国家安全监管总局、电监会领导在公司检查安全工作
源于中国大陆第一座水电站的云南电网公司(以下简称“公司”)，是中国南方电网全资子公司，也是云南省实施“西电东送”“云电外送”的龙头企业和培育电力支柱产业的主导企业。2006年末，公司总装机1853万kW，同比增长39.32%，完成发电量753.04亿kW·h，同比提高20.7%，高于全国平均增速7.2%。
在践行“对南网负责、为云南服务”的过程中，公司始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面贯彻南方电网安全生产1号令，积极开展以保人身、保电网、保设备安全为重点的各项安全监督和管理工作，不仅很好地实现了云南省内供电、西电东送和对越南送电等生产重任，而且2006年全年未发生人身死亡事故，未发生特大电网、设备事故，未发生有责任的重大电网、设备事故，未发生电厂垮坝和水淹厂房事故，未发生重大施工机械设备损坏事故，未发生因违反调度纪律而造成的事故。
筑牢五道防线，实现四个转变
2006年，公司在日常生产运行的过程中，遵循“追求一个目标，贯穿一条主线，夯实两个基础，抓实三项工作，建立四个体系，筑牢五道防线，实现四个转变”的工作思路，推进了抓基础、抓落实、抓监督、抓整改的管理措施。
追求一个目标，是指追求“零事故、零违章、零缺陷”的安全管理目标。公司认为“三零”目标是建设责任电网、和谐电网的重要标志，从思想意识上根除事故难免论，坚持一切事故都是可以预防的，所有隐患都是可以控制的安全观，从而实现安全生产的可控、在控。
贯穿一条主线，是指“反三违、除隐患、保安全”。公司要求通过内部为主，外部为辅，内外结合，自查自纠，逐级负责的措施，切实消除违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。同时，通过危险点分析、安全性评价、安全巡查以及安全大检查，超前消除事故隐患，确保安全生产。
夯实两个基础，是指夯实个体安全基础和群体安全基础。通过引导、培训和营造良好的氛围，使每位员工熟识本岗位所必备的安全知识，从而按规章制度和标准完成各项工作，做到不伤害自己。同时，坚持时刻以人为本的安全文化建设，使安全融入到公司的每个角落，促进团队合作、互助和赶超。帮助别人遵守各项规章制度，留心他人岗位上的不安全行为，以及将自己的安全知识和经验分享给其他同事，做到不伤害他人和不被他人伤害，实现互保和群体安全。
抓实三项工作，是指安全生产责任制、安全检查评价与考核、安全教育培训。健全以各级安全生产第一责任人为核心的安全生产责任制，建立健全责任传递机制，让决策层、管理层和执行层以及每一位员工明确安全责任，认识到位、清楚标准。本着针对性强、重点突出的原则，优化季节性安全大检查、日常巡查和安全性评价，突出抓安全性评价后管理，督促、整改检查评价中发现的问题，及时消除隐患；建立权责对等的激励考核机制，鼓励员工勇挑重担、勇于负责；另一方面要严肃处罚违章、麻痹、不负责任者，同时，通过安全目标考核，督促安全责任制的落实；通过过程考核，促进安全管理水平的提高。建立健全职责明确、重点突出、方法多样、富有成效的安全教育培训体系，持续提高各级各类人员的安全技术素质。
建立四个体系，是指安全生产保证体系、安全生产监督体系、安全生产思想保证体系、安全生产民主管理体系，实现安全生产的齐抓共管。
筑牢五道防线，是指公司、供电局、车间、班组、员工，责任到位、措施落实。
实现四个转变，是指意识转变(由“要我安全”向“我要安全”转变)、行为转变(由“他律”向“自律”转变)、管理转变(由粗放向精细、被动向主动转变)、控制转变(由事故处理向事故预防转变)。
2006年，公司安全生产监督体系关口前移，将重心放在基层、放在现场，加大了对大修、技改、施工等生产现场的安全监督指导力度，在预防上下功夫。除开展日常的安全检查外，还明确重点，精心组织开展了专项检查。按照公司迎峰度夏和确保外送280万kW的总体安排，对重要变电站、重要通道和重点工程开展专项安全大检查。重点检查了预案编制、应急响应、缺陷管理、设备特巡、防汛物资储备、安全文明施工等8个方面的内容，顺利完成了迎峰度夏任务。
强化执行意识，落实安全责任
