整顿关闭 标本兼治

　　2012年9月19-20日，全国非煤矿山整顿关闭暨“打非治违”工作推进会在北京市密云县召开。“开展金属非金属矿山整顿关闭工作，是一项一举多得的治本之策。既是解决非煤矿山安全生产突出问题的现实需要，也有助于保护珍贵的矿产资源，保护矿区生态环境，加快推进矿业经济结构调整和优化。”国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长杨栋梁在会议上点明了整顿关闭小非煤矿山的重要意义。

　　如何有效推进金属非金属矿山的整顿关闭工作?会上，北京市密云县和陕西省潼关县等地介绍了开展非煤矿山整顿关闭和“打非治违”工作的思路和做法，与会代表还现场参观了密云冶金矿山公司首云铁矿、威克铁矿、密云县太师屯镇关闭复垦矿点安全有序的生产情况。

关小并大 综合治理

　　密云县最为人熟知的莫过于密云水库——首都重要的饮用水源。除了优质的水资源，密云县还拥有丰富的矿产资源，蕴藏着金、银、铁、钨等矿产，其中铁矿储量9.5亿t，在全国县级储量中排第19位，占北京市总储量的96%。

　　密云县的矿产资源具有储量大、埋藏浅、品位高、易开采的特点。20世纪末，随着矿产资源价格的不断攀升，小矿点蜂拥而起，到2001年初，密云县小选矿厂达193处、非法矿点246处。盲目无序地掠夺性开采，不仅造成资源流失、山体植被和环境破坏，而且对首都饮用水源构成潜在的威胁。同时,由于缺乏统一规范的安全管理，导致非法矿点隐患明显增多，矿山生产安全事故时有发生。

　　面对日益严峻的矿山安全形势，密云县自2001年5月开始，对全县的小选矿厂、非法矿点实施关闭。密云县县长王海臣介绍说，密云县专门成立工作领导小组，建立起属地政府负责，相关部门各司其职、协同作战的工作机制。国土、工商、环保、林业、水务等职能部门，分别依法行政，及时吊销拟关闭小选矿厂的采矿许可证和营业执照，停止受理新的申请;对拒不自行关闭的小选矿厂，采取停水、停电等限制措施;公安、交通部门严格实行矿石准运证制度，在小选矿厂、非法矿点周边设点、设卡，严厉查处运输矿石车辆。

　　为防止小选矿厂、非法矿点明关暗开、假关闭真生产,防止以技改、改扩建等为名拖延关闭,防止已关闭矿山死灰复燃，密云县还专门组成督查组开展巡回督查，确保关实关死。到2003年底，密云县193家小选矿厂和246处非法矿点全部关闭，仅保留国有、集体性质，制度健全、管理规范的规模铁矿5座，彻底根治私挖盗采的混乱局面。随后密云县根据北京市的部署要求，大力推进矿山企业统一规范管理，到2004年底，密云县境内5家铁矿全部划归密云冶金矿山公司统一管理，矿山行业步入规范化发展的轨道。

　　在整顿关闭小选矿厂和非法矿点后，为进一步推进矿山开采的科学发展，密云县确定了“绿色、安全、效益”矿山的发展理念，大力推进矿山开采业全面协调、可持续发展，达到综合治理的目的。

　　“密云县在建设‘绿色、安全、效益’矿山过程中，坚持生态优先、安全第一、发展循环经济。”王海臣说，通过坚持不懈地加强生态环境建设，密云县矿山水土流失控制率达到99%，5个矿山全部被国土资源部确定为全国绿色矿山建设试点单位。在安全方面，密云县以提高安全管理水平、安全技术水平、安全装备水平为重点，推进“安全·和谐”矿山建设。建立尾矿库溃坝灾害预警系统，对尾矿库实施24h运行参数自动监测，建立并落实规章制度、隐患排查、教育培训和应急救援4个体系，2007年至今，已连续6年实现非煤矿山安全生产零死亡。2011年，密云县矿山企业全部通过国家级安全生产标准化验收。

　　此外，密云县还积极推广应用新技术，发展循环经济。在矿山企业投资建设5条尾矿砂提取利用系统和5个碎石加工场，实现尾矿库和排土场全部“零排放”，在保证安全的同时，达到“无尾、无废”化循环生产。

