安全人才和监管监察队伍建设亟待落实

安全生产人才队伍现状堪忧

　　自2011年11月26日《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)颁布以来，关于“加强安全人才和监管监察队伍建设”的要求，在安全生产领域引起网友与媒体的极大关注。

　　2012年3月27日9时30分，国家安全生产监管总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅接受中国政府网专访，就“实施安全发展战略 促进安全生产形势持续稳定好转”进行现场解读并回答网民提问。一些网友在提问中反映，有的基层一线安监工作机构的功能没有得到很好发挥，基层安监局应该注重专业化建设，现在基层安监局工作人员有很多是外行，转业军人很多，这样不利于安全事业的发展，很多基层安监机构和队伍建设不规范、不完善，有非常设机构的、有临时机构的，人员有合同工、巡查员、协管员等等，建议尽快出台《进一步加强安全生产基层机构和队伍建设》的规章文件。

　　也有些网友反映，“安全第一”天天在讲，可是企业对安全很淡漠，出了事找安全管理人员，不出事，安全管理人员什么也不是，安全人员天天在现场，很辛苦，但是没什么待遇和发展。注册安全工程师没有责任和权利，没有发挥作用，不能正常执业。

　　网友们的上述意见，在易安网等安全生产领域的主流媒体中反映的也十分尖锐。

　　易安网网友章仁根认为：“当前的安监人员，从我所知，大部分都是从以前的政府机关科室转过来的，没有几个是科班出身或从基层企业实践一线上来的，要说监督二字尚欠火候，打铁要靠本身硬，来企业检查也只是走马观花，要达到真正安全监管的目的，只有想办法提高监管队伍素质。”

　　易安网网友孙守仁在《提防安监队伍中的南郭先生》的博文中指出：“在现实生活中，乐队里有南郭先生不行，那么我们的安监部门有南郭先生更不行。如2007年贵州纳雍县群力煤矿发生特大煤与瓦斯突出事故，死亡35人，定性为一起可以避免的事故。其中原因之一， 地方政府派驻该矿的驻矿特派员不懂煤矿专业，不能有效进行监督，形同虚设。如果我们的安监人员，像上面提到的不懂煤矿专业的驻矿特派员那样，非但起不到监察作用，相反成了事故的‘导火索’与‘罪魁祸首’，多么令人痛心疾首。”

　　2011年国家安全生产监管总局公布的《安全生产人才中长期发展规划(2011-2020年)》(以下简称《人才规划》)指出：“当前，我国安全生产人才队伍基础仍然比较薄弱，与实现安全生产目标任务要求相比还存在一定差距。安全生产人才总量不足，仅占全国人才资源总量的3.6%，高层次科技人才匮乏，基层安全监管监察人员、高危行业企业安全生产人才紧缺矛盾突出;安全生产人才在布局、学历、专业、职称和技能等级等结构方面不尽合理，专业化、职业化程度不高，监管队伍中具有安全生产相关专业的人才仅占14.2%，高危行业企业中注册安全工程师仅占专职安全生产管理人员总数的2.5%;人才培养、使用和成长机制不健全，供需矛盾突出，人才培养与安全生产实际需求脱节现象较为普遍;安全生产工作岗位吸引力不强，人才流失比较严重，安全工程专业本科毕业生从事安全生产工作的比例不足20%;安全生产人才方面的法律法规有待进一步完善，安全生产人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等制度和政策亟需健全。”

不重视基层安全队伍建设是极大隐患

　　今年以来，安全生产领域的一系列重特大伤亡事故依然不断发生。2月16日，湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿因连接矿车的钢丝绳卡断裂，发生跑车事故，造成15人遇难、3人受伤。2月20日，鞍钢重型机械有限公司铸钢厂发生喷爆事故，死亡13人，17人受伤，其中6人重伤。2月28日，位于河北赵县的克尔化工有限责任公司发生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。3月15日，山东省临沂市苍山县鲁城镇济钢集团石门铁矿有限公司基建矿井因副井罐笼钢丝绳断裂，发生罐笼坠落事故，造成13人死亡。以及4月1日下午15点30分，北京市北礼士路物华大厦东侧，人行道上的一块路面突然塌陷，行经此处的路人27岁杨二敬坠入满是滚烫热水的坑中，导致其全身99%的面积烫伤，经抢救终因伤势过重不幸身亡。

