多举并施攻“四难”

安监局检查建设工地安全生产工作

　　1辆装有30t危险化学物品苯酚的槽罐车被追尾，罐体因为碰撞而产生裂痕，有毒物质不断泄漏出来，驾驶员在痛苦呼救，槽罐上浓烟滚滚，随时有爆炸的危险，情况十分紧急!说时迟那时快，一队身穿专业防火服的救援队员冲了上来，他们第一时间在事故现场周围设置了警戒线，疏散了围观群众，然后兵分两路，一边抢救车中的伤员，一边用阻燃材料封控储罐，控制火势。一会儿工夫，受伤人员就被救出驾驶室，槽罐的火势也渐渐熄灭，整个事故已经得到控制，围观的群众爆出一阵喝彩。

　　这个惊心动魄的场景，并不是发生在火爆的电影大片中，而是安徽省合肥市安监局应急救援中心的一次演练活动。通过整治工业园区、规范乡镇街道建设、重点监管突出行业、建立健全应急救援队伍等举措，合肥市安监局战胜了监管中的“四大难题”，确保了合肥市安全生产与经济社会的协调发展。

四大难题

　　“园区门槛低、工业门类多、城市建设快、高危企业多是合肥市安监局面临的‘四大难题’。”合肥市安监局局长方正杰介绍，合肥市居于皖中，全市辖区现有9个工业园区、35个工业行业、200多个工业门类，拥有汽车、装备制造、家用电器等八大重点产业，是全国最大的挖掘机、叉车、轮胎生产基地之一。辖区内有非煤矿山企业305家、尾矿库31座，危化品生产企业28家、经营企业513家，烟花爆竹生产企业34家、批发企业9个，在建房屋建筑工程8469个。2005年，全市安全生产事故死亡人数达432人，安全生产工作形势十分严峻。

摸清底数 整治工业园区

　　合肥市工业园区建设始于1990年，全市三县四区共有9个省级工业园区。由于初期门槛较低、先天不足等原因，使得一些工业园区成为事故高发地。2009年，9个工业园区共发生道路交通事故5402起，死亡59人，占全市总数的25.1%;发生工矿建筑事故15起，死亡18人，占全市总数的一半以上。

　　为了彻底改变工业园区安全生产工作落后的局面，2010年3月，合肥市安监局成立工业园区安全生产专项整治工作领导小组，对工业园区进行安全生产综合专项整治。整治小组制定了安全生产基本情况调查统计表，从安全生产基础工作、道路交通、建筑施工、消防安全4个板块入手，摸清了底数：9个工业园区入园企业2341家，其中工业企业1 593家，占全市的23%;规模以上企业603家，占全市的34.3%。园区内一半以上的道路是“光板路”，1/3的消防栓缺失，园区安全生产监管力量不足全省平均水平的30%， 整治工作已经刻不容缓。

　　2010年5月7日，合肥市安委办制定下发了专项整治实施方案，要求整治园区安全监管基础建设、道路交通、“三车”(混凝土运输车、建筑垃圾运输车、沙石材料运输车)交通安全、建设施工安全、消防安全、工业企业安全、职业健康安全等7个重点领域。6月中旬，安监局局长方正杰、副局长吴文凡分别带队开始重点指导，将6大类执法权委托工业园区行使，建设、消防和道路交通等部门也分别出台了整治指导意见。

　　在安监局的指导监督下，肥西、长丰、蜀山、庐阳等县区成立了专项整治工作领导小组，完善监管网络，明确各级、各部门、各单位责任，建立健全各项制度和台账，连续开展落实企业安全生产主体责任执法检查。蜀山区经济开发区对生产经营单位开展了“五个一”工程试点，要求企业保证有一个安全生产管理机构、一名安全管理员、一套安全生产管理制度和台账、一定比例的安全费用投入和一套应急救援处置预案;肥东县经济开发区在家具、纺织服装企业较多的重点区域加大了消防栓设置密度;包河工业区耗资400多万元，在园区主干道安装了8套电子监控设备。9个工业园区普遍在高危重点企业推行了企业法定代表人“安全生产承诺制”，督促企业落实主体责任，规范生产经营行为。

