关注职业健康安全管理体系运行走过场问题

　　在对企业做监督审核工作中可以发现，有许多已经建立职业健康安全管理体系的企业运行质量不高，建立体系后与建立体系前没有根本性的差别，存在体系文件与实际安全管理工作明显脱节的现象。就此，笔者通过以下案例，对这些企业的共性问题及原因，提出了对策建议。

　　案例一 偏离企业实际

　　首先，企业提供的危险源清单和重大危险源清单，与企业的设备设施、生产工艺、生产过程、生产场地、生产环境等不一致，操作人员和管理人员不知道这些危险源从何而来，甚至安全管理人员也不完全清楚。出现这种情况的原因是企业建立职业健康安全管理体系的方法和步骤不规范，在编制管理体系文件之前没有进行认真的策划与准备，即没有对本企业的职业健康安全的实际情况进行调查并进行初始职业健康安全评审，而是将同行业甚至相近行业的其他企业的体系文件(包括危险源)拿来生搬硬套。误认为同行业或者相近行业的危险源差不多。其次，这些危险源没有经过操作人员、管理人员的认真确认，没有根据本企业实际进行危险源识别，往往导致问题的产生。

　　全面识别危险危害因素，准确评价出重要危险危害因素，是职业健康安全管理体系建立与保持的基础，是管理体系能够正常运行的前提，因此，应该认真对待。

　　常用的危险辨识方法包括运用相关知识、经验、法律法规和标准，分析材料性质、生产工艺和条件、组织管理措施，运用危险评价方法(安全检查表分析、预先危险分析、故障树分析、事件树分析)等。参加危险源辨识的人员应主要由本企业的技术人员、管理人员、安全管理人员、操作人员组成，发动广大操作人员参与，以班组为单位进行讨论非常必要。在发动全员进行“横向到边、纵向到底、不留死角”的辨识后，第二步由安全、管理及技术人员将危险源进行收集，与同行业企业进行类比，运用危险评价方法予以增减和确认，再进行风险评价，从中评出重要危险源。第三步再将确认后的危险源和重要危险源返回到各相应的班组、岗位，组织大家讨论、学习，让每个人更好地从我做起。

　　案例二 危险源控制措施不规范不具体

　　有些企业提供的危险源和重大危险源清单中，对每一个危险源的控制措施都是“运行控制”“应急预案”“法律、法规”等，没有具体内容，缺乏科学性、针对性、可操作性。如表1所示 。

表1         企业危险源控制措施

　　每一个危险源都有各自的特性，构成危险源的因素不尽相同，控制的措施也不尽相同，应该针对危险源构成的条件和产生的因素制定控制措施，然后把控制措施编写在作业指导书、工艺规程、安全规程等相应的文件中。“运行控制”“应急预案”“法律、法规”既不能控制危险源，而且使管理体系PDCA运行的链条在这里断开。应急预案主要的功能是发生事故之后采取的紧急措施，控制事故的发展，尽可能降低事故的损失，而控制危险源的本质是防止危险源出现隐患进而防止隐患酿成事故，因此，以应急预案控制危险源是概念性的错误。

　　职业健康安全管理体系实施目的在于控制危险危害因素，防止各类事故的发生，改善企业的职业健康安全绩效，因而全面识别危险危害因素，准确评价出重要危险源，进而对危险源和重大危险源有效地控制与管理，成为职业健康安全管理体系的管理核心。以表2为例对高空坠落措施加以说明。

表2                      锅炉车间检修作业的高空坠落控制措施

　　以上示例的“高空坠物”是设定在锅炉车间进行锅炉检修作业的，5条控制措施是针对该项作业制定的，并不适用于其他作业和场所“高空坠物”的控制，就是说，不同环境、不同条件、进行不同的作业发生“高空坠物”，控制的措施也不尽相同。为了防止锅炉检修时高空坠物伤人，将这5条控制措施编入锅炉检修的《作业指导书》中，也可作为编写程序文件的依据，以增强体系正常运行的可操作性。

　　案例三 目标制定存在缺陷

　　下面对甲、乙两个企业制定的目标进行对照分析。

　　示例：甲公司某年职业健康安全目标。

　　①重伤以上事故为零;②火灾事故为零;③重大设备事故为零;④职业病为零;⑤轻伤控制在3‰以内。

　　甲公司制定的目标存在两个问题：首先，这些目标完成与否说明不了什么问题，并不能作为体系运行的绩效进行考核的依据。其二，很难制定管理方案，即使制定也不具有可操作性。管理方案是针对具体的目标、为完成该目标而采取的方法和措施。对于“重伤以上事故为零”的目标如何去实现?它涉及到企业整个安全管理、安全技术、安全培训教育等内容，管理方案没有办法制定。其他几个目标同样涉及到企业安全生产的方方面面。管理方案制定的不科学、不规范，给体系的实施与运行带来诸多问题。

　　示例：乙公司在制定目标前，考虑了企业的重要(重大)危险危害因素，根据技术和资金的能力，考虑了广大员工的要求，制定了当年的目标。

　　①原料车间旋风除尘器进行大修;②对加工车间已经老化的电气线路更新;③对50名外来施工人员进行安全培训;④建立重要(重大)危险源控制岗位责任制;⑤购买一氧化碳报警器5台。

　　乙公司的目标有如下几个特点：一是目标体现了国家“安全第一，预防为主”的方针，5个目标分别是为了控制粉尘污染，防止电气因老化而引起的各类事故，提高外来人员安全素质，更加有效地控制危险源，防止一氧化碳泄漏并控制其浓度。二是参考了企业的重要(重大)危险危害因素，目标所涉及的内容都是企业安全生产的当务之急。三是可行、合理、具有实际内容。四是为管理方案的制定与实施、体系的实施与运行提供了接口和内容。

　　乙公司还详细制定了目标管理方案。

　　案例四 目标分解千篇一律

　　有些企业以公司制定的“事故为零”等目标为基准，对综合办公室、安全、财务、供应、采购、生产、车间等各部门的目标全部是重伤以上事故为零、火灾事故为零、职业病为零、轻伤控制在2‰以内。认为只有这样才能与公司的目标相对应，只要各部门目标实现，公司的目标就可以实现。

　　科学、规范的安全系统管理应该是“全员、全方位、全过程和全天候”的安全管理，全员的安全管理，首先要求从总经理到每一个操作工人，都要制定各自的安全生产责任制，明确并履行各自的职业健康安全职责，在安全职责的基础上制定职业健康安全目标。比如，采购部门及人员的安全职责和职业健康安全目标，除了保证自身安全外，主要是确保采购的产品质量符合要求，保证产品安全可靠。采购人员完成了目标，就是为企业实施“全过程”的安全管理做好了第一步，为企业最终实现职业健康安全目标提供了相应的保障，远比几个“为零”的目标科学、适用、有效。同样，各部门、各类人员的目标都应该依照安全职责制定。

　　各层次、部门目标制定后必须制定管理方案，以确保目标的实现。

　　综上所述，职业健康安全管理体系能否正常地运行，首先是体系文件是否按照标准编写，是否符合本企业的实际情况，充分考虑可行性、适用性和可操作性。坚决杜绝由于制定脱离实际的危险源控制措施、空洞的目标、缺乏或者不切实际的管理方案而导致职业健康安全管理体系“空转”。

　　编辑 边 安