要闻

国务院安委会召开全体会议强调遏制重特大事故

　　本刊讯 2011年7月21日，国务院安全生产委员会全体会议在京召开。会议要求切实把企业安全生产主体责任落到实处，进一步强化综合预防措施，进一步减少事故总量，进一步有效遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

　　国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江出席会议并讲话。张德江指出，今年上半年，各地区、各部门、各单位继续深入开展“安全生产年”活动，安全生产形势继续保持总体稳定，事故死亡人数同比下降11.6%。但少数行业领域和地区重大事故上升，特别是近一个时期，部分行业领域较大事故有所反弹，一些地方和行业依然存在安全责任、防范措施、安全监管、治理整顿不到位等问题。

　　为此，张德江强调，今年下半年要把中央的决策部署落到实处，把各项政策措施落到实处，把各项工作任务落实到实处。要进一步强化安全生产责任落实，落实企业安全生产主体责任和地方政府、有关部门的监管责任，依法严厉打击瞒报谎报事故及事故后逃逸行为，依法严格查处事故，严格追究事故责任。要进一步强化煤矿、非煤矿山、交通运输、桥梁隧道、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、消防、冶金等重点行业领域的安全防范，排查隐患、重在整改，切实做到安全措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。要进一步强化打击非法违法生产经营建设行为，确保“打非”责任落实到县乡政府，关闭取缔措施落实到现场，惩处手段落实到实际控制人。要进一步强化安全保障能力，大力推进安全生产标准化建设，加强技术装备建设和专业救援队伍建设，提高救援能力。要进一步强化安全监管监察，加强挂牌督办、跟踪督办和安全约谈，加强安全监管网络信息化建设。要进一步强化安全培训和宣传教育，加强安全文化建设，加强社会监督和新闻舆论监督。

国务院常务会议决定开展高铁及在建项目安全大检查

　　本刊讯 2011年8月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，针对“7·23”甬温线D301次列车与D3115次列车追尾事故，决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估。

　　会议指出，为切实做好铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，决定进一步采取以下3项措施。

　　开展高速铁路及其在建项目安全大检查。重点检查安全生产制度和责任制落实情况，设备质量和运营安全保障情况，在建项目设计、质量和安全情况，职工教育培训和关键岗位人员合格上岗情况。对发现的问题，要系统梳理，深入分析，有针对性地提出整改意见。

　　适当降低新建高速铁路运营初期的速度。新建高速铁路运营初期，要根据不同线路实际情况，科学评估，适当降低运营速度。

　　对已经批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估。暂停审批新的铁路建设项目，并对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准、建设方案。

中办国办发文要求重大突发事件及热点问题公开

　　本刊讯 据新华社2011年8月2日电，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，提出要抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果。

　　《意见》提出要创新政务公开方式方法，坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新。坚持问政于民、问需于民、问计于民，畅通政府和群众互动渠道。

　　《意见》提出要积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。

　　各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作，及时回应社会关切。

国务院安委办要求做好汛期安全生产工作

　　本刊讯 今年入汛以来，全国连续发生多起矿井透水、溃浆等水害事故，造成重大人员伤亡。国务院安委办为此发出紧急通知，要求做好汛期安全生产工作。

　　2011年7月2日9时30分，贵州省黔南州平塘县牛棚煤矿突然溃水，造成23人被困井下;7月2日12时30分，广西壮族自治区来宾市合山煤业公司八矿樟村井采空区垮冒，造成8人死亡、12人被困井下;7月6日11时左右，中石化西南油气田公司重庆钻井公司104井场突遇山洪，造成5人死亡、1人失踪、现场设备设施严重受损;7月10日23时，山东省潍坊市昌邑正东矿业有限公司发生塌陷，造成24人被困。

　　为做好汛期安全生产工作，国务院安委办提出下列要求：

　　督促矿山企业加强防洪和防治水工作，加强对矿井采空区、塌陷、积水区及周边地表水系的巡检、排查，尤其要加强矿井涌水量观测，做好疏水与排水系统的检查维护。

　　大力加强地质灾害防治。危险化学品生产储运企业、民爆物品生产企业和有关军工企业要落实防雷电措施，加强对防雷电设施的检测维护和对生产线的监控。

　　建筑施工企业要严格安全技术和质量管理，加强施工现场安全防控，全面检查墙体及塔吊、提升机、落地式脚手架等垂直运输支撑设施的基础稳固和拉结及防风装置情况，发现问题或遇雷雨、大风天气，要立即停止作业。渔业船舶、海运及海上石油钻井作业要做好防台风、防风暴潮的准备工作，强化相关防范措施。

国家安全监管总局召开专题视频会议分析全国安全生产形势

　　本刊讯(记者 郑 君) 2011年8月3日，全国安全生产专题视频会议在北京召开。会议分析了上半年的安全生产工作及当前安全生产形势，安排部署了下半年的工作要点。

　　国家安全监管总局局长骆琳在会上指出，2011年上半年，全国各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降0.2%和11.6%;没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故，同比减少6起、死亡人数减少236人;重大事故起数和死亡人数分别下降25%和31.7%;较大事故同比下降6.8%和8%;工矿商贸企业生产安全事故起数和死亡人数分别下降13.7%和17.6%;煤矿在产量同比增长12.7%的情况下，事故总起数和死亡人数下降19.7%和34.1%。但是，7月份以来接连发生的一系列重特大事故，暴露出安全责任落实不到位，防范措施不到位，安全监管不到位，治理整顿不到位等薄弱环节。