在安全文化建设上，公司重点推行了制度、诚实和后果文化，即：以制度文化为根本保证，以诚实文化为道德承诺，以后果文化为过程控制，进一步明确了安全责任，完善了安全生产约束与激励机制。
制度文化以制度的制定、执行、监控为闭环管理，使广大干部、员工最终形成执行制度的坚定性和自觉性，培育了“我要遵守”“我会遵守”的文化氛围；诚实文化以求真务实、诚实遵章为主线，把“诚实”作为公司干部员工的基本道德品质，培育诚实地遵守规章制度、诚实地履行岗位职责、诚实地对待上级、同事、客户的文化环境；后果文化以承担责任为主线，把履责和问责结合起来，建立了全方位、全过程的责任监督体系和责任追究制度，培育了“人人负责，事事遵章”的责任机制。
在制度文化建设上，2006年，公司调整、修编、制定出台了20项办法和规定。为推进安全生产责任制的落实，严格执行安全生产责任追究，公司出台了《安全生产“说清楚”制度》。该制度涵盖公司总部、调度、发电、供电、修造、试验、教育培训、物资供应以及工程建设、设计、施工、监理、调试等各单位，要求在发电、供电、调度、检修、试验等电力生产过程中，发生负有责任的重大及以上电网、设备、火灾，伤亡、交通事故，发生恶性误操作事故或因严重渎职、失职而造成的事故，事故单位安全生产第一责任人、协管安全生产的领导和安全生产管理部门、监督部门负责人3天以内必须向公司总经理、协管安全生产的副总经理及有关部门“说清楚”。在电力工程施工、调试、工程设计和监理等电力建设过程中发生伤亡事故、重大施工机械设备损坏事故、重大火灾事故、恶性误操作事故以及严重渎职失职造成的事故或其他性质恶劣的事故，事故单位安全生产第一责任人、协管安全生产的领导和安全生产管理部门、监督部门负责人以及工程建设单位、监理单位协管领导3天以内必须向公司协管安全生产的副总经理、协管基建的副总经理及有关部门“说清楚”。各县级供电企业在电力生产和电力建设过程中发生人身伤亡事故，事故发生单位董事长、总经理和协管安全生产的副总经理3天以内必须向履行管理职能的供电局(分公司)安全生产第一责任人、协管农电的领导“说清楚”。《安全生产“说清楚”制度》要求说清事故发生的简要经过、事故后果、应急救援情况；事故发生原因初步认定和应负责任，应吸取的教训以及计划采取的防范措施。
为促进各级安全责任制落实，公司建立健全了安全风险激励机制，制定了《风险抵押管理办法》，实行全员安全风险抵押。公司总部全体员工、基层单位领导班子和安全监管、生产技术、调度部门负责人参与公司抵押；基层单位其他人员参与各单位抵押。对基层单位的安全风险抵押，是将基层单位每年一定比例的工资总额作为安全风险本金抵押，年底对各单位的安全生产目标和过程管理考核，对合格单位进行奖励，对不合格单位进行扣罚。
云南电网公司2006年安全工作规程考试现场
建立预警机制，强化应急能力
为提高对生产安全事故的预测、预控能力，公司建立了安全生产预警机制，通过对威胁安全生产的相关因素进行监测、分析和评估，预测、预报事故发生的时间、空间、强度等可能性，实现了安全生产预控、可控。
在该机制中，公司安全监察部主要负责事故(障碍)信息的收集整理、分析、评估；生产技术部负责设备缺陷、隐患、自然灾害的收集整理，并对电网、设备产生的影响进行分析、评估；工程建设部负责电力建设过程中的隐患、自然灾害的收集整理，并对电力建设安全产生的影响进行分析、评估；电力调度中心负责电网运行情况的分析、评估。
生产事故预警信号以《安全生产预警通知书》的形式发布，根据事态的强弱分为“红色”(Ⅰ级)、“黄色”(Ⅱ级)、“蓝色”(Ⅲ级)3级。红色预警信号要求在预警范围内的各单位和公司应急机构做好应急准备，组织人员排查事故(缺陷)隐患，落实防范措施；黄色预警信号要求在预警范围内的各单位做好应急准备，组织人员排查事故(缺陷)隐患，落实防范措施；蓝色预警信号要求在预警范围内的各单位认真分析事故隐患，提出防范措施，加强隐患监测。
《安全生产预警通知书》由公司领导签发，公司领导小组办公室发布。《安全生产预警通知书》通过对某一种安全生产情况的分析，确定当时处于哪级预警状态，存在哪些主要问题，如何进行防范和应对，限于何时完成整改、部署。
