关于印发2007年安全应急工作要点的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局应急管理机构，各省级煤矿安全监察机构应急管理机构，有关中央企业：
根据安全监管总局2007年整体工作部署和要求，国家安全生产应急救援指挥中心制定了《2007年安全应急工作要点》，现印发给你们。请结合本地区、本部门、本单位工作实际，认真做好安全应急管理和应急救援工作，切实提高防范和应对事故灾难的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和损失，为实现2007年安全生产稳定好转的工作目标而努力。
国家安全生产应急救援指挥中心
2007年3月1日

2007年安全生产应急工作要点
2007年是总局提出的“落实年”“攻坚年”，安全生产应急管理工作要围绕中心、服务大局、发挥作用、有所作为，要狠抓落实建体系、攻坚克难打基础、提升能力重效果，为完成“落实年”“攻坚年”的各项任务做出贡献。
2007年工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观和党的十六届五中、六中全会精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针和“安全发展”指导原则，按照安全监管总局的总体工作部署和要求，抓紧落实《国家“十一五”规划纲要》《安全生产“十一五”发展规划》《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，着力推进应急管理和应急救援体系特别是矿山和危险化学品救援体系建设；针对安全生产应急管理工作中的薄弱环节和突出问题，着力抓好“一案三制”建设和基层基础工作；立足实战，着力提升救援队伍的执行力、战斗力；强化事故预防和现场救援，全面加强安全生产应急管理，努力提高防范和应对事故灾难的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和损失，为实现2007年安全生产工作目标做出贡献。
2007年主要工作目标是：事故救援方面，要全面掌握和有效调动应急资源，提高协调指导和救助能力，依靠专家和专业队伍，进一步提高矿山和危险化学品事故救援效果，力争比2006年提高3%；应急预案方面，要形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系，覆盖率达到100%；组织体系方面，力争实现省级安全生产应急管理和应急救援指挥机构建立70%以上，市(地)级安全生产应急管理和应急救援指挥机构建立50%以上；救援体系建设方面，矿山、危险化学品国家级区域救援基地建设项目和国家安全生产应急救援指挥中心及安全生产应急平台体系建设项目全面启动，力争取得较好进展，整体装备水平和区域作战能力有所提高；法制建设方面，以《安全生产应急管理条例》为核心的法规、标准体系框架初步形成。

2007年要突出抓好以下九方面重点工作：

一、强化事故现场救援工作
1．建立健全应急值守制度和事故信息接报及应急处置程序，加强应急值守，做好应急准备，及时掌握有关信息，做到灵敏反映、快速响应，做好重特大事故现场救援指导、协调工作。
要切实做好信息报告等工作。各地区、各有关部门和各生产经营单位要按照国务院办公厅、国家安全监管总局(国务院安委会办公室)的有关规定，建立和完善有关安全生产事故信息报告制度。
2．各地安全生产应急管理和应急指挥机构要结合实际，建立起应急资源数据库，全面掌握应急资源，根据救援工作需要积极协调调动应急救援队伍、装备、物资、专家参加事故救援，指导、协助事故救援现场指挥部制定救援方案，搞好救援组织工作，科学救援、有序救援、有力救援，确保矿山和危险化学品事故救援生还率提高3%，最大限度地提高救援效果。要建立事故应急救援的现场组织工作机制，加强协调配合，有效开展应急救援工作。
3．要及时对典型事故和事故救援工作进行总结分析，积累经验，吸取教训，不断改进应急管理和应急救援工作。安全生产事故灾难善后处置工作结束后10日内，现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议。各地区、各有关部门要对所辖区域和本行业(领域)内安全生产事故灾难的处置、相关防范工作和应急管理工作进行评估。

二、加强应急预案管理
1．补充、完善安全监管监察系统各级部门应急预案，指导、推动有关部门和生产经营单位制定、完善相关安全生产应急预案，2007年建立起覆盖各地区、各有关部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系。
2．规范和加强预案编制、备案、演练、修订等工作，切实提高预案质量，解决相关应急预案相互衔接等问题，在完善预案体系的基础上，不断提高预案的科学性、针对性、有效性，切实发挥预案的作用。
3．组织开展综合性应急演练，指导、推动生产经营单位尤其是中央企业开展应急演练，推动安全生产应急救援队伍加强训练、演练，不断提高专业应急救援队伍和兼职应急救援力量的实战能力。矿山和危险化学品生产经营企业每年至少组织一次演练，各地和有关部门要制定演练工作计划，加强对演练工作的监督、检查和指导。
4．要加强对预案编制工作的指导，及时交流预案编制工作经验，加强预案的教育培训等工作。要分行业分类别解析地方、部门及生产经营单位应急预案，制定不同类型的应急预案范本，以指导预案编制工作，不断提高预案编制工作水平。