　　专项整治期间，园区企业共排查上报隐患3390余个，及时整改率达95%，其中42个较大隐患，由县区政府和工业园区管委会实施挂牌督办，目前已全部整改到位。经过整改，2010年工业园区工矿企业事故起数、死亡人数同比分别下降27%和15.2%。其中，建设施工事故起数、死亡人数同比分别下降35.3%和41%;道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降9.3%和7%;消防安全事故起数同比下降25%。

突出行业 重点监管

　　“安全生产是工业化的产物，门类齐全的工业企业和存在巨大差异的行业特点，无疑对安全监管是一个巨大的挑战。”方正杰介绍说，为了探索重点行业领域的治本之策，合肥市安监局采取了一系列措施。

　　在非煤矿山领域，安监局以提高矿山开采规模为手段，持续深入推进非煤矿山的集约化、规模化开采，淘汰落后和不具备安全生产条件的非煤矿山企业，促进全市非煤矿山实施技改和资源整合，非煤矿山企业由原来1100多家减少到305家(含砖瓦窑厂)。同时，促进非煤矿山企业提高安全生产技术水平，全市所有露天非煤矿山企业全部使用了中深孔爆破技术、机械铲装及机械二次破碎。

　　在烟花爆竹领域，安监局开展了烟花爆竹生产企业有序退出工作，对巢湖市的52家烟花爆竹企业进行综合测评，将得分排名居后的18家企业作为有序退出对象;成立有序退出工作组，协调处理有关退出工作;落实有序退出专项资金，做好保障工作;做好退出企业主要设施设备拆除及验收工作;加强对退出企业现场监管及日常检查巡查，严防退出企业人员进入地下进行非法生产活动。

　　2011年12月16日，包河区淝河镇安监办在检查中发现席井村某处有非法存储烟花爆竹嫌疑，区安监局接报后，立即赶赴现场查处，发现一处出租房内非法储存了大量的烟花爆竹成品。公安人员立即传唤有关当事人到场，并依据有关规定，对2名犯罪嫌疑人进行刑事拘留;区安监局调派有运输资质的车辆和专业装卸人员到现场，对非法储存的烟花爆竹予以清理。共收缴烟花1587件，爆竹56箱，货物总价值约30万元。

　　在建设施工领域，安监局建立了黄牌警告制度，对一年内发生2起以上生产安全事故的建筑企业，坚决逐出合肥市场。安委会成立了10个暗访组，每个组由安委会领导班子成员带队，每月开展集中暗访督查活动。对暗访检查发现的问题，安监局及时下发督查通报42份，平均不足10天发出1份处理通报，给予19家企业暂扣企业安全生产许可证或进肥备案证处罚，对46家施工、监理和建设单位记进行不良行为的记录，给予36个项目经理及项目总监暂扣执业资格和安全考核证书处理，对67个项目经理及项目总监记不良行为记录，责令27个项目停工整改，并对30个工地挂了“黄牌”进行警告。

应该抓 必须抓

　　随着合肥市的城市规模越来越大，市县(区)两级170多人的安全监管力量已远远不够，必须积极推进安全监管工作的“关口前移、重心下移”。合肥市兼管安全工作的副市长卢仕仁在全市乡镇街道规范化建设现场推进会上强调：“开展乡镇、街道的安全监管规范化建设，打牢基层的安全监管基础，不是抓不抓的问题，也不是想抓就抓、不想抓就不抓的问题，而是应该抓、必须抓、只能抓好的问题。”

