“整顿关闭”马前卒

内蒙古自治区是我国第二大产煤省区，全区煤矿点多、面广，而且有相当一批煤矿是不具备安全生产条件的地方小煤矿，矿难事故时有发生。从2005年3月起，内蒙古自治区就对全区煤矿进行了整顿。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》发出后，内蒙古自治区更坚定了关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的决心。到2006年底，全区关闭不具备安全生产条件的小煤矿812处，占2005年初933处小煤矿的87％，提前一年半完成国家要求3年关闭的任务。全区安全生产形势也明显好转，2005年百万吨死亡率为0.51，位居全国第3位；2006年百万吨死亡率为0.18，提升至全国首位。
然而，完成这一组数据却是异常艰难的，从地方政府、煤矿安全主管部门、相关部门，有多少人为之付出了艰苦的工作。这其中，我们必须提到一位监管者，他就是内蒙古自治区煤炭工业局监管处处长金成。他在内蒙古自治区“整顿关闭”工作中，身先士卒，冲锋陷阵在第一线。无论是现场指挥关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，还是说服地方政府领导，疏导上访群众，或是参与起草自治区“整顿关闭”工作的相关办法，他用勇气和智慧，以马前卒的精神，践行着一个煤矿安全监察人员的使命。

艰难打响“第一炮”

2005年3月，内蒙古自治区政府为了加大煤矿整顿关闭工作的力度，决定把全区小煤矿整合、淘汰关闭时间由3年提前到1年半，关闭810处不具备安全生产条件的小煤矿。当时全区共有大小煤矿1378处，其中，国有重点煤矿仅68处，其余均为地方煤矿。而年产不足10万t的地方煤矿就有933处。自治区政府提出的关闭目标是，用一年半的时间关闭全区近90%的地方小煤矿，任务十分艰巨。
内蒙古自治区煤炭工业局肩负着全区煤矿安全监察的职能，整顿关闭工作的贯彻落实首当其冲落到了自治区煤炭局。2005年6～10月份，国务院针对全国煤矿安全生产工作连续下发了4个重要文件。特别是《特别规定》下发后，身为煤炭局监管处处长的金成带领全处同志学习、领会文件精神实质，准确把握政策尺度。有时为了弄清文件中的有关问题，金成找有关部门的同志请教，直到弄懂、弄通为止。对于文件中的重要条款，他都记在本本上，以便随时随地查看。特别是对《特别规定》中提出的关闭煤矿的5条要求——吊销相关证照；停止供应并处理火工用品；停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；妥善遣散从业人员，他更是熟记在心。可是就是这5条，在实际执行中却异常的艰难。
金成从2005年10月开始，跟随自治区有关部门领导赴包头督查整顿关闭工作。这是自治区整顿关闭工作的初始阶段，当时有些地方政府的领导和一些小矿主对《特别规定》还不甚了解，尤其是小矿主，抵触情绪较强，甚至发生小矿主将自己的孩子放入井下以阻止炸井的过激行为。
那天，当金成跟随内蒙古自治区区长一行来到这个小矿的时候，矿主已经将自己两个18岁左右的孩子放入了井下，矿主面对自治区区长和随行的40多个部门的120多名人员，情绪激动，企图以自己孩子的生命阻止炸井。此时，矿井风机已经撤掉，井下的瓦斯正在积聚。面对这种情况，金成非常着急，“这可了不得，瓦斯浓度越来越高会熏着孩子的，这样下去，两个孩子会有生命危险。”他想着，马上指挥人员将矿上的风机打开通风。矿主和督查组僵持着，任凭督查组人员怎样做工作，就是不将孩子升井。时间过去了近2个小时，金成还在不停地做矿主的工作。他不但讲解国家对于煤矿整顿关闭工作的有关规定，还对矿主晓以利害：“我们今天来对你的矿实施关闭是有法有据的，对于你这样的不具备安全生产条件的矿井必须炸掉。你的行为是在对抗国家法律，你应该清楚抗法的后果。”金成的一席话终于使矿主同意将孩子升井。矿主给两个孩子写了个字条，派人送到井下，很快两个孩子出井了，炸井工作得以顺利实施。一声炮响后，隐患终于消除了，金成舒了一口气。
这次督查他参与炸闭了6处小煤矿，为全区关闭不具备安全生产条件的小煤矿打响了第一炮。

