多方携手 织密建筑安全网

　　2011年6月29日，国务院安全生产委员会办公室在北京召开了建筑施工安全专题形势分析会，国务院安全生产委员会办公室副主任、国家安全监管总局副局长王德学主持会议并讲话。来自住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、电监会、国务院南水北调办公室与国家安全监管总局有关司局的负责人参加会议，一起分析了2011年以来全国建筑施工安全生产形势，并研究了防范建筑施工生产安全事故的措施。

建筑安全形势好转 不可松懈

　　国家安全监管总局监管二司司长苏洁在建筑施工安全专题形势分析会上介绍了2011年以来全国建筑施工的安全生产形势，并对发生事故的原因进行了深入分析。

　　2011年1-5月份，全国建筑施工伤亡事故起数和死亡人数平稳下降，较大、重大事故均有所降低，没有发生特别重大事故，建筑安全生产状况呈现出“三少”的特点。一是伤亡事故总量减少。2011年1-5月份，全国共发生建筑施工事故622起，死亡781人，同比减少36起、69人，分别下降5.5%和8.1%。二是较大事故有所减少。2011年1-5月份，建筑施工发生较大事故35起，死亡134人，同比减少12起、62人，分别下降25.5%和31.6%。三是重大事故有所减少。截至2011年6月28日，建筑施工重大事故已发生2起，死亡23人，同比分别减少1起，减少7人，分别下降33.3%和23.3%。

　　自2008年建筑业伤亡事故始终处于增长趋势以来，首次出现3个指标同时降低的现象。特别是较大事故降低的幅度大，也反映出建筑业安全生产形势阶段性有所好转的势头。

　　结合2011年以来建筑施工事故发生的特点，苏洁以对特殊地质条件下施工的危险性认识不足为例，分析了导致事故发生的各方面原因：广东省韶关市韶赣高速公路马坝立交桥“5·26”箱梁支架坍塌死亡7人事故，就是因为台风带来暴雨，引发洪水，造成支架基础浸泡后，底部泥砂被掏空，水退复工后又没有认真进行安全检查，调整施工方案，进而在支架施加荷载后失稳坍塌。云南省昆明市武昆高速公路“6·2”桥墩坍塌死亡3人事故，也是因连续强降雨后，造成基础不稳，未进行隐患排查就复工作业，导致事故发生。

　　苏洁指出，国家建设投资规模仍处于高位运行，安全管理相对滞后，特别是企业高素质技术和管理人才相对不足;建筑市场行为不规范，非法违法招投标现象普遍，从源头上给施工安全带来隐患;企业安全监管不严格，主体责任不落实，规章制度和责任制没有层层落实到作业现场、工序、岗位;对复杂多变的地质构造认识不到位，对特殊地质条件下施工的危险性认识不足，并未采取有效的安全措施;施工组织不完善，隐患排查治理不到位;先进、高效的施工新技术、新工艺、新装备与传统的施工管理和作业方式不相适应等。

部门携手 共筑安全防护网

　　在此次建筑施工安全专题形势分析会上，来自住房和城乡建设部等部门的负责人分别通报了2011年上半年本行业领域建筑施工安全生产工作情况，分析了事故原因，并提出了下半年将要采取的预防措施。

　　住房和城乡建设部

　　2011年下半年，住房和城乡建设部将继续深入开展建筑安全专项整治工作，敦促建筑施工企业落实安全生产主体责任。2011年7-8月份，住房和城乡建设部将结合全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查，对各地建筑安全专项整治工作开展监督检查。

　　住房和城乡建设部还将加强对各地开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的工作部署及进展情况进行督查，促进建筑安全生产形势的持续稳定好转。此外，住房和城乡建设部还将在以往开展建筑安全生产标准化工作的基础上深入推进建筑施工安全标准化建设。

