坚持两个重点开展执法

朝阳区安监局执法二队副队长王世会现场检查次氯酸钠溶液的使用情况

王世会现场执法检查后填写执法文书

　　“跟你们总公司说一下，需要和管道施工公司签订一个安全生产协议，其中包括有限空间安全作业的问题，防止电力井、电信井、污水井等井下作业发生缺氧、中毒等事故。”

　　“培训记录这样填写不符合要求，你们每名员工，包括保洁、保安都要建立一张安全教育培训卡片，历次教育培训要登记好日期，还有时间段，要能够累计达到培训学时要求……”

　　2011年9月14日，北京市朝阳区安监局执法二队副队长王世会在朝外街道辖区现场执法时，逐条逐项对北京华腾世纪物业管理有限公司日坛晶华分部的负责人提出整改要求。

　　这样的场景，只是执法二队平常执法的一个缩影。当天，本刊记者在王世会现场执法检查完毕后，就执法二队现场执法检查的工作思路、工作方法等对王世会进行了采访，王世会表示，执法二队现场检查工作的重点是：抓重点行业和抓重点地区。

抓重点行业

　　朝阳区安监局的综合执法队，按照分工不同，共有4个安全生产综合执法队。安全生产综合执法一队主要负责全区除危险化学品行业、职业危害行业和工业企业的安全生产综合监察工作;执法二队主要负责全区危险化学品行业、职业危害行业和工业企业的安全生产执法检查工作;执法三队负责对全区各街道的生产经营单位开展安全生产综合执法、监察和隐患整改监督检查工作;执法四队负责对全区各乡的生产经营单位开展安全生产综合执法、监察和隐患整改监督检查工作。

　　说起执法二队的工作职责，王世会坦言：“一开始确实不知道从哪里下手。”针对朝阳区的实际情况，执法二队决定以汽车4S店作为突破口，先从检查汽车4S店的各项安全生产工作开始。王世会介绍说，随着机动车使用量的增加，朝阳区的汽车4S店也不断增加。汽车4S店在维修汽车过程中，经常会用到喷漆这道工序，喷漆使用的油漆大多数是危险化学品，并且对人体有毒害作用;还有噪声、粉尘(打磨过程容易产生大量粉尘)等职业危害因素;再加上汽车修理过程中也会进行电气焊等操作，电气焊操作就会导致弧光产生，对人身同样有伤害。所以，通过对一家汽车4S店的安全检查，实际上是一举三得的事情：既检查了危险化学品的安全使用问题、职业安全防护问题，又检查了工业企业的安全生产工作。这样不仅节省了人力物力，还大大提高了执法效率。因此，2010年，执法二队把朝阳区几乎所有的汽车4S店、修理厂都彻底检查了一遍。

　　在执法检查中，王世会称，一方面要检查企业的各项安全生产制度是否建立健全，员工的安全教育培训制度是否建立健全，另一方面要现场检查各类危险化学品的储存是否合格，存在职业危害的工作环境中安全防护措施是否到位。2010年4月，王世会带领另一名队员到一家汽车服务有限公司现场执法检查时，发现这家公司虽然经营高档汽车，但是对企业的安全管理并不重视。当检查到这家公司的安全管理档案时发现，他们的各项安全管理制度虽然比较完善，但是没有进行具体的落实，特别是未按照法规要求对从业人员开展安全生产知识教育培训;作业现场检查时发现，调漆室电气设备不具防爆功能且没有采取相应的安全防护措施;未按照法规要求及时申报产生职业病危害的项目;签订劳动合同时未告知劳动者职业病危害的真实情况等安全生产隐患。针对这些隐患，王世会依据国家安监总局制定的《生产经营单位安全培训规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》以及《职业病防治法》等进行立案和处罚。

