月14日，国家安全监管总局在四川绵阳召开职业卫生技术服务机构监督管理工作座谈会。这次会议是职业卫生监管职责划转后召开的第一次全国性专题会议，专题研究技术服务机构监管问题。国家安全监管总局杨元元副局长出席会议并作了讲话。记者就目前职业卫生技术服务机构队伍的建设情况、如何管理这支队伍使其更好地发挥作用等问题采访了杨局长。

　　记 者(以下简称“记”)：职业卫生监管职责划转后，安监部门要依法有效地履行职责，一项紧迫的任务就是加快建立健全职业卫生技术服务体系。从目前看，这支队伍的建设情况怎么样?存在什么问题?

　　杨元元(以下简称“杨”)：职业卫生技术服务是职业病防治工作的一个关键环节，在用人单位预防、控制、消除职业病危害，监管部门监测职业病危害、现场监督执法、查处职业危害事故等方面发挥着不可替代的作用。

　　《职业病防治法》实施10年来，卫生部门在职业卫生技术服务机构的建立和监管方面做了大量的工作，这些机构也为全国的职业卫生工作做出了很大的贡献。但是，由于各方面的原因，现有的职业卫生技术服务能力和水平，还不能满足经济发展和监管工作的需要，主要存在4个方面的问题：

　　机构数量少。目前，全国共有甲级机构48家，乙级及以下机构约1200家。理论上现有机构可以覆盖的企业数量在12万家左右。据估计，我国存在有毒有害因素的企业超过1600万家，受到职业病危害威胁的劳动者超过2亿人。与此同时，每年有大量的建设项目开工建设，进一步加剧了对技术服务的需求。

　　机构布局不合理。现有甲级机构主要分布在东部地区，而部分地区特别是西部的青海、宁夏、新疆等11个省份还没有甲级机构。乙级机构方面，江苏、广东等地区已布点到县区层面，青海、甘肃等仅停留在省级层面。

　　对安监部门来说，职业卫生监管工作是一项新的任务。目前，安监部门与技术服务机构之间各自的职责方面基本上延续了卫生部门的做法。从实际运行情况看，在保证技术服务机构独立、公正、积极地开展工作和履行好安监部门的职责方面还存在一些问题，还需要在实践过程中探索和磨合。

　　监管与服务中的一些违法违规行为不容忽视。有的机构一味迎合企业的要求，擅自更改、简化检测、评价工作程序和相关内容，甚至不按规定到现场检测采样，弄虚作假，出具假数据、假报告，严重损害了行业的声誉。一些专业技术人员同时在两个及以上机构从业，挂名取酬。有的监管部门滥用权力，存在地方保护思想，采取不正当方式阻挠、拒绝外地技术服务机构到本地执业。有的以层层备案方式，变相设立规定之外的行政许可事项，以保证金、准备金等名义收取费用，加重技术服务机构的负担。有的直接介入技术服务经营活动，为用人单位指定服务机构，对评价报告质量把关不严，存在收取评审费等违纪行为。

　　记：为提升职业卫生技术服务机构的服务能力和服务水平，国家安全监管总局对其提出了什么样的要求?

　　杨：目前，全国现有技术服务机构70%以上是卫生系统的疾控中心、职防院所等事业单位，20%左右为其他类型的事业单位或国有企业所属机构。这些技术服务机构发挥着“市场中介服务”“公共服务”“承担社会责任”三重职能。今后，职业卫生技术服务机构要在进一步提升技术服务能力和水平方面下工夫。

　　要本着对用人单位负责、对劳动者身体健康负责、对职业道德和操守负责的态度，建立健全责任体系，确保技术服务的每个环节都有人负责、能负得起责。要摆正技术服务和收费的关系，始终把技术服务放在第一位，带着强烈的责任感，帮助其提升管理水平。总局第50号令《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》第35条对违法违规行为明确规定了相应的法律责任，这些规定是不可逾越的“红线”。

　　要以提高技术服务质量为目标，全面提升专业技术人员的能力和素质。要进一步优化人才结构，解决专业技术人员“青黄不接”、卫生工程技术人员不足等问题。作为技术服务机构，不仅能够检测出职业危害因素，评价出这些因素的危害程度，还应当为用人单位提出切实可行的工程技术和个体防护解决方案。

　　加强实验室建设与管理，提高检测能力，这是提高职业卫生技术服务能力的重要保障。要转变“轻检测、重评价”的观念，形成检测、评价工作并举并重的局面。加大仪器设备的投资力度，保证仪器设备的数量和质量满足技术服务工作的需要;要严格按要求开展仪器设备的计量检定和期间核查，有效控制仪器设备的使用状态。加强检测检验过程质量监督和控制，确保现场采样、实验室分析等操作的规范可靠。

　　要加强对评价工作实施全过程管理，加强评价报告的内部质量监督，加强档案管理，保证现场调查记录、检测原始记录、评价资料等各项资料的完整性，为监管部门的监督执法提供必要且充分的参考。

　　记：在职业卫生技术服务机构的资质认可和监管方面，国家安全监管总局将采取哪些举措?