　　为深入推进乡镇街道规范化建设工作的开展，市政府办公厅下发了《关于开展乡镇街道安全生产监管规范化建设的通知》，市安委会办公室出台了《关于推进乡镇街道安全生产监管规范化建设工作的实施意见》，明确了规范化建设的工作目标、推进措施和基本任务，采取了结对帮扶、动态管理、纳入考核等措施，从全局和整体工作的角度加强了对这项工作的指导。市安监局在组织到外地考察、深入调研的基础上，结合合肥市实际情况，编印了《乡镇(街道)安全监管工作指导手册(试行)》，对乡镇、街道安全生产职责规定、基本制度、工作台账和监督检查程序、内容等进行了规范，为规范化建设提供了参考依据。

　　在安监局的监督指导下，各区县积极配合，并摸索出了一系列落实措施。肥东县政府专门出台了规范化建设实施意见，规定一类乡镇和开发园区要配备5名以上专职人员，全县共投入经费约200余万元，用于加强装备建设;肥西县政府在全县乡镇(园区)设立独立机构，配备执法车辆，人员统一着装，对达到市级示范标准的乡镇(园区)给予20万元奖励;长丰县建立了县安委会成员单位与乡镇(开发区)“一对一”结对帮扶制度，将安全生产“六大类”执法权委托乡镇(开发区)行使，全县乡镇安监所全部达到规范要求。

来之能战 战之能胜

　　“我们的救援队，不仅要思想上可靠，能力上过硬，还要做到‘招之即来，来之能战，战之能胜’!” 在圆满完成了前文所提及的演练任务后，方正杰对合肥市应急救援中心救援队伍给予了高度的评价。

　　2010年6月，合肥市安监局为了更好地应对突发事件与事故，提高合肥市应急救援工作水平与能力，成立了行政编制的应急救援处。2011年8月，巢湖撤市区划调整后，在方正杰的大力争取下，在原巢湖市安全生产应急救援指挥中心的基础上，成立了正科级事业单位“合肥市安全生产应急救援指挥中心”。

　　安监局在成立了应急救援中心之后，高度重视应急队伍的建设，依托大型企业，结合应急救援工作的实际需要，先后为各专业救援队购置了避火服、1000℃铝箔隔热服、消防手套、消防胶靴、灭火毯、手提式防爆探明灯、正压式空气呼吸器、捆绑式堵漏袋、全封闭式重型防化服、高压空气填充泵、液压剪、液压顶杆、双向多功能切割锯等专业救援装备，先后建立了液氨抢险队、液氯抢险队、燃气抢险队、成品油抢险队、肥西县矿山救护队等专业应急救援队伍。

应急救援演练现场

　　在强化硬件设备、设施的同时，安监局还聘请了多位应急救援专家对队伍进行业务知识和技能培训。2011年底，安监局安排庐江县矿山救护队队员前往淮南市国家一级资质矿山救护大队进行为期三个月的专业培训，经过严格的淘汰式培训，共有25名队员成功毕业。

　　“我们要在演练中检验队伍、在演练中发现不足、在演练中提升队伍。”在方正杰的引领下，安监局每年都会组织多次大型综合应急演练。

　　2011年11月19日18时，江苏丰义建筑安装有限公司施工的中材安徽水泥有限公司4500t/d新型干法熟料生产线原料粉磨及废气处理工程，在B区二层浇筑混凝土时，模板支撑体系整体坍塌，造成9人被困。应急救援队第一时间赶到事故现场进行勘查，分析险情，判断遇险人员所在的位置，确定了抢险救援工作方案。由于事故现场环境复杂、作业空间窄小，无法使用大型机械，救援人员充分使用氧割、风镐以及铁锨、手镐施工，经过2天2夜的连续作战，避免次生事故的发生，成功完成救援任务。

　　在合肥市安监局的多重举措下，2011年，全市安全生产情况持续趋好。在增加了巢湖市、庐江县、巢湖经济开发区3个行政单位的情况下，各类生产安全事故同比下降6.9%，占安徽省下达控制指标的96.3%。亿元地区生产总值事故死亡率由2005年的0.49下降到0.123，工矿商贸从业人员10万人死亡率由3.7下降到1.56，道路交通万车死亡率由8.42下降到3.73。未发生一起死亡10人以上的重特大安全生产事故。

　　实习编辑 刘 旸