关注小微型餐饮业消防安全

西安樊家腊汁肉夹馍店爆炸事故现场

　　小餐馆、小饭店等小型微型餐饮企业广泛分布于居民生活区内，给居民的生活带来很大方便，然而这些小餐馆一旦发生事故，将会严重影响周边居民的安全。

　　2011年11月14日早晨7时30分许，陕西省西安市嘉天国际大厦1号楼底商樊家腊汁肉夹馍店发生液化石油气泄漏爆炸重大事故，共造成10人死亡、36人受伤住院。其中死伤人员大多为过往行人。

　　据分析，事故的直接原因是一个液化石油气罐发生泄漏，泄漏气体与空气混合达到爆炸极限，遇火源发生爆炸。经陕西省安监局调查认定，这是一起因有关经营单位及个人安全责任不落实、安全意识淡薄，非法经营和违法使用钢瓶液化气，有关部门及工作人员安全监管缺失、职责履行不到位而导致的重大安全责任事故。

　　为避免类似事故再次发生，笔者认为，政府有关部门应落实和加强对小型微型公共餐饮企业液化石油气使用环节的安全监管，小型微型公共餐饮企业应强化和落实企业用气安全的主体责任，有关监管部门、燃气经营使用单位、社区等应建立健全多层次社会化的燃气安全知识宣传教育网络，以增强全社会防控燃气事故的意识和能力等。

政府加强监管

　　樊家腊汁肉夹馍店属于小型微型公共餐饮企业，这种店铺在城市的大街小巷、城中村中星罗棋布，随处可见，且烹饪燃料大都使用钢瓶液化石油气。然而，这种小店长期违法违规使用钢瓶液化石油气，因店小而未引起关注，相关监管部门未对其实施有效的监督检查，以致养患成灾，造成危害城市公共安全的惨痛后果。

　　樊家腊汁肉夹馍店爆炸产生的巨大冲击波，不仅将该店四周墙壁全部炸塌，顶部楼板炸碎，还殃及邻近6家店铺，受损面积约1500m²;街上众多过往行人和在公交车站候车的人员受到不同程度伤害;街边停放及过往数十辆车辆也受损，街道对面多家店铺的门窗震坏……街道上一片狼籍，惨不忍睹。陕西省、西安市共出动200多名消防官兵、公安干警、多只搜救犬和一架搜救飞机参与救援，过往车辆、行人、救护车共同协助及时将伤者送往医院救治。

　　那么，其他小微型餐饮店铺的用气安全状况如何呢?经检查，发现存在的问题触目惊心!有不少店铺使用的液化石油气钢瓶锈迹斑斑，输气胶管严重老化，超过报废年限;有些店铺使用的液化石油气钢瓶无铭牌、无检验合格标志;许多店铺的烹饪操作间存放多个钢瓶，有不少是50kg的大钢瓶;有些设在高层建筑内的店铺直接使用钢瓶液化石油气;有的店铺操作人员将钢瓶放在热水盆中使用，有的将钢瓶卧放使用，有的随意将钢瓶内残液向下水道倾倒。

　　再从钢瓶的供应环节来看，店铺林立的街道以及城中村的居住房内就设有非法更换气瓶点，并摆放着大量的液化石油气钢瓶;运送液化石油气钢瓶的车辆无任何安全装置和标志。

　　由此可见，导致液化石油气火灾爆炸事故的隐患相当严重。事实表明，樊家腊汁肉夹馍店发生液化石油气爆炸事故绝非偶然，是小型微型公共餐饮企业液化石油气使用环节安全监管缺失的一种必然结果。