三、推进安全生产应急管理体制和应急救援体系建设
1．编制和落实省、市(地)两级安全生产应急体系建设规划，并纳入地方国民经济和社会发展“十一五”规划。各地要加强领导，制定措施，加大力度建立健全各级安全生产应急体系，尽快建立起各级安全生产应急救援组织指挥机构、各级救援队伍。
2．落实国家“十一五”规划纲要的有关要求，大力推进省、市(地)两级安全生产应急指挥机构建设。各地要高度重视应急指挥机构建设工作，将安全生产应急指挥机构建设当作今年应急管理重中之重的工作来抓。要根据充实力量、明确职责、理顺关系、整合资源、提高效能的原则，加强安全生产应急管理和应急指挥机构的整合，加快应急指挥机构的组建，确保体制顺畅，机构健全又不重复设置。要按照总局确定的总体目标要求提出省、市(地)级机构建设名单，做到机构建设工作有目标、有计划、有措施、有考核，一级抓一级、一级促一级，确保见实效。要加强协调促进，逐一落实，确保到年底省、市两级安全生产应急指挥机构全面按照总体目标建立起来，投入运转。
3．全力推进已列入各级规划的安全生产应急救援重点工程建设工作，开展矿山、危险化学品应急救援体系和各级应急指挥机构及应急平台等建设项目的立项、可行性研究和初步设计等前期工作。组织力量，搞好各类国家级应急救援基地现有资源现状的摸底调查工作，在充分整合利用现有资源的基础上，按照各类基地和骨干队伍的不同功能要求，提出建设内容，为项目实施做好准备。
4．制定各级各类救援队伍建设条件，加快各类救援基地、骨干救援队伍建设步伐，提高区域作战能力。重点加强矿山、危险化学品等国家级区域救援基地重点装备的投入，各地区、各有关部门和生产经营单位要重点加强地方、本行业和单位骨干救援队伍的建设。要依照有关法律法规推进各类生产经营单位建立应急管理和专兼职救援队伍，或与专业救援队伍签订救援服务协议，未建立专职救援队伍的企业与专职救援队伍服务协议签订率要达到100%。
5．加快安全生产应急平台体系建设项目的建设步伐。各地安全监管部门要编制安全生产应急平台体系建设方案，明确节点范围和投资估算，尽快组织实施。有关部门和中央企业要建设和完善本部门、本单位的应急平台。力争年底基本形成统一高效的安全生产应急平台体系。

四、进一步建立健全安全生产应急管理机制
1．完善国家安全生产应急指挥中心与相关部委应急指挥机构的协调机制，建立与省级安全生产应急指挥机构的工作机制，以及与中央重点企业总部的工作机制。
2．加强各级安全生产应急救援指挥机构与有关部门、地方政府和企业应急机构之间的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，形成协同应对事故灾难的格局。
3．建立健全各级安全生产应急救援指挥机构与救援基地、骨干救援队伍以及生产经营单位应急救援队伍之间的工作机制。
4．探索建立国家级区域救援基地发挥辐射带动作用的机制，以其为核心，以省级安全生产应急指挥机构为纽带，形成大区救援协作联防机制，推动区域救援基地、骨干救援队伍和企业救援队伍建立区域救援协作网。指导各类救援队伍与签订协议的单位建立工作机制。

五、努力推进安全生产应急管理法制建设
1．做好《安全生产应急管理条例》制定的相关工作和颁布后的具体实施工作，加强安全生产应急管理法规标准建设。
2．发布《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》，并做好宣贯工作。
3．各级、各有关专业安全生产应急机构要建立健全安全生产应急管理法规、规章标准和各项规章制度。有重点地开展安全生产应急管理的执法和监管工作。

六、组织救援队伍开展事故预防工作
1．及时总结推广安全生产应急救援队伍开展预防性安全检查工作的经验，推动应急救援队伍积极开展预防性安全检查工作、参与事故调查等工作。
2．组织指导各类应急救援队伍开展对服务范围内企业的预防性安全检查和隐患排查工作。引导各类应急救援队伍参加企业重大危险源的辨识、申报、监控等工作。
3．组织国家级区域救援基地和骨干救援队伍开展应急救援技术服务等工作，对中小企业应急救援培训和演练工作指导，发挥国家级区域救援基地、骨干救援队伍的辐射带动作用。
4．各类安全生产应急救援队伍要认真开展好服务范围内企业的预防性安全检查工作。

七、加强应急管理培训和宣教工作
1．编制安全生产应急管理人员、有关行业领域应急救援人员培训大纲和教材，组织开展应急管理和应急救援人员培训工作。
2．国家安全生产应急救援指挥中心组织4期安全生产应急管理人员和4期危险化学品应急救援指挥人员的培训。
3．开展《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和安全监管总局7项部门应急预案培训和宣贯工作。
4．采取多种形式，利用多种媒体，宣传安全生产应急管理工作，普及安全生产应急知识，提高社会公众应对事故灾难的意识和能力。
5．组织有关安全生产应急救援队伍开展救援技术竞赛，参加有关国际救援演练。

八、夯实应急管理基础工作
1．按照《矿山救护队资质认定管理规定》，对矿山救护进行资质认可，推进矿山救护队标准化建设工作，组织全国矿山救护队质量标准化考核验收。
2．建立和完善应急资源数据库，开发和建立应急预案、应急救援专家数据库和事故救援案例等数据库。分类逐级组建事故应急救援专家组，组织专家参与事故应急救援，确保事故救援的科学性和有效性。
3．及时做好事故救援总结及其备案管理工作，搞好年度安全生产应急管理工作评估，总结事故救援典型案例，开展救援案例分析。
4．积极组织开展安全生产应急救援技术、装备的研发和推广应用工作。大力推动安全生产应急救援相关经济政策的制定工作。
5．建立健全安全生产应急管理的各项规章制度。

九、加强应急管理和应急救援队伍建设
1．认真组织广大应急管理和应急救援人员开展政治理论学习，提高安全生产应急管理和应急救援队伍的政治素质，用科学的理论武装头脑、指导实践，推动安全生产应急管理工作。
2．立足基层，加强应急管理和应急救援队伍的思想政治建设、业务建设和作风建设，着眼实战，搞好教育培训，搞好练兵，提高应急管理和救援队伍的战斗力。
3．开展安全生产应急管理和应急救援队伍的评优表彰活动，重点表彰应急救援队伍的先进集体和先进个人，开展学先进、赶先进活动，弘扬正气，树立良好的风气。