由点及面 全国推进整顿关闭

　　在2005年全国开展小煤矿整顿关闭的同时，金属非金属矿山领域也积极开展小矿山资源整合、整顿关闭等工作，取得明显成效。但是，全国仍有9万余座金属非金属矿山，其中95%为小型矿山。

　　这些小矿山大部分没有正规设计，开采工艺落后，装备水平低下，安全保障能力严重不足;一些小矿山无证、无照或证照不全，非法违法进行生产和经营，干扰破坏正常的矿产资源开发秩序和市场经济秩序;一些小矿山名义上“五证”齐全，事实上以探代采、超层越界开采、违规排放等问题严重，隐患丛生;一些矿主安全生产法律意识淡漠，安全投入没有保证，安全培训走过场，安全防范措施不落实，安全管理混乱，广大矿工的安全和健康权益得不到保障;小矿山生产普遍缺乏能够适应安全生产要求的管理人员、技术人员和岗位操作人员，违规违章现象严重，由此导致坍塌、冒顶片帮、中毒窒息、坠罐跑车等事故多发。

　　为尽快解决金属非金属矿山“数量多、规模小、分布散、基础差、生产安全事故多发”的问题，国家安全监管总局与国家发改委、国土资源部等部门共同协商决定，在全国范围内组织开展一场金属非金属矿山整顿关闭攻坚战，用3年时间(从现在到2015年)，取缔关闭2万座非法违法、不符合国家和地方产业政策、安全保障能力低下的小矿山，以总体提升我国非煤矿山安全保障能力和安全发展水平。

　　非煤矿山整顿关闭工作按照哪些原则或标准进行呢?“小矿山整顿关闭要把握依法依规、淘汰落后、标本兼治、稳步推进4个原则。”杨栋梁指出，凡不符合国家法律法规的矿山，无论其所有制形式如何、规模大小，都应当依法予以整顿关闭;整顿关闭工作的所有举措，也都必须符合国家现行的法律法规，在法律法规规定的框架内进行。整顿关闭就是要淘汰落后的矿业产能，总体提升矿业安全生产水平。一个矿区里哪个矿山该关，哪个矿山该留;哪个矿山应该成为兼并主体，哪个矿山应该成为被兼并对象?首先要看依法生产经营情况，再就是要看生产力水平，必须保护先进、淘汰落后、关小扶大。鼓励规模大和技术、管理、装备水平高的矿山整合兼并其他矿山。“北京市房山区引进北京市建材行业龙头企业的金隅集团，对属地7个小矿山进行整合，建成年产400万t的矿山，他们的经验值得学习推广。”杨栋梁对北京市的做法给予了肯定。

　　“关闭取缔是重要的治本的手段，但不是唯一的手段。9万家矿山关掉2万家，剩下的7万家要进一步加强管理，加快科技进步，坚决走管理强矿、科技强矿的道路，建立长效机制，实现长治久安。”杨栋梁强调，要加强调查研究，针对新情况、新问题，及时制定或调整对策措施，抓住重点，有序推进，不走形式，不搞运动，把工作抓实抓细。

　　因此，杨栋梁指出整顿关闭工作的3个重点方向：一是存在严重非法违法行为的矿山。凡是没有依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的;关闭后擅自恢复生产的;存在以探代采、越界开采等违法行为，且拒不整改的;违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的;采矿许可证和安全生产许可证过期作废的等，都要纳入整顿关闭之列。二是隐患严重、限期停产整顿后仍不具备安全生产条件的矿山。要坚决整顿关闭。三是技术落后、安全保障能力低下的矿山。要认真整顿或依法关闭。

　　“部署容易，规划也容易，最难的是落实。”在分析小型非煤矿山整顿关闭工作可能遇到的阻力、困难时，杨栋梁强调各级政府要痛下决心进行小矿山整顿关闭，各级领导要加大督促、指导和考核力度，各部门齐抓共管形成合力，特别是企业作为安全生产的主体，要从长远、大局出发，不以牺牲环境、资源、矿工生命健康为代价换取效益，积极配合整顿关闭工作。

　　编辑 郑 君