　　小型微型公共餐饮企业数量众多，在液化石油气使用环节若不能有效实施安全监管，极易对城市公共安全造成严重危害。落实和加强对小型微型公共餐饮企业液化石油气使用环节的安全监管是关系到城市公共消防安全的一件大事，笔者认为，针对存在的突出问题，应重点抓好3方面的工作：一是政府安全生产监督管理部门、公安机关、质量监督检验检疫部门、交通运输主管部门、工商行政管理等有关部门应按国务院公布的《危险化学品安全管理条例》中的职责分工规定，各司其职，并相互配合协作，依法落实和加强对液化石油气使用环节的安全监督管理。二是政府有关部门要依法取缔非法经营液化石油气的站点，合理布局建设合法的液化石油气经营站点。随着城市规模的不断扩大，液化石油气用户大量增多，合法经营液化石油气的站点太少，用气难、换气难是城市生活中普遍存在的问题，也使非法经营液化石油气的站点有了生存空间。因此在城市建设中应同步合理布局建设合法的液化石油气经营站点，以解决城市安全用气的需要。三是政府有关部门要对小型微型公共餐饮企业液化石油气使用环节的安全检查常态化、制度化。公安机关负责危险化学品的公共安全管理，公安派出所应对辖区内小型微型公共餐饮企业定期实施安全检查，及时消除火灾爆炸隐患，确保公共安全。

落实企业主体责任

　　樊家腊汁肉夹馍店爆炸事故暴露出另一个严重问题，是一些小型微型公共餐饮企业用气安全的主体责任不落实, 员工缺乏用气安全知识，用气安全措施不完备，没有防火防爆应急能力。

　　据调查，2011年11月13日，樊家腊汁肉夹馍店从非法经营站点购进3个50kg的液化石油气钢瓶，存放在厨房间。第二天早晨7时30分许，一名女员工上班进门后感觉气味异常，怀疑有液化石油气泄漏，立即向店铺负责人打电话报告，其间突然发生爆炸，女员工被炸身亡。

　　企业要明确消防安全责任

　　西安嘉天国际大厦属于高层民用建筑，国家标准《高层民用建筑设计防火规范》中明确规定: “高层建筑内使用可燃气体作燃料时，应采用管道供气。”在高层民用建筑内使用液化石油气钢瓶属于违规行为，这同时反映出出租方嘉天物业公司和租用方樊家腊汁肉夹馍店法制观念的淡薄。

　　解决小型微型公共餐饮企业用气安全的关键是强化和落实企业用气安全的主体责任，企业的主要负责人要依法履行对本企业用气安全全面负责的责任，完备用气安全措施，提高防火防爆能力。

　　根据国家法律、行政法规和国家标准、行业标准的有关规定,小型微型公共餐饮企业使用液化石油气应当符合下列规定要求：使用液化石油气的建筑应当符合安全条件，如使用多个液化石油气钢瓶应设置专用的气化间，禁止在高层建筑内使用液化石油气钢瓶，禁止在地下建筑内使用液化石油气;使用的液化石油气钢瓶及减压阀、输气管等配件应当符合安全标准，严禁使用不合格的或超过检验有效期的产品;建立健全用气安全管理规章制度和岗位安全操作规程;制定液化石油气泄漏和火灾爆炸等事故应急预案，配备必要的应急救援器材设备;对用气人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训，考核合格后上岗作业。

　　使用人员要清楚防范措施

　　随着城市燃料气体化的迅速发展，天然气、液化石油气等燃气已在城市广泛使用，随之而来，气体泄漏和火灾爆炸等事故也大量增多，对城市公共安全构成严重危害。燃气事故多发的直接原因就是使用人员安全意识淡薄、缺乏燃气安全知识。樊家腊汁肉夹馍店燃气泄漏爆炸事故的发生就和女员工处置不当有关。

　　因此，使每个用气者都掌握用气安全知识, 是确保用气安全、预防燃气事故的最有效措施。企业首先应加强对使用燃气的员工进行上岗前安全培训，使其了解燃气安全使用的方法以及应急措施。监管部门、燃气经营使用单位、社区等也要相互配合协作，利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取印发宣传资料、制作宣传栏、上门咨询服务、举办学习班等形式，建立健全多层次社会化的燃气安全知识宣传教育网络，使燃气安全知识宣传教育经常化、制度化，以增强全社会防控燃气事故的意识和能力，共同创造和维护良好的社会用气安全环境。

　　编辑 郑 君