机智平息上访事件

内蒙古自治区有相当一部分煤矿属于个体、集体煤矿，煤矿整顿关闭工作涉及到个人和当地村民的切身利益。随着全区整顿关闭工作的展开，一些已关闭矿的矿主和即将关闭矿的矿主对地方政府关闭煤矿的措施不满意，便组织、参与越级上访。几次遇到这种情况，金成都是代表自治区主管部门参与接待上访群众，和自治区有关部门的同志一道稳妥地平息上访事件。
2005年11月中旬，乌海、包头按国家和自治区关闭煤矿的政策，率先关闭了120余处达不到安全生产条件的小煤矿。两地一些矿主对此很有意见，联合起来花钱雇用近千名不明真相的矿工或家属，到自治区党委、政府上访，造成很坏的社会影响。自治区党委和政府非常重视，及时指示自治区信访局、经委、煤炭等有关厅局研究解决的办法。
这天一大早，紧急会议召开了，各盟市负责安全的盟市长赶来了，上访的人群也一拨一拨地在自治区党委和政府门前聚集。参加完紧急会议，金成代表自治区主管部门，与信访局的同志分头去开展说服工作。当金成他们赶到自治区党委门前时，看到这里已经聚集了两三百人，而且人员还在不断增加。他走到上访群众中间，一遍又一遍，苦口婆心地给他们讲解国家和自治区的政策，讲政府对整顿关闭工作的决心，讲整顿关闭不具备安全生产条件的煤矿给矿工带来的好处。他对他们说：“那些不具备安全生产条件的小矿，矿主在安全上根本不投入，国家是下决心一定要关的。你们要到矿上工作也要找一个安全条件好、有规模、有安全保障的矿。咱不能为了挣钱拿自己的生命去冒险呀！”一些被雇来的不明真相的矿工听了他的话便散去了。金成通过观察和与上访群众交谈，发现这些人里面有些是与矿主有亲戚关系的，他们都表现得很激烈，就与其他同志一道先稳住这些人，同时对背后指使的矿主进行调查。经调查，这次上访事件是有组织、有策划的，参与人员来自乌海和包头近50个煤矿，组织者雇用当地矿工和农民近千人，分两路围攻自治区党委和政府。后经与地方政府协商，对背后指使的矿主采取了强制措施，使这些矿主受到了应有的打击，近千名上访群众也明白了真相，迅速散去。

勇挑二次关闭重担

2006年3月13日，鄂托克旗荣盛煤矿发生一起死亡21人的特大瓦斯爆炸事故，自治区政府决定对高瓦斯重点地区的鄂旗和阿盟地区高瓦斯煤矿进行第二次整合关闭，要求鄂托克旗在已经整合关闭67处煤矿基础上，再关闭一半矿井；要求阿拉善盟二道岭地区存在上下层同时开采(俗称“三层楼”开采)的20个煤矿整合为3家大型煤矿企业，形成国家要求的下行规范开采。这又是一项非常艰巨的任务，因为这两个盟市已完成了国家和自治区要求的整顿关闭工作，对已保留煤矿实施二次整合关闭，涉及方方面面的关系和利益，难度相当大，尤其是遇到了来自旗县的阻力。有人认为发生事故的矿该关，但是其他矿已经验收了怎么能说关就关呢？金成又一次勇挑重担。他很清楚这次关闭工作的困难。他想，要完成这一重任，必须做到有理有据。金成便带领13位专家与当地政府、煤管、煤监部门一道，仔细研究地质和开采情况资料，进行实地勘测。历经17天，提出了技术可行、政策合法的解决方案，有理、有据地说服了煤矿企业和当地政府，圆满完成了自治区政府交办的任务。金成说，对关闭矿井的工作不能犹豫，尤其是对那些列入关闭名单的，一定要坚决关闭，不能拖延。因为，如果拖延关闭，那些矿往往会冒死采煤，不顾安全超能力生产，其危害性更大。地方政府往往从当地税收考虑，怕关闭煤矿减少税收。但是从安全角度出发，从全局来看，煤矿经过关闭整合，通过安全技术改造，提高了安全水平，产量也会提高。内蒙古自治区从2005年煤炭年产量2.1亿t，提高到了2006年的2.5亿t，产量增加了，总体税收也增加了。煤矿整顿关闭工作正像李毅中局长所说，要“早关快关、争取主动”。