　　杨：职业卫生技术服务机构资质认可工作比较敏感，涉及方方面面的利益，必须严格标准程序，坚持“严审批、重监管”，确保技术服务机构资质认可满足法律法规的要求。

　　总局对技术服务机构管理的一个重要突破是引入行业(领域)的概念。今后，技术服务机构要按照行业(领域)划分业务范围，其中业务范围为煤炭采选业的乙级机构，总局委托省级煤监局管理。为了做好衔接，本次换证工作由省级安监局具体负责，省级煤监局不承担换证工作。换证之后，技术服务机构仍然按照原来核准的业务范围从事技术服务，省级煤监局负责对为煤矿提供技术服务的机构进行指导监督。

　　为解决现有机构布局不合理、分布不均衡的问题，有针对性地解决不同地区技术服务供需矛盾问题，同时要汲取安全评价机构发展的教训，防止职业卫生技术服务机构无序发展、恶性竞争，本着“统筹规划、合理布局、总量控制、有序监管”的总体思路，逐步建立起适应全国和各地区经济社会发展需要的职业卫生技术服务体系。要合理控制机构总量，从用人单位技术服务需求和技术支撑体系建设要求两个方面考虑，按照“到2015年，每个市(地)需要1~2个乙级及以上机构、每个主要工业县(区)需要1个丙级及以上机构作为技术支撑”的总体目标，合理规划每个市(地)、每个县(区)的机构数量，保证各级安监部门都能得到有力的执法技术支撑。

　　职业卫生技术服务机构监督管理是《职业病防治法》赋予安全监管部门的一项新的重要职责。各级安监部门要加强引导与规范，组织开展实验室间比对工作，将其作为业绩考核和资质延续的重要参考，督促机构尽快提升检测能力和水平;研究制定技术服务质量控制规范，构建技术服务标准化工程，逐步杜绝粗制滥造、质量低下的评价报告;要结合建设项目职业卫生“三同时”监管和日常监督执法、职业危害事故调查等工作，溯源查处技术服务机构违法违规行为。

　　各级安全监管监察部门要大力推行“阳光行政”，预防腐败行为。要在本单位政府网站公布技术服务机构资质申请条件、申报程序、工作要求、管理制度等信息，公开受理、审查、审批的运行过程和结果，主动接受社会监督。充分利用“国家职业卫生技术服务机构管理信息系统”，建立技术服务机构和专业技术人员网上查询系统，逐步实现网上申请审批，完善网上资质申报、审核、审批、日常监管、年度考核、从业人员管理、业绩展示信息发布等事项。

　　各级安监部门要以创新的精神做好职业卫生技术服务机构的监督和管理工作。应改变监管工作由行政部门“单打独斗型”的工作方式，探索新的监管模式，充分发挥职业卫生技术机构和用人单位的作用。

　　记：在职业卫生技术服务机构的监管方面，国家安监总局下一步将开展哪些重点工作?

　　杨：在实践的基础上, 总局将在2012年年底前后对50号令中的第30条和37条出台解释文件，重点明确政府行政监管与技术服务机构各自的职责，简化程序，方便用人单位。

　　借鉴安全评价机构管理的经验，将职业卫生检测、评价报告的非商业、非涉密部分以及与评价有关的专家、技术负责人和程序等在网上公开。

　　探索建立技术服务机构信用档案，记录并公布投诉举报、处理处罚、日常考核和业绩等指标。

　　建立企业职业卫生协管员(或管理员)制度。

　　筹建全国职业卫生技术服务机构负责人联席会议(或委员会、协会)制度，逐步将自律管理、职业操守、培训教育以及行业管理等交由该组织管理。由目前政府行政部门加强对技术服务机构监管逐步转变为政府监管与行业自律并重，再逐步转变为行业组织自律为主，政府监督抽查的方向。

　　有条件的省(区、市)可以按照总局50号令第34条的要求，提出职业卫生技术服务机构收费指导价，避免恶性竞争。

　　编辑 海 岩