“四轮驱动”实施安全发展战略

　　2012年7月4-5日，全国危险化学品和烟花爆竹安全监管暨安全生产标准化推进工作会在吉林省长春市召开，国家安全生产监管总局(以下简称“总局”)副局长孙华山在会上，向来自全国各地的安监人员梳理了近年来加强与改进危化品和烟花爆竹安全生产工作的举措，包括最初制定的危化品32字总要求、 “两重点一重大” 监管、危化品道路运输区域联控和烟花爆竹“五化”发展模式，并提出继续推动危化品和烟花爆竹实施安全发展战略的要求。

　　危化品32字总要求、“两重点一重大”监管、危化品道路区域运输联控和烟花爆竹“五化”发展模式，这4方面就像车的4个车轮齐头并进，共同促进危化品和烟花爆竹这辆马车安全快速行驶。

　　2011年全国共发生危化品事故起数和死亡人数，与2006年相比，分别下降58.2%、53.8%;全国烟花爆竹事故分别下降50.9%和40.6%。

　　今年全国危化品和烟花爆竹安全生产继续呈现持续好转的发展态势。2012年1-5月，全国共发生危化品事故17起，死亡57人，同比分别下降46.9%和3.4%;烟花爆竹事故30起，死亡40人，同比分别下降23.1%和48.1%。

32字总要求

　　近年来，总局针对我国危化品安全生产现状，抓住主要矛盾和突出问题，提出推动危化品领域安全发展的总体安排，即围绕“合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管”的32字总要求，不断提升危化品领域安全发展的整体水平。

　　为从源头上科学规划化工行业安全发展布局，总局制定了《化工行业安全发展规划编制导则》和《化工园区安全管理规定》，指导各地编制并实施行业安全发展规划，初步扭转了各地特别是重点地区化工企业布局无序的局面。并将实施安全发展规划作为重要措施纳入危化品安全生产“十二五”规划。目前，绝大部分化工重点省区都制定了化工行业安全发展规划，全国已建立112个省级、305个地市级、829个县级化工园区和集中区，已有9700多家化工企业落户园区。

　　针对我国大部分化工企业自动化控制水平低的实际，危化品领域首先在全国开展了为期3年(2008-2010年)的化工装置自动化改造工作，以提高本质安全水平。组织化工企业，特别是使用危险化工工艺的老旧化工企业加大安全投入，实施技术更新，提高装置自动化水平和安全可靠性，改善企业安全生产条件，提高遏制重特大事故的能力。

　　在完善法律法规体系方面，总局全力配合国务院法制办完成了《危险化学品安全管理条例》修订工作，组织专门力量，有计划制定和修订了一批部门规章和规范性文件，加快了急需的安全技术标准的制定工作。《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》《危险化学品输送管道安全管理规定》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》等重要部门规章相继出台。各地区结合实际，积极通过地方立法，制定和完善危化品地方性法规和规章，建立健全法规标准体系。

　　按照32字总要求，分析我国危化品企业布局散乱、关键环节问题突出的现状，总局进一步提出“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、运输环节搞联动、使用环节管重点”的安全发展布局，以强化政府监管和落实企业安全生产主体责任。

提出“两重点一重大”监管思路

　　总局借鉴发达国家高危化学品目录管理经验，针对我国现阶段危化品安全生产事故特点和主要原因，组织有关专家历时3年，从列入目录的3800多种危化品、100多种常用化工工艺中进行筛选，最终研究确定现阶段我国应当重点监管的危化品、重点监管的危险化工工艺和重大危险源。

　　化工行业安全生产现实情况表明，涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施普遍具有高温高压、易燃易爆等特点，各种危险因素积聚，诱发重特大事故的概率较高。2005年发生的吉化“11·13”事故、2006年发生的江苏氟源化工“7·28”事故、2008年发生的广西维尼纶厂“8·26”事故、2010年发生的南京“7·28”事故和2012年发生的河北克尔化工公司“2·28”事故都涉及“两重点一重大”。因此，加强“两重点一重大”安全监管，是对我国危化品安全生产规律特点认识的深化，是深刻吸取重特大危化品事故教训的结果，是推动我国危化品领域安全发展的重要措施。

建立危化品道路运输区域联控机制

　　在危险化学品生产、经营、使用、运输4个环节中，道路运输事故近几年呈多发趋势。危险化学品道路运输的安全监管由于涉及部门较多，而且车辆跨省市运输，事故的发生具有很大的不确定性和突发性。

　　在国务院安委办的指导推动下，我国先后建立了苏浙沪、环渤海经济圈危化品道路运输安全监管联控机制。依托联控机制，苏浙沪三省(市)构建了信息共享平台，加强了路面查控，实现了动态管控，有力地保障了上海世博会期间危化品道路运输安全，区域内危化品道路运输事故逐年下降。在全面总结苏浙沪联控机制经验的基础上，总局提出了 “源头严管、动态监控、区域联动、信息共享”的联控机制建设总体要求。按照这一要求，北京、天津等七省(区、市)加紧建设危化品道路运输安全监管联控机制，促进环渤海地区危化品道路运输安全生产形势持续稳定好转。

引导烟花爆竹“五化”发展

　　自从安全监管部门承担烟花爆竹的安全监管职责后，总局根据我国烟花爆竹行业现状和安全生产特点，提出烟花爆竹生产企业工厂化、安全管理标准化、生产工艺机械化、流向管理信息化、产业分布集约化的安全发展新思路。