最终验收智拔“钉子”

2006年5～7月，是全区关闭矿井工作的最终验收阶段。金成带队对全区关井数量最多、难度最大的鄂尔多斯市和包头市的360余处关闭井，进行逐矿验收。当时，鄂尔多斯市有2家大企业的2处小煤矿，属于关闭对象。可是，这两处煤矿矿主，凭借大企业的特殊关系，没有毁闭井筒，生产设施更未拆除，企图蒙混过关。鄂尔多斯市煤管部门的同志多次督促其实施关闭。他们却通过找关系，以各种理由就是顶着不办。金成意识到，如果迁就了这两家小煤矿，那么其他拟关闭矿井也将效仿，整个鄂尔多斯市关闭煤矿工作就难以按标准实施，同时，也可能影响全区的矿井关闭工作顺利进行，产生连锁效应。而事实也正如金成所想，这两家大企业的两处小煤矿附近的近百个小煤矿都没有按照5条关闭标准执行，有的小矿主还放出话来，说政府整顿关闭工作就是敢关小矿，“他们大矿关到啥程度，我们就关到啥程度。”面对这种情况，金成不信邪，不畏惧。他下午4点赶到其中一处小煤矿的验收现场，现场电没有掐，井筒没有炸，井口也未封死。金成马上拨通了鄂尔多斯市市长和该矿矿长的电话。鄂尔多斯市市长了解情况后，马上布置工作，市、旗的领导很快赶到了矿上。金成组织领导们与矿主直接对话，讲政策、谈利弊，终于做通了矿主的思想工作。随后，铲车调来了，炸井专业队伍到位。大约在晚上8点，这个小煤矿按照5条标准成功关闭。另外一个小煤矿在之后的一天也成功炸井，这两个“钉子”终于拔掉了，金成脸上露出了笑容。鄂尔多斯市关闭煤矿工作打开了局面，全区关闭整顿矿井工作顺利进行。
今年48岁的金成，1978年毕业于中国矿业学院。他当过老师，干过设计，2000年进入内蒙古自治区煤炭厅，后在自治区煤炭工业局从事煤矿安全监管工作。他干起工作来非常投入，尤其在自治区整顿关闭工作中，舍小家顾大家。2006年夏天，儿子参加高考，正是需要家人帮助的时候，他却一点也顾不上。一年中，他有大半年的时间在下面的产煤旗县。他带领自治区煤炭局监管处的同志，到各产煤旗县宣传政策、调查研究、跟踪督查。内蒙古自治区有12个盟市，40多个产煤旗县。南北长1500多km，东西长4000多km，西到阿拉善，东到呼伦贝尔，都留下了他风尘仆仆的身影。
由于金成对上级的精神吃得透，对基层的情况摸得准，2005年以来，他先后参与起草了《内蒙古自治区人民政府关于加快煤炭产业结构调整的指导意见》《内蒙古自治区人民政府印发关于进一步推进煤炭资源整合和有偿使用实施办法的通知》《内蒙古自治区人民政府关于印发煤矿整顿关闭工作实施方案的通知》和自治区工业办《关于印发自治区煤矿瓦斯综合治理工作实施方案的通知》等文件，为整顿和规范煤矿安全生产，推动全区煤矿工业健康有序发展贡献了自己的聪明才智。
金成在回顾这一年半的整顿关闭工作时，深有感触地说：“贯彻这个政策真难呀！但是通过整顿关闭工作，淘汰了那些浪费资源、不具备安全生产条件、不符合市场要求的小煤矿，消除了事故隐患，减少了事故源，保护了矿工的生命安全，保护了国家资源。”对整顿关闭工作他也做了总结，他说：“毛主席说，不破不立，破字当头，立也就在其中。我说，不炸不建，炸字当头，建也就在其中了。”“我们就是要通过整顿关闭，建一批安全生产条件好、上规模、扛扛硬的大矿。”金成满怀信心地说。
编辑 冯 瑾