为了促进预警机制的落实，公司建立健全了“预警、应急处置和责任追究”三位一体的监督管理机制，实现了事故苗头早发现、早预防、早消除。2006年，公司向各基层单位发出蓝色预警2次，黄色预警1次，红色预警3次，对基层单位的安全生产工作起到了警示、督促作用。
在预警基础上，公司进一步完善了应急响应机制。公司总部、11个供电局、2个施工单位、5个分公司都成立了事故应急领导小组，建立了从上到下的电力生产事故督导机制，明确了督导范围、原则和责任，为各类生产安全突发事件的及时、准确处置奠定了坚实基础。公司总部还编制了《云南省处置电网大面积停电事件应急预案》和《云南电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》。到目前为止，总部和各基层单位共编制覆盖全网的人身、设备等各类事故应急预案1077个。
预案编制完后，公司又积极组织了演练。2006年6月16日，公司成功地组织了“2006年昆明市电网大面积停电联合反事故演习”。本次演习中昆明供电局全面参与，社会各方联动，参演单位覆盖电力、公安、消防、卫生、商业等行业单位和部门，300多人直接参与了演习，既检验了预案的可操作性，又锻炼了队伍的应急能力。2006年以来，公司系统组织的各类演练已达100余次，整个公司的应急工作也迈上了一个新台阶。
安全无小事，100分才合格
为使安全宣传教育培训形成长效机制，2006年，公司提出了“安全无小事，100分才合格” 的上岗理念，并在公司形成共识。
该理念通过《安全工作规程考试实施办法》得以贯彻实施。电力生产是一个高危行业，要求员工必须具有良好的安全技术素质。推行安规考试100分，对学习安全生产法律法规、电力行业安全操作规程有积极的促进作用，既能让领导正确理解安全生产的极端重要性，能够认识到位、清楚标准；又能让管理人员始终有条件从深度和广度上提高业务水平，还可使员工掌握所从事岗位的危险源，应该采取的防范措施，能正确使用安全防护用品；也可使外来人员掌握工作现场的危险点以及应遵守的纪律，确保自身安全。
考试办法涵盖公司系统各生产经营单位人员、外来人员，以及实习人员，形成了“培训→考试上岗→不合格→再培训→再考试上岗”的循环培训考核模式，考试成绩达到100分才为合格。
2006年，云南电网公司系统主要生产单位共有11666人参加了安规考试，第一次合格9437人，合格率80.89%；2229人再培训后参加补考，合格2183人，合格率97.85%；剩余的46人再次进行培训补考。
今年，公司还推出了虚拟安全教育平台。虚拟安全教育是以3D场景的Flash动画和图文结合的电子挂图等课件组成，内容是员工应该掌握的基本安全知识，重点表现工作中正确、安全的工作方法，提醒员工应该注意的安全事项，特别提示容易出现事故的环节。虚拟安全教育平台实现了公司系统内部跨地域远程教育培训，不再受到教师资源或时间、空间的限制，达到员工自主学习和教师引导的培训目的，提高了培训的效率和质量。
在提高一线岗位人员安全知识和技能的同时，公司还加强了安监人员的业务知识培训。从提高安监人员的政策法规水平、现场监督水平和协调组织能力方面，举办了包括全部供电局、分公司、施工、监理、试验等单位全体专职安全员参加的三期安监人员培训班，213人参加了培训。举办了首期农村电网安监人员培训班，96人参加了培训，提高了农村电网安监人员的业务素质，进一步促进了公司农村电网系统的安全监督管理工作。2006年4月2日，公司组织了首次安监人员普考，192人在10个考点参加了考试，全部合格。同时，公司还积极参加了南方电网的首次安监人员普考，取得了个人第一，总平均分第一的好成绩。
近年来，社会用电需求迅速增长，电网建设突飞猛进，基本上是“3年再造一个云南电网”，而按照全省“十一五”电力发展及2020年远景目标规划，公司2010年全省电力总装机将达3100万kW，社会用电总量将达879亿kW·h，全世界最高电压等级的正负800kV特高直流输电换流站也将建成，安全工作须臾不可缺少。为此，2007年公司将按照“完善、规范、巩固、提高”的总体要求，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，从抓基础、抓落实、抓监督、抓整改等方面入手，继续加强安全监督体系建设，建立健全安全监督长效机制，营造有利于公司安全发展的良好环境。
编辑 余茂君
