美国危险化学品安全管理经验(下)

考察团成员到美国化工安全和危害调查委员会进行学习交流

　　美国化工安全和危害调查委员会从媒体、国家应急响应中心等渠道收集化学品事故信息，每年从200~230起事故中筛选出12起重大事故进行调查。调查分不同规模的调查组，针对事故造成的人员伤亡、人群疏散、环境影响、事故物质性质等方面进行评估。一般每组由一名首席调查员带领2~3名调查员进行调查。对于复杂的事故会调动更多的专家介入，组成多达15人的调查组。美国化工安全和危害调查委员会具有调动全美国的专家等各种资源的能力，包括公共健康方面的专家、律师等。

　　当发生造成人员死亡、严重受伤，或对财物与环境有重大影响的事故，或发生涉及特定化学物质及工厂设施设备的事故，或事故对应急处置人员与附近民众构成实际或潜在危害时，美国化工安全和危害调查委员会主席将指派委员会1名或多名委员，并召集相关调查员和专家，组成一个调查小组，前往事故现场执行调查任务。

　　美国化工安全和危害调查委员会调查小组到现场后，先进行初步评估，若认为事态严重则会启动详细调查程序。通过与事故企业员工、管理者和目击者等证人进行谈话、采集样品或残余设备，并送往其他专业的独立实验室进行检测检验，对企业的操作记录、安全规程等情况进行分析，从而得出全面、客观、公正的事故原因分析，并对政府、企业、社区提出建议。调查报告由首席调查员负责组织撰写，以保证报告的质量。调查结果与建议需经过美国化工安全和危害调查委员会全体委员的投票同意后，方可向公众发布。

　　美国化工安全和危害调查委员会作为美国的化工事故独立调查机构，其事故调查工作具有很多特点，其中值得一提的是基于事故调查而提出的建议和对策。当事故调查完成后，美国化工安全和危害调查委员会会向政府、企业、行业协会、公众提出防止事故再次发生的建议和对策。这些建议和对策没有强制性，完全依靠其自身的科学性、合理性、安全性得到各方认可。建议提出后，委员会工作人员会对企业的反应进行评估。美国化工安全和危害调查委员会根据评估情况对建议进行分类，以明确建议的效用性。目前，美国化工安全和危害调查委员会提出的建议和对策分为“开放”(Open)和“完成”(Close)两类。“开放”类表示建议和对策还未完全被采纳，“完成”类则表示建议和对策已经得到有效采纳和落实。据统计，截至目前，美国化工安全和危害调查委员会根据事故调查提出的602条对策和建议中，属于“开放”类的对策和建议有189条，占总数的31%;“完成”类的对策和建议有413条，占总数的69%。

　　通过对策和建议落实情况的细分，美国化工安全和危害调查委员会与公众可以随时掌握企业的改进情况，同时形成“事故调查-明确问题-提出建议-进行整改-情况反馈”的闭环管理模式，以积极预防和减少事故发生。

　　美国职业安全健康局作为执法部门，负责调查与作业场所相关的所有死亡事故和灾难性的严重事故，但主要倾向于对事故企业违法情况进行调查，并提出事故处理意见。对那些已被证实不重视且重复违规的雇主，美国职业安全健康局将对其采取强制措施。对于严重违规者，强制措施包括严格检查、增加检查频率，以及申请联邦法院强制执行。而美国化工安全和危害调查委员会不但要调查事故原因，还要对美国职业安全健康局制定有关职业安全健康方面的法律法规的符合性进行调查。因此，美国职业安全健康局也是美国化工安全和危害调查委员会的调查对象之一。

严格的过程安全管理

　　美国塞拉尼斯公司是全球最大的乙酰基产品生产商，是全球领先的高性能工程塑料制造商，主要生产乙酰基中间体产品、醋酸、醋酸乙烯单体以及高性能工程塑料等。美国塞拉尼斯公司总部设在美国德克萨斯州达拉斯市，在全球设有25个生产基地，全球雇员约8000人。

　　美国塞拉尼斯公司已开展多年的过程安全管理工作，涵盖企业生产运营的各个方面。公司对过程安全管理系统中的标准操作规程(SOP)、培训程序、承包商管理、机械完整性(MI)、安全作业许可等5个要素尤为重视。

　　标准操作规程包括操作步骤或程序、操作条件和限制、偏离后果、HSE有关事项、安全系统、适合装置的特别说明、过程安全员(PSO)要求。根据工作的频率、复杂性和偏离后果，使用风险评估工具(RBAT)，对所有标准操作规程分为关键SOP、参考SOP和指导性SOP。关键SOP每一步操作要严格按书面规定执行并签字确认;参考SOP操作时应按SOP上的要求执行，实施不当也可能对过程安全或环境以及商业活动造成一定影响;指导性SOP只起指导作用。所有的标准操作规程都应进行定期审查，关键SOP和参考SOP 应每年至少审查1次，指导性SOP应每3年至少审查1次，以确保标准操作规程是最新的和准确的。