　　媒体与网友在评论、热议安全人才和监管监察队伍建设的重要性的同时，纷纷联系上述这些不该发生的事故时指出，这些事故无一不是因基层单位、一线班组的安全责任不落实所致，而安全责任要靠人来落实，基层单位的安技队伍、一线班组的安全员缺失、缺位或人员素质不符合安全生产要求，有关领导不重视基层安全队伍建设，是安全生产的极大隐患。

　　2012年4月3日《新京报》的《“热水坑伤人”，为何事前不见预警》指出，这起悲剧绝非天灾，而是有着“人祸”的影子。事发前，热力集团有关部门已经接到消息，反映该处路面有热水渗出，工作人员也称赶到现场后曾疏散群众，不让人员靠近。由此可知，在类似事故之后，不让行人靠近现场，是基本的安全要求，但为什么杨小姐和同伴还能走到事发现场而未收到任何预警?热力部门的工作人员承认，他们并未对现场采取应急措施。对这样的疏忽，需要厘清、追究相关人员的责任，但更应追问的是——除了工作人员自身的疏忽之外，有关部门的应急预案是否存在疏漏?有关部门需要追究责任，给伤者一个交代，更要反思事故根源弥补安全漏洞，给市民一个心安。

　　4月4日《京华时报》的评论《细小疏漏中的风险社会》一文指出，杨二敬突遇路面塌陷坠入滚烫的热水坑中，而事故管道由谁管理是责任认定的关键。热力集团认为该管道属于支管线，产权属物华大厦所有，维修、巡检也应由其负责，热力集团只会“协助处理”。原本他们各司其职、各负其责，也不致酿成悲剧。遗憾的是，纸面上设定的明确职责，实际中往往遭遇具体执行者的“选择性疏漏”。据称，之前发现隐患，热力集团已下发整改通知，产权方一直没有整改。一个不断喷出热雾、路面还有热水渗出的隐患，物华大厦为什么没有及时整改?热力集团下发通知是否算作尽到“协助”义务?类似责任追问还有待调查，但我们可以确定：悲剧的发生并非天灾，而是缘于管理方对消除隐患的疏漏或懈怠。正是诸如此类的疏漏、懈怠乃至迟延，给一个完全不相干的无辜者造成巨大灾难。

　　新华网发表《防范事故先要提防隐患》的新华时评指出，隐患就是未来的事故。从安全生产的主体责任来看，一些企业的自律意识较差，开展隐患排查治理主动性不强，对安全生产工作被动应付的问题还较为普遍，隐患自我排查治理工作存在漏洞。轻视隐患、放任隐患，最终将付出血的代价。

　　一些网友跟帖指出，这些血的教训再次警示我们，如果上述事故责任单位与责任监管监察部门，有一支恪尽职守、尽职尽责的职业化安全人才和安全监管监察队伍，必然会高度重视隐患、有能力发现隐患、自觉排查治理隐患，从而减少或避免一系列事故的发生。

安全人才和监管监察队伍建设亟待落实

　　《国家安全生产监管总局关于印发安全生产人才中长期发展规划(2011-2020年)的通知》(安监总培训[2011]53号)指出，《人才规划》是我国安全生产领域第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期安全生产人才工作的指导性文件。各级安全监管监察部门、各单位和各企业要把安全生产人才作为推动安全发展的第一资源摆在突出位置，加强对《人才规划》实施的组织领导。要深入学习宣传《人才规划》，加强统筹协调，充分调动各有关方面的积极性，形成推动安全生产人才发展的整体合力。要结合实际，制定实施方案和年度计划，进一步明确任务，落实责任。要加强监督检查，及时解决安全生产人才工作中的困难和问题，把《人才规划》提出的各项任务落到实处。

　　编辑 边 安