加强安全社区建设 推动社会管理创新

　　自2002年引入“安全社区”理念以来，我国的安全社区建设已经走过了10年的探索、实践之路，从启动试点、策划调研到以点带面、逐步发展，再到现在的规范建设、创新发展，安全社区建设已呈蓬勃之势。几年来，我国的安全社区建设体制机制不断理顺，支撑保障能力不断提高，地方各级政府积极响应，立足于自身的区域和人文特点、独特资源等条件开展创建活动，走出了独具特色的建设之路。

　　为全面了解目前我国安全社区建设的现状与特点，创建工作的开展情况，存在的问题，以及下一步的工作安排，本刊记者采访了中国职业安全健康协会理事长张宝明。

　　记 者(以下简称“记”)：张理事长您好。社区是社会组织的细胞，也是安全生产工作来自最基层的力量。至今我国安全社区建设工作已经走过了10个年头，请您介绍一下，目前我国安全社区建设的现状与特点。

　　张宝明(以下简称“张”)：当前，我国正处于经济与社会全面转轨的重要时期，也是社会风险加剧、突发公共事件高发的特殊时期，加之我国公共安全保障基础相对薄弱，与经济快速发展的矛盾越来越凸显，严重影响和制约了社会经济全面、协调和可持续发展。而社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。开展安全社区建设的实践表明，安全社区建设是实现社区安全、维护社会和谐、推动社会管理创新的重要平台和载体。

　　“安全社区”理念于2002年引入我国，2004年在北京、上海和山东等地试点创建，通过结合实际，科学创建，已由一些大城市和东部沿海地区向中西部转移和发展。截至2011年底，已启动和建设国家安全社区1394个，覆盖1亿多人口，目前已建成266个国家安全社区。

　　为检验安全社区的效果，2011年，中国职业安全健康协会抽取已命名的178个全国安全社区，对近两年的各类事故与伤害进行了调查统计。结果显示，2010年与2008年相比，这些社区内的生产事故、交通事故、火灾事故分别下降39%、40%、44.4%，共减少死亡人数222人，减少受伤3194人。安全促进项目效果十分明显，可见，安全社区建设为安全生产形势的明显好转，国家经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　我国的安全社区建设体现了4个特点。首先，安全社区坚持发挥党委在安全社区建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用。其次，安全社区强调从传统的政府行政方式向政府主导、社会自我调节、居民自治管理的新模式转变。建立综合协调机制，形成社会管理的工作合力，强调城乡社区自治和服务功能，实现传统的条条管理向人性化、服务性管理转变。第三，安全社区重视社会协同和公众参与，拥有包括地方政府、民政部门、消防部门、综合治理部门等相关职能部门，工商企业和医疗卫生服务机构、志愿者组织和社区共同参与的工作网络，各个组织之间紧密联系，并建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系，充分运用各自的资源为社区安全服务。第四，以人为本，立足预防，加强安全生产基层基础工作，提高人们的安全意识和防范能力，使“你要安全”变成“我要安全”，不断提高社区安全管理水平，降低各类事故和减少人员伤害，努力实现安全生产形势持续稳定好转。

　　记：2011年全国安全社区建设工作的开展情况如何，协会为推动安全社区发展进程，主要做了哪些重点工作?通过抓安全社区建设，是如何促进全国安全生产工作的?

　　张：2011年是安全生产“十二五”起步之年，也是安全社区建设加快发展的一年。在国家安全监管总局、地方政府和相关部门的领导和支持下，各地加强组织领导，整合资源，理顺关系，明确责任，落实措施，调动社区积极性，安全社区建设取得了明显进展。

　　回顾2011年的安全社区建设，我们主要做了8项重点工作。

　　第一，贯彻落实国务院和安委会办公室的通知,推进安全社区建设。2011年，国务院安委会办公室下发了《关于进一步深入推进安全社区建设的通知》(以下简称《通知》)，各地以此为工作目标，将安全社区建设纳入政府工作计划，建立完善推进机制和工作机制，深入开展和推广安全社区建设。广州、上海、沈阳等城市和地区提出了“十二五”期间安全社区建设规划，做出了全面部署，明确了目标和措施。

　　第二，广泛发动，扩大覆盖面。安全社区建设较早的经济发达的省区和地市，进一步加大工作力度，如上海市2011年共有69个街道、乡镇启动和建设安全社区，是前6年总和的1.2倍。区域性的全面启动和建设安全社区有了新进展，2011年山西、四川、宁夏、广州先后召开了全省、区、市的安全社区建设推进会，有计划、有重点地推进安全社区建设。陕西、甘肃等省区也启动和建设安全社区，实现了向中西部地区的延伸。

　　第三，加强和推动社会管理创新。安全社区建设加强了社会管理，强调区域内的资源整合，共同管理;立足安全服务和安全项目促进，打造安全文化社会大安全格局;加强安全生产双基建设，提高了居民的安全意识和社区安全管理水平，减少了事故和人员伤害。

　　第四，围绕中心、夯实基础，加强企业主导型安全社区建设。2011年，山西晋煤集团、中煤能源公司平朔煤矿、燕山石化、长庆油田、华北油田等企业，都突出优势和特色，围绕企业的安全生产和社区居民的安全健康，加强安全文化、安全促进项目和安全基层基础设施建设，促进了安全生产形势的持续好转。