　　骆琳指出，下一步要突出抓好以下6项重点工作：加大隐患排查力度(包括以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域，以煤矿为重点的矿山领域，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域等);加大安全生产执法力度;加大监督检查和责任追究力度;加大安全生产标准化建设工作力度;加大安全保障能力建设力度;加大长效机制建设力度。

煤矿整顿关闭工作部际联席会议确定“三步走”战略

　　本刊讯 2011年7月29日，煤矿整顿关闭工作部际联席会议第六次会议在京召开，提出下一步煤矿整顿关闭工作要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略。

　　实施煤矿整顿关闭，是国家为调整优化煤炭产业结构、提升煤矿安全保障能力、推动煤炭工业安全发展和可持续发展所做出的一项重大决策。自2005年开展煤矿整顿关闭攻坚战以来，全国累计关闭各类小煤矿1.53万处，先后依法取缔非法采煤窝点5.4万余处，淘汰落后产能6.5亿t/a，煤炭百万吨死亡率由2005年的2.811下降到2010年的0.749，煤矿安全生产形势明显好转。

　　为继续做好煤矿整顿关闭和安全生产工作，国家安监总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤提出，下一步煤矿整顿关闭工作要按照“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，巩固第一阶段整顿关闭工作成果，集中抓好第二阶段整合技改工作和第三阶段管理强矿工作。一是推动地方政府继续严厉打击非法违法生产建设行为，巩固整顿关闭工作成果;二是深入推进淘汰落后产能，建立小煤矿正常退出机制;三是深入推进煤矿企业兼并重组，提高煤炭生产集约化水平;四是深入推进整合技改，提高小煤矿采掘机械化水平;五是深入推进管理强矿，提高小煤矿安全质量标准化水平，提升煤炭工业整体安全保障能力，进一步加快转变煤炭工业发展方式，调整优化煤炭产业结构，为煤矿安全生产形势实现根本好转做出新的贡献。

水利部部署水利安全生产工作

　　本刊讯 2011年7月28日，水利部召开部务(扩大)会议，传达学习温家宝总理在7月27日国务院常务会议上的重要讲话精神，研究部署进一步抓好水利安全生产工作。

　　水利部党组书记、部长陈雷指出，加强水利安全生产，防止发生重特大安全生产事故，不仅是人命关天的大事，也关系水利改革发展大局。为切实做好水利安全生产的各项工作，各地要做好以下8项工作。

　　一是切实加强对安全生产工作的组织领导。把水利安全生产作为硬任务、硬指标，列入重要议事日程，研究解决水利安全生产的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出对策措施。二是切实落实水利安全生产工作责任制。要层层落实地方政府、主管部门和管理单位的安全责任制，强化各级水行政主管部门安全生产监管职责，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是切实抓好防汛和水利工程安全度汛工作。要完善防洪预案，加强预测预报和应急值守。四是切实加强重点领域和关键环节安全生产。要抓好水库安全这个重中之重，以病险水库、小型水库、淤地坝为重点，落实地方政府、主管部门、管理单位责任制，严防垮坝失事和群死群伤事故发生。五是切实排查治理水利安全生产重大隐患。认真检查水利生产作业场所安全防护、水利工程安全度汛措施、应急管理、教育培训和持证上岗等落实情况，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。六是切实做好水事矛盾纠纷预防调处工作。七是切实完善水利安全生产标准和法规制度。建立健全以安全生产责任制为核心，包括安全监督、工程建设、水库运行、农村水电、勘测设计、水文测验等专业的水利安全生产行业规章制度和技术标准。八是切实加大水利安全生产教育培训力度。开展形式多样的水利安全生产宣教活动，营造安全生产的浓厚氛围，筑牢安全生产思想防线。

8部门联合部署实施全民消防安全宣传教育纲要

　　本刊讯(记者 吕楠俊) 2011年7月25日，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、国家广电总局、国家安全监管总局8部门联合在北京召开全国《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》部署实施电视电话会议。

　　《全民消防安全宣传教育纲要》是我国第一部由多个部门参与制定的全民消防安全宣传教育的指导性文件，它明确了“十二五”时期开展全民消防安全宣传教育工作的指导思想、工作目标、主要任务、职责分工和保障措施等。

　　会上，国家安全监管总局副局长付建华强调，各级安全监管监察部门要以贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》为契机，加大消防安全宣传教育和培训力度;加强对生产经营单位特别是易发生重特大火灾事故的企业的安全生产监督检查工作;在组织安全生产检查、督查活动中，要将消防安全工作列入检查监督的重要内容，及时发现和解决问题;要做好火灾事故调查处理和挂牌督办工作，要通过总结事故教训来推动消防安全工作，并采取有效措施防范火灾事故特别是重特大事故的发生。