　　培训程序旨在确保所有员工都能获得相同的培训，并实行统一的测评标准。员工要进行定期的资质复审和再认证，确保具备相应的知识和操作技能。此外，还要对员工的知识和工作情况进行书面测试，员工必须通过所有测试。如操作工应至少每3年进行1次重新测试(资质复审)。

　　美国塞拉尼斯公司对所有承包商都进行严格的遴选、测试。美国塞拉尼斯公司对选定的承包商，要求其制定相当于或高于美国塞拉尼斯公司标准的HSE系统和程序，并向其提供工作危害清单，明确HSE关键要求;要求其参加业主单位日常交底安全会议、高风险作业的班组间交接以及日常现场安全评审工作。对超过12名雇员的承包商或非优选承包商，要求其在现场配备专业安全员，在现场常驻从事长期项目(30天以上)或部分检修工作的承包商，应加入美国塞拉尼斯公司现场安全委员会，委员会的工作重点是持续改进安全。对从事长期项目的承包商，美国塞拉尼斯公司每6个月对其进行1次工作业绩评价，以促进承包商改进HSE管理。美国塞拉尼斯公司每年至少对现场的承包商进行1次评定，评分80分以上的承包商可以继续留在现场工作。同时，美国塞拉尼斯公司成立了承包商联盟，该联盟每季度召开1次会议，共享经验、讨论各项问题及最佳方案。

　　机械完整性是按程序完成必要的作业，保证重要的设备在整个操作寿命周期内均满足其设定的用途。美国塞拉尼斯公司根据适用的规范和标准，制定有关设备维护和检验的详细计划，检验间隔周期按照规范和标准或者通过过程风险分析(PHA)等分析和研究结果确定;对检验中识别出的缺陷，应记录在机械完整性建议记录中，并定期进行审核;要进行完善的材料可靠性鉴别(PMI)，避免因材料混合造成失效、燃烧等后果;对机械完整性的所有要素进行审查，确定是否符合，以及是否需要进行外部审查，以防止偏离。

　　安全作业许可要素的目的是明确作业负责人与作业内容、识别作业潜在的和实际的风险以及作业所需的劳动防护装备、应急装备及其他要求等。当变更工作区域作业、未按照标准操作规程或维护操作规程(MOP)作业或要求生命保障的其他作业(如动火作业、受限空间作业等)，美国塞拉尼斯公司对其实施严格的作业许可制度。

　　通过严格、细致的过程安全管理，美国塞拉尼斯公司取得了良好的HSE业绩，进入同行业先进行列。

启示与建议

　　考察团通过对美国职业安全健康局、美国化工过程安全中心、美国化工安全和危害调查委员会以及美国塞拉尼斯公司化工厂的考察，与国内危险化学品安全管理的现状加以对比，提出如下建议。

　　用安全法规制度推动企业落实安全生产主体责任

　　我国目前处于经济高速增长期，经济的高速发展加快了工业企业的快速发展，给安全生产带来了巨大压力，需加快危险化学品安全法规制度建设。一是加快相关危险化学品安全法规标准制修订工作，及时修订标龄较长的化工安全技术标准;二是督促企业严格执行《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等有关危险化学品安全生产的法规标准，完善各项安全生产规章制度，加强员工安全教育培训，提高企业本质安全水平，全面落实企业主体责任。

　　积极推进化工企业过程安全管理

　　过程安全管理在美国等国家已开展多年，对强化企业安全管理、提升企业安全生产条件和减少事故起到了很大的作用。国家安全生产监管总局近几年着手在全国化工企业推广过程安全管理，出台了AQ3034-2010《化工企业工艺安全管理实施导则》。但当前全国大多数化工企业还没有真正接触或了解过程安全的内涵，下一步要继续加强过程安全的宣传和培训，编制《化工过程安全实施指南》，推进化工企业掌握过程安全管理的要点，及早实施过程安全管理。

　　提升危险化学品生产安全事故调查处理能力

　　要建立健全全国各级危险化学品安全生产专家库，充分发挥专家在事故调查中的作用，确保事故调查的真实性和科学性。在针对事故原因提出切实可行的事故防范对策和措施时，不能仅限于管理层次的措施，要有深层次的技术措施和对策。要利用危险化学品事故调查程序与结果，评估我国现有危险化学品安全生产法律法规或标准、规范的适用性，作为法规或标准制修订的参考依据。同时，事故调查结果要向社会全面公开，以利于公众真正了解事故原因，防止同类事故再次发生。(全文完)

　　编辑 宁 远