作为特种设备之一的游乐设施，已成为人民群众生活质量日臻优化，文化娱乐活动丰富多彩的一个重要标志。随着高新技术不断运用于游乐设施，刺激、惊险和复合运动方式更加复杂化的大型游乐设施项目不断涌现，种类繁多、形态各异的游乐项目，使游客的游乐质量、品味不断得以提升。以上海的游乐设施行业为例，近年来由于国际嘉年华进入中国游乐市场，对上海游乐设施的更新发展起到了推进作用。但由于游乐设施是一种向社会公众开放使用的特种设备，且乘坐者绝大多数是青少年和儿童，其营运过程中若因设备设施、管理和游客等因素，发生突发性的设备事故乃至人身伤害事故，后果将不堪设想，甚至还会造成很坏的社会影响。而游乐设施特别是大型游乐设施事故的发生，与日常维护保养有着非常重要的关系。本文以上海市游乐设施的实际营运现状为例，对如何进一步深化对游乐设施的监管，对实行大型游乐设施许可维护保养规定作一必要性与可行性探讨。
上海大型游乐设施现状
1.游乐设施数量
上海目前拥有大型游乐设施近360台(套)，其中A级11台(套)，产品共有2800多只(辆)，涉及12大类，主要遍布于全市80余家公园、游乐场和度假村等使用单位。尽管近几年来，每年淘汰数量与新增数量基本相等，估计大约在30台(套)左右，但游乐设施的报废淘汰机制尚未完全形成，目前在本市仍有许多10年以上的设备还在继续使用。据调查分析，在这些游乐设施中，按产地比例分为：上海产品约占45％；进口产品约占8％；其余为外地产品。按类别比例分为：水上类占29％；旋转类占29％；轨道类占14％；碰碰车类占11％；高架车类占7％；赛车类占5％；其他类占2％。按使用年限比例分为：5-15年以上的占全市游乐设施总量的65.5％，其中15年以上占6％；10年以上占11％；5年以上占48.5％。
2.游乐设施经营形式
随着经济体制改革的不断深入，游乐设施的经营体制同样发生了较大的变化，目前大致有以下5种形式：国有企业单位经营管理；国有企业单位管理由本单位职工承包经营；国有企业单位管理由外来人员承包经营；外来人员租赁场地自购设备经营；其他形式的经营体制。游乐设施经营体制的改革给游乐设施的营运带来了新的生机，同时也浮现出了一些不容忽视的隐患和问题。笔者在长期从事大型游乐设施检验工作中发现，上海市使用单位游乐设施的设备状况参差不一。一些经营规模较大、“家底”殷实的单位，因拥有自己较强的维保队伍，对本单位游乐设施设备日常维护保养、定期检查等工作开展正常，故设备状况较好。一些单位直接委托制造厂家进行日常维护保养的，其设备状况也较正常。而设备状况较差的则是一些专业人员缺乏、技术力量薄弱的单位，游乐设施基本都是由私人租赁承包经营。这种以“小打小闹”的家庭作坊式从事相关经营活动的企业单位，既不具备维护保养的专业技术，更不拥有维护保养的队伍，按照规范做好大型游乐设施日常维护保养与开展定期检查的要求，存在很大的差距，而且在新形势下，这种体制的经营方式正有扩大的趋势，是游乐设施监管工作中的一个亟需关注的重要问题。更有一些经营单位、经营承包人以追求经济利益为重，忽视安全营运，缺乏对游乐设施日常维护保养重要性的认识，只知“马达转、电灯亮”就可以营运，却不知缺乏维护保养的设备是否具备安全营运的条件。即便有保养，也只是给设备做一些清扫、油漆之类的表面文章。
3.使用单位的管理状况
从上海市使用单位实际存在的现状来看，近年来，随着游乐设施安全监察和检验工作的强化，有些单位的领导和管理人员因担心老设备的定期检验通不过而主动要求封停，加快了老设备的更新速度。对于我们在检验中提出的整改意见，绝大部分单位都能按期落实整改措施。但也有部分单位因一时找不到维修单位，而存在延期整改的现象。总之，对大型游乐设施日常维护保养、定期检查规定的执行情况，仍存在较大的差别，这在一定程度上也反映出这些使用单位的管理状况，距离真正达到国家《特种设备安全监察条例》第二十七条所规定的“特种设备使用单位应对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查”的要求，存在较大差距。这种状况必然会影响到上海市对大型游乐设施的日常维护保养乃至安全营运的监管工作。
如何保障安全营运
1.设备状况与日常维护、定期检查