　　通过实施安全生产许可证制度，取缔关闭“家庭作坊”和“生产工区”等传统落后的烟花爆竹生产窝点，对生产企业进行工厂化改造。在首轮安全生产许可证审查发放过程中，依法关闭了969家不具备安全生产条件的企业，取缔了一大批家庭作坊和不具备安全条件的生产点。

　　为巩固烟花爆竹生产企业的工厂化成果，总局借安全生产许可证换发之机，组织开展全国烟花爆竹生产企业整顿提升活动，全国又累计注销2300多个烟花爆竹安全生产许可证。到2012年初，全国取证的烟花爆竹生产企业4554家，实现到“十一五”末全国烟花爆竹生产企业数量不超过5000家的控制目标。

　　各地区，特别是湖南、江西等烟花爆竹重点产区积极支持、指导有关企业和科研单位开展烟花爆竹生产机械设备的研发，及时组织技术鉴定和安全论证，推广成熟适用技术。目前，烟火药自动混药机、爆竹自动装药机和礼花弹糊球机等机械设备已具备推广应用条件。

　　2011年，总局研究制定了烟花爆竹安全生产标准化新的考评标准和考评办法，全面启动烟花爆竹企业安全生产标准化达标创建工作，推动企业落实安全主体责任。

　　在礼花弹专项治理过程中，总局运用现代信息化手段，首先实现了礼花弹标识和流向信息化管理。下一步，将积极推进所有烟花爆竹产品流向信息化管理，规范市场秩序，保障安全。

　　几年来，各地综合运用行政许可、专项治理、责任追究、政策引导、打击非法、整顿提升等措施，持续推进烟花爆竹产业集约化。非重点地区自动退出或鼓励退出烟花爆竹生产，传统产区做大做强烟花爆竹产业。到2011年底，全国已有7个省级地区全面退出烟花爆竹生产。烟花爆竹生产“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”的发展模式，使我国烟花爆竹行业走上了现代工业文明之路，实现了从“家庭作坊到工厂化”的历史性跨越。

构建安全发展长效机制

　　虽然危化品和烟花爆竹安全监管工作不断得到加强，监管能力显著提高，事故总量逐年下降，但是一些地区化工行业产能过剩、工艺落后导致的安全生产问题依然突出，面临发展压力和竞争压力时，不能妥善处理安全与发展的关系，新建化工项目，尤其是新型煤化工迅猛发展，从管理、人员等各方面短期内难以满足安全生产要求，安全生产风险大。

　　孙华山强调，建立长效机制是推动危化品和烟花爆竹行业领域安全发展的必然要求，并分别提出危化品领域和烟花爆竹行业当前的3项战略性任务。

　　危化品领域

　　继续加快涉及“两重点一重大”自动化控制系统改造工程。在“十二五”规划完成前，按照时间节点完成3个目标，实现“两重点一重大”的安全可控，遏制重大事故发生。在2012年底前，做好危险化工工艺自动化改造的收尾工作;在2013年底前，完成在役装置安全设计诊断;在2014年底前，完成原料和产品中均具有爆炸性化工工艺的化工装置自动化改造，完成涉及重点监管危化品的生产、储存设施自动化改造提升，完成危化品重大危险源自动化改造。

　　开展危化品专项整治，解决突出矛盾，推动全行业领域安全发展。继续推动城镇人口密集区域危化品企业的搬迁，对“两重点一重大”的生产储存企业，要限期搬迁、转产或关闭，清理影响城市安全发展的“定时炸弹”。开展穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理，完成现状普查工作，建成统一的危险化学品输送管道安全管理信息化系统，实现信息共享。

　　着力培养高素质产业队伍和安全专业人才。鼓励和帮助有能力的大型危化品企业自主培养安全管理和技术人才，变招工为招生，通过各种形式的专业知识和技能培训，培养懂化工、懂安全、会管理的专业人才。加强对涉及危险工艺操作人员的培训与考核，进一步提升危险工艺操作人员的整体专业技能。

　　烟花爆竹行业

　　继续提升烟花爆竹生产工厂化水平。要进一步完善安全生产条件，加强企业“三库”(中转库、药物总库、成品总库)建设和1.1级危险工房及防护屏障建设，切实提高硬件本质安全水平。

　　力争在两年内实现烟花爆竹生产机械化。要积极支持、指导有关企业和科研单位研发本质安全、性能可靠的烟花爆竹生产机械设备，并及时组织进行技术鉴定或安全论证。加大烟花爆竹生产机械的推广应用力度。加快机械化生产线示范工程建设。

　　进一步加强烟花爆竹信息化建设。要切实做好全国烟花爆竹流向管理信息系统的建设、培训、应用工作，实现所有烟花爆竹产品及黑火药、引火线流向信息化监管，规范烟花爆竹企业的生产经营行为，为事故的查处、追根溯源提供有力的技术支撑。

　　此外，孙华山还提出用标准化、信息化的手段，推进两个行业领域本质安全水平的提高。要注重培育安全生产标准化典型企业，并发挥好典型引路作用，广泛宣传开展安全生产标准化对提高企业防范事故能力、增强企业活力和竞争力的推动作用。要提高运用安全生产标准化方法实施监督检查的能力。要充分利用政策措施和经济杠杆的促进作用，把安全生产标准化分级与风险抵押金缴纳、工伤保险费率、安全生产责任险费率、融资贷款挂钩，制定激励政策，调动企业积极性，广泛开展安全生产标准化。

　　编辑 郑 君