　　第五，实施安全社区建设工程，建设中国特色安全社区。2011年，协会推出了一批优秀安全促进项目，如：青岛市崂山区开展的全员伤害监测、全民安全素质工程等项目，华北油田华苑社区的富园祥市场消防安全促进项目，大连金州新区七顶山街道的大棚职业病防治推进项目，宁波市海曙区白云街道的驾驶员俱乐部项目等，都为社区安全提供了有力保障，预防和减少了事故和人员伤害，实现了生产生活双赢。

　　第六，加大安全社区的宣教和培训工作力度，建设骨干队伍。为适应新形势下安全社区创建发展的需要，强化基层基础建设，提高群众的知晓率，2011年协会结合“安全生产月”、安全文化“五进”等活动，共举办10余期培训班，培训近2000人，推动了安全社区建设工作的深入开展。

　　第七，加强组织建设和制度建设，发挥地方支持中心作用，规范建设安全社区。为加强组织协调，为社区做好咨询和服务，协会在2010年已建立4个地方支持中心的基础上，2011年又新建了沈阳和潞安两个支持中心，为辽宁和山西地区及煤矿行业开展安全社区建设，提供技术支持保障。

　　第八，加强国际交流，促进共同发展。2011年，协会向国际安全社区合作促进中心推荐了19个安全社区，有13个成功获得国际安全社区命名。我们还协助亚洲安全社区网络中心在上海举办了亚洲安全社区网络会议第三次会员大会，参加了在瑞典法伦召开的第20届国际安全社区大会。通过开展国际交流，加强了彼此了解、合作和信息交流，为国内安全社区提供技术支持和服务。

　　记：2011年10月19日，国务院安委会办公室发出《关于进一步深入推进全国安全社区建设的通知》，对安全社区建设的指导思想、工作目标，以及创建单位职责等提出了明确要求，请具体介绍一下这些内容?

　　张：国务院安委办发布的《关于进一步深入推进全国安全社区建设的通知》，明确了安全社区建设的指导思想，即：倡导“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全服务、持续改进”的原则，推动社会管理创新。

　　工作目标是继续由经济发达地区向中西部地区推进安全社区建设，扩大覆盖面，继续向企业主导型社区以及国家级和省级经济开发区、工业园区安全社区建设重点倾斜。力争到“十二五”末期，我国80%的省级区域开展了安全社区建设，50%以上的省级区域有被命名的安全社区，乡镇安全社区建设比例由现在的1.5%提高到3%左右。企业主导型社区由煤炭、石油、石化扩展到钢铁、电力、铁路等重点行业。

　　此外，《通知》还明确了创建单位的职责，要求各地区加强对安全社区建设工作的领导，理顺关系、明确责任，逐步建立完善“党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联合共建”的工作机制，把安全社区建设纳入地方各级政府工作日程;建立安全社区建设激励和约束机制，将其纳入绩效考核内容;对于本地区安全社区建设工作效果好，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人，予以表彰和奖励;要把安全社区建设计划纳入地方财政支持范围，为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。

　　记：2011年11月，国家安监总局印发出台《安全文化建设“十二五”规划》，规定在“十二五”期间，安全社区将作为一项重点安全文化工程进行建设。目前我国安全社区建设还存在哪些问题?2012年是“十二五”规划的关键之年，我国安全社区建设还将开展哪些工作?

　　张：安全社区建设自引入理念到全面推动，已走过10年时间，目前已进入深入发展和推广的阶段。随着安全社区创建工作的逐步推进，也暴露出一些问题。就全国来讲，表现在安全社区建设还存在认识不到位、发展不平衡的问题。就建设过程来讲，个别地区存在畏难情绪;有片面追求速度和数量而忽视质量的现象;也有的存在短期行为，热衷于形象工程;安全促进项目有表面化和形式化。此外，创建机制和管理制度等还需要进一步完善，建设的质量和持续改进的证后管理还有待进一步加强等。

　　根据协会工作部署，2012年将会有更多地区、更多社区投入到这项活动中。2012年，安全社区建设的重点工作要明确目标，科学制定“十二五”安全社区建设规划。根据《安全文化建设“十二五”规划》要求，2012年全国安全社区将启动建设120个，建成命名80个。各地要结合实际，制定本地区的“十二五”安全社区建设规划，规划要科学、合理、可操作，以民生、民安工程为切入点，以最大限度地降低和减少事故与伤害为目标，针对安全社区的重点问题，实施安全促进，有序开展和推进安全社区建设。要加强企业主导型安全社区建设，加强安全生产的“双基”工作。针对目前一些地区和企业，安全生产基础薄弱的状况，要结合企业实际，通过开展安全促进项目和隐患排查治理等活动，加大开展和推进企业主导型安全社区建设。加强企业安全生产的“双基”工作，提高预测和预防能力，降低和控制各类事故的发生，减少人员伤害。要深入开展和推广煤矿、石油、石化等企业主导型安全社区建设，电力、钢铁、铁路等重点行业可抓点试行。要夯实基层基础，建立完善安全社区的体制、机制和队伍建设。2012年力争再建3~4个支持中心，发挥技术支持作用，开展咨询和培训，加强评定和证后管理工作，推进当地及周边地区的安全社区建设。

　　编辑 杨 璇