环球职业安全健康动态

联大召开核安全与核安保高级别会议

　　据联合国电台报道，2011年9月22日，联合国秘书长潘基文在纽约总部主持召开核安全与核安保问题高级别会议并首先发言。他指出，日本发生的福岛核电站泄漏事故再一次为人类敲响了警钟，凸显了全面加强核安全工作的迫切需求。强化全球核安全还意味着加强相关国际组织的行动能力。

　　国际原子能机构总干事天野之弥在发言中表示，核安全是每一个国家的责任，国际原子能机构在塑造一个更加安全的核未来时将发挥领导作用。对于那些拥有核能或正在准备拥有核能计划的国家来说，国际原子能机构将帮助确保核反应堆依照安全保障和效率的最高标准运行，而所有这些国家必须尽力使核安全基础设施和独立监管框架落实到位。

　　日本首相野田佳彦表示，日本从1957年便开始运用最高科技和平利用核能，尽管对此次事故原因的全面调查还需要一些时间，但已经发现了一些错误和教训，如核电站的紧急电力供应和排水泵不应当位于可能被海啸淹没的地点;备灾不足导致了反应堆堆芯受损;开冷却口花费的时间超出预期，损失了宝贵的时间。日本决心将核能发电的安全性提高到世界最高水平。

第19届世界职业安全健康大会闭幕

　　据国际劳工组织网站消息，2011年9月11-15日，第19届世界职业安全健康大会在土耳其伊斯坦布尔召开。来自140多个国家的约5400名代表参加了会议，同期举办的安全与健康展览吸引了1.2万名参观者。9月15日，大会的闭幕式上，主办方国际劳工组织和国际社会保障协会进一步强调：体面的工作必须是安全的工作，呼吁各成员国对建立与保持全球预防文化进行重新承诺。

　　世界职业安全健康大会讨论了正在影响工作场所安全健康的一些趋势性问题，包括经济危机、新技术(如纳米)、气候变化的影响，以及全球化、移民增加和非正规经济的增长等的影响。这些事态的发展向安全生产提出了严峻挑战。各成员国除了采用与传统的职业安全健康责任相关的创新性解决方案之外，还要采用主动性与预防性的方法。世界职业安全健康大会的经验分享表明，社会对话，政府、工人和雇主参与，加强教育与培训对改善职业安全健康文化至关重要。

　　国际社会保障协会的研究成果，证实了公司在安全与健康方面的投资可获得显著的经济效益。该研究显示，在预防方面投资的成本—效益比可以达到1:2.2，在某种情况下甚至更高。职业安全健康培训措施的成本只占康复和缺勤成本的一小部分，在许多地区后者已经成为社会保障体系不断增加的财政负担。

　　下一届世界职业安全健康大会将于2014年8月24-27日在德国法兰克福举办。

国际原子能机构组建核安全行动小组

　　据国际原子能机构网站消息，2011年9月26日，国际原子能机构组建核安全行动小组，负责协调和监督《核安全行动计划》的落实，推动世界各国充分汲取日本福岛核事故的教训，采取切实措施加强核设施安全。

　　2011年9月19-23日，国际原子能机构第55届大会在维也纳召开，会上通过了《核安全行动计划》，提出从核电厂安全评定、应急准备和响应、国家监管、能力建设等12个方面采取行动，加强核设施安全。国际原子能机构表示，已经开始实施这份计划中要求该机构开展的工作，如制定一套供成员国借鉴和使用的核电安全评定方法等。同时，国际原子能机构还决定建立一个行动小组，由副总干事弗罗瑞(Denis Flory)担任负责人，促进和协调各国落实《核安全行动计划》。

33国劳工部长签署《职业安全卫生伊斯坦布尔宣言》

　　据国际劳工组织网站消息，2011年9月11日，土耳其劳动和社会保障部组织了一场由各国劳工部长参加的“预防性文化劳工部长峰会”。芬兰、智利等33个国家的劳工部长签署了《职业安全卫生伊斯坦布尔宣言》，承认工人拥有健康与安全的工作环境的权利是一项基本人权，也是一份社会责任，并承诺他们的国家将建立可持续的国家预防性安全健康文化。