游乐设施种类繁多，结构复杂，几乎都在露天营运，受环境、气候影响较大，日晒雨淋，有些零部件极易老化、损坏，影响游客的人身安全。大型游乐设施营运中的设备状况与游乐设施日常维护保养、定期检查的开展有着非常重要的关系，特别是它的一些重要部位和重要零部件，如重要轴(销)、吊挂件、重要焊缝、电气保护装置、安全装置。若没有这方面的专业技术知识就无法开展维护保养，无法识别存在的隐患，即无法开展真正意义上的维护保养和定期检查，而这些重要部位、重要部件一旦发生问题就很容易酿成事故，重则机毁人亡。另外，对游乐设施的日常维护保养不能粗浅地理解为清洁、油漆、润滑等简单工作，有时，这些简单的工作在未作检查、未被确认有无缺陷存在的情况下盲目实施，反而起到了相反的作用，如重要焊缝不作专业检查、不知是否存在裂纹等隐患就进行油漆，反而使存在的缺陷被覆盖，为日后的检验检测、安全检查带来困难，由此造成的事故国内已有先例；再如重要轴(销)，不作拆卸专业检查，只知加油润滑而发生断裂造成事故的情况举不胜举。
2.安全监督检验制度的作用
依据国家法律、法规，对使用单位的大型游乐设施实施安全监察检验，对使用单位按照国家法律法规的规定安全营运，可起到监督与警示的作用。以监督检验为例，检验机构按规定履行每年1次专业检测检验，是对设备营运的安全状况作出客观、公正、及时的判断结果，但对于大型游乐设施营运周期(1年)而言，对之实施的监察检查与检验检测只是整个营运周期中的数个节点上活动的反映，而大型游乐设施的营运是一个动态的系统，其他节点上的安全管理往往依靠使用单位自己，依靠企业在日常维护保养、定期检查中发现并整改隐患。由此可见，在整个大型游乐设施监管体系中，“使用单位应当对在用大型游乐设施进行经常性日常维护保养并定期自行检查”的规定，决定了它是企业的游乐设施安全营运中一项必不可少的工作。
建议实行许可维护保养制度
在国家对特种设备的日常维护保养除电梯应由许可单位进行外，其余的特种设备均没有作明确规定的情况下，根据上海市大型游乐设施监管与营运的实际情况，为顺应改革的不断深入发展，建议对上海市的大型游乐设施的日常维护保养实行许可，笔者认为有其实行的必要性与可行性。
1.大型游乐设施属特种设备，在安全可靠性要求方面很大程度上与电梯相同。因为游乐设施的游客对象大致与电梯的乘客相仿，而且少年儿童占相当比例,受年龄与危险识别能力的影响,安全问题尤为突出。此外，大型游乐设施均分布在公共场所，多带有营业性质，一旦发生事故，社会影响严重。自国家对电梯实行由许可单位进行日常维护保养后，事故明显降低，故值得仿效。
2.上海日常拥有大型游乐设施近360台(套)，与其他类特种设备相比均显得甚少，且分布局限于整个市区，地域较小，交通发达，便于服务。从目前一些经营规模较大、大型游乐设施较多的使用单位，大都具备维护保养的技术力量，以及一些使用单位委托制造厂家维护保养所取得的实效来看，实行相应许可维护保养规定从其可行性而言，与电梯相比较，更便于运作。
3.实行许可维护保养规定一是能进一步理顺上海目前大型游乐设施存在营运体制多样，设备维护保养参差不一的状况，规范要求，提高大型游乐设施日常维护保养的质量，以保证设备的完好营运；二是能解决缺乏维护保养能力的使用单位存在的问题；三是从大型游乐设施入手推动其他游乐设施的日常维护保养工作的开展，从而使全市游乐设施的设备完好率得到进一步的提高。
4.实行许可维护保养规定，严格规范了大型游乐设施的日常维护保养，充分体现出游乐设施的营运以保护游客安全为第一要务的宗旨，对发展上海这个国际大都市的游乐事业有着重要意义，是在新形势下，上海加强深化对大型游乐设施监管的一个重要举措。
5.实行大型游乐设施许可维护保养规定，是国家对特种设备使用单位在用特种设备维护保养规定的补充与提高，也是对在一个特种设备相对集中、危险性较大、社会影响面较广的地区的特种设备监管工作的加强与深化，有着十分重要的意义。
6.为大力促进上海城市经济建设和旅游事业的健康发展，使全市的游乐设施监管和营运水平与上海这个国际大都市相吻合、相匹配，上海市政府根据《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》，结合上海的实际情况，目前正在起草制定上海市政府规章性文件《上海市游乐设施安全监察办法》，以规范市场营运，加强对全市游乐设施的安全管理。日常检查和维修保养的责任、要求及制度将是这个规章文件中的重要内容。
编辑 赵静蕊