　　王世会告诉记者，在执法检查工作开展之前，到朝阳区安监局申报职业危害的汽车4S店非常少，经过这番检查，全区汽车4S店基本上都进行了申报备案。

抓重点地区

　　在对汽车4S店的安全生产情况检查完毕后，执法二队转而对印刷厂、家具制造厂、机械加工厂等生产企业进行执法检查。因为这类企业在生产过程中，大都会使用到危险化学品(如油墨、油漆等)，存在职业危害(如粉尘、噪声等)，同样是在一次安全生产执法检查中，可完成较全面的检查。

　　经过调研，执法二队了解到这些印刷厂、家具木器制造厂、铝合金门窗加工厂等生产企业主要集中在黑庄户乡、十八里店等城乡结合部地区，黑庄户乡就大约有各类生产企业1000家，大多是中小企业，安全生产意识淡薄。因此，执法二队决定加大对这些地区的执法检查力度。

　　面对数量如此庞大的生产企业，该怎样开展工作?王世会说，要充分利用街乡情况明、底数清等优势，积极沟通，互相配合，共同做好执法检查工作。王世会和队员就如何与街乡搞好配合执法工作进行了专门的分析和讨论，最后归纳出在互相尊重的基础上做到“五个主动”，即主动沟通感情、主动通报情况、主动征求意见、主动协调立场、主动推进工作。王世会认为，在黑庄户乡执法检查工作的顺利开展，得益于主动与乡安监科交流沟通，与他们一起研究执法检查方案，特别是查处一家在黑庄户乡非法储存危险化学品的企业，就是与乡里合作共同完成的。王世会说，最初去这家非法储存危化品的企业进行安全检查时，企业非常不配合，不给开门，不提供要检查的部分证件，跟企业负责人约谈他也不来。后来，与乡安监科商量，决定联合乡工商所、派出所等多部门共同执法，再加上乡镇对辖区内企业施加压力，最后查出这家企业非法储存酒精、工业用碱、盐酸、硝酸等几类危险化学品，数量总共有二三十吨，其中还包括一些易制毒化学品。王世会现在回忆起来，还心有余悸地说：“这要是真的制成毒品，后果不堪设想!

加强基础工作

　　朝阳区安监局执法二队自2009年1月成立，开展现场执法工作已经近3年。王世会认为，通过现场执法检查活动，朝阳区的各类生产企业、存在职业危害的企业、危化品企业的非法违法生产、经营行为得到很大的改善，企业对安全生产工作的要求也有了初步的了解和认识。但是，要长期保持朝阳区安全生产工作的良好状态，需要加强基础工作，提高街道、乡镇等基层的安全监管能力。

　　9月14日，王世会带领朝外街道办事处的执法人员对朝外街道辖区内一家物业公司进行安全执法检查。“前期我们已经在办事处做了室内工作，14日过来是指导街道去现场检查执法”。王世会介绍说，室内工作一是听取街道开展安全工作的汇报，另外是对街道安全管理的科室建设的检查验收。科室建设主要包括规章制度的建立、执法检查案卷的建立、人员的落实、装备的落实，另外还有应急预案的建立。王世会又说，这其实是落实朝阳区安监局“四个一”(听取一次街乡关于安全生产工作开展情况的汇报;和街乡进行一次预防事故发生的研讨;指导街乡进行一次安全生产现场检查;在每一个街乡建立一个安全生产协会工作站)工作的具体体现，目的就是为了加强安全生产基础工作。

　　谈到在每一个街乡建立一个安全生产协会工作站，王世会认为这是加强安全生产基础工作的重要举措。因为在实际检查中，有的企业根本不知道要建立哪些安全生产规章制度，也不知道怎样去建立，说白了就是安全生产意识淡薄。在每一个街乡建立一个安全生产协会工作站，可以帮助企业建立健全各项制度，对生产经营单位进行安全生产各方面的指导，防范事故发生。

　　王世会最后总结说，执法检查中，经济处罚不是目的，企业按照要求建立健全各项安全制度，并真正落实，才能提高安全生产水平，最终目的是为了加强企业的安全基础。

　　编辑 郑 君