　　《职业安全卫生伊斯坦布尔宣言》以2008年6月29日在第18届世界职业安全健康大会上通过的《职业安全卫生首尔宣言》为基础。而《职业安全卫生首尔宣言》被认为是世界范围建立全面性安全与健康文化的蓝图。

　　《职业安全卫生伊斯坦布尔宣言》的主要内容有：促进高水平的职业安全卫生是劳工部的责任，劳工部长必须确保将职业安全卫生纳入国家议程的优先事项，以及在连续的基础上建立强有力和持续的国家预防安全卫生文化;建立和促进可持续的国家预防安全卫生文化应当通过一个界定权利、责任和义务的体制加以保证，在该体制下，预防原则被列为最优先事项，各级政府、雇主和工人积极地参与确保安全和健康的工作环境。

　　所有与会者表示全力和无条件地支持《职业安全卫生首尔宣言》设定的目标，与原签署者一起支持《职业安全卫生首尔宣言》;承诺率先促进预防性安全卫生文化，将职业安全卫生纳入国家和地区的重要议程。

欧盟部长理事会通过《跨境执法指令》

　　据欧洲职业安全健康局网站消息，2011年9月29日，欧盟27个成员国的部长们正式批准了《跨境执法指令》。

　　欧洲运输安全委员会(ETSC)执行董事Antonio Avenoso说，成员国需要在2年内实施该指令的条款。该指令为欧洲实施交通法规填补了一项空白，相信它将为2011-2020年10年间欧洲道路死亡人数减半做出重要贡献。该指令涵盖了欧洲范围内造成死亡和严重伤害的主要违法行为，如超速行驶、酒后驾驶、没有使用行车安全带、药后驾驶、驾驶时使用手机等。该指令旨在解决的这些问题也是欧洲市民普遍关注的重点。欧洲民意调查机构——“欧洲晴雨表”(Eurobarometer)的调查结果显示，大多数受访者赞成对酒后驾驶、超速行驶等行为采取措施，并增加执法力度。

　　多年来，欧洲运输安全委员会一直强烈支持批准该指令，并希望通过该指令的实施，改善道路交通安全水平。根据该指令，欧盟成员国将和欧洲委员会合作，为市民提供与欧盟交通法规相关的信息，以敦促驾驶员在国外时也遵守相关法律。

美国通过《帮助应急救援人员操作应急系统法案》

　　据美国应急管理中心网站消息，2011年9月20日，《2011年帮助应急救援人员操作应急系统法案》(HEROES)获得美国国会通过。该法案旨在帮助应急救援人员根据联邦法律的要求，更新其通信设备。

　　美国国会众议员 Steve Rothman说：“2001年9月11日恐怖袭击事件发生后，我国的无线电和通信网络被彻底击垮了。这不仅意味着个人寻找家庭成员时面临绝望，还意味着应急救援人员不能为救人工作进行协调和沟通，并有效地做出反应。”

　　美国联邦电信委员会(FCC)曾批准了《2004年窄频带指令》，以确保应急救援人员更有效和更便利地使用通信频道。该指令强制要求所有应急救援人员2013年1月1日前升级其通信设备，并更新频谱牌照，避免再次出现“9·11恐怖袭击事件”发生时的通信困境。随后的《9·11委员会2007年法案实施建议》规定：帮助州和地方政府在2013年最后期限到来前完成更新通信设备的任务。然而，政府财政预算削减大大减少了联邦电信委员会落实《9·11委员会2007年法案实施建议》所需的资金。

　　根据《2011年帮助应急救援人员操作应急系统法案》，美国将设立由国土安全部管理的4亿美元“窄频带履约援助项目”，帮助应急救援人员在2013年1月1日前更新通信装备，以满足联邦政府关于窄频带的指令要求，并为建设全国间协作的公共安全无线宽带网络提供资金支持。该法案将惠及美国1.8万多个警察部门、 2.6万多个消防部门以及成百万的应急救援人员。

　　编辑 宁 远