　　交通运输部

　　2011年6月20日，交通运输部召开了“平安工地”推进会。交通运输部下一步将总结示范项目的好经验与好做法，建立“平安工地”建设项目考核评价体系，开展《公路水运工程施工安全标准化指南》的编写工作。交通运输部还要求各地以“平安工地”建设活动为抓手，做到“三个强化”和“四个推进”，即：强化“本质安全”的理念，强化安全生产责任落实，强化安全风险预控措施;推进安全管理标准化建设，推进安全生产条件改善，推进监管能力和应急救援水平提升，推进行业监管长效机制建设。

　　2011年，交通运输部将开展桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治工作，要求各地适时组织对复杂地质条件的地区、事故多发的企业以及桥隧比例较大的项目进行集中督查。

　　此外，交通运输部还要求各地2011年8月1日起根据《公路桥梁隧道工程施工安全风险评估管理办法》与《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的要求，确定本地区桥隧工程风险评估范围和试点项目，推行施工阶段安全风险评估试点工作。

　　铁道部

　　2011年4月初至5月15日，铁道部完成了“三整治一提高”(即招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治、进一步提高监察工作有效性)活动的第一阶段即全面排查阶段的工作。对于风险隧道的建设，铁道部要求必须遵守“安全三条红线”，即：高风险工点安全专项方案未经批准不得开工;既有线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工;隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。针对一些多发事故，如隧道坍塌、桥梁坍塌等，铁道部还进行了常态化的安全管理。铁道部还在高风险隧道建设过程中，强力推行了超前地质预报。

　　水利部

　　2011年4月下旬至7月上旬，水利部通过部署发动、集中打击和检查督导3个阶段，着重解决水利安全生产非法违法突出问题，加大了对违反水利建设安全生产准入条件、违法建设项目安全设施“三同时”规定、农村水电安全生产“双主体责任”不落实、“四无”(无立项、无设计、无验收、无管理)小水电建设等行为的专项打击力度。针对检查发现的安全隐患，水利部将落实重大安全隐患挂牌督办制度，做到安全隐患治理“五落实”(整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案)。

　　2011年5-12月，水利部还开展了水利工程建设领域预防施工坍塌事故专项整治工作。针对在建水利水电工程，以预防水利工程隧洞、基坑、围堰、边坡和起重机械、脚手架等坍塌事故为重点，对项目法人、施工单位、监理单位、施工作业现场和危险源开展检查，强化监督和指导。

　　电监会

　　电监会下一步的重点工作是做好电力安全生产标准化及达标评级工作，目前已完成《电力建设工程安全生产标准化规范及达标评级标准》《电力安全生产标准化达标评级管理办法》和《电力安全生产标准化达标评级实施细则》的编制工作。电监会还将开展电力建设专项整治活动，并将其纳入日常监管和专项普查。

落实企业责任 加强标准化建设

　　2011年以来，全国建筑业安全生产形势保持基本平稳状态，主要指标均较2010年同期有所下降，但一些行业和地区仍事故频发，坍塌、坠落事故突出，违法违规现象严重，这些充分说明当前建筑安全生产安全监管工作仍将面临更大的压力和挑战。

　　王德学结合深入贯彻国务院23号文件精神和“安全生产年”各项工作部署，特别是认真贯彻落实张德江副总理关于安全生产的重要指示，对下一步做好建筑施工安全监管工作提出了如下要求。

　　一是要加强部门安全监管，推动建筑施工“三个责任”(企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任)尤其是企业主体责任的落实。

　　二是推动建筑施工安全生产标准化建设，把抓质量与抓安全结合起来，完善标准规范，严格评定考核，并建立激励约束机制。

　　三是要加大安全投入，大力开发研制和推广应用新型、高效、实用的施工安全监控、监测、预警设备和管理制度，提升施工企业安全技术保障能力和本质安全水平。

　　四是转变发展方式，解决好建设规模快速扩张与安全管理力量相对薄弱之间的矛盾，严防抢工期、赶进度、压缩安全投入等行为。

　　五是要强化执法，深入开展“打非”专项行动，坚决彻底打击、防止“前打后生”，同时要加大事故查处和问责力度。

　　六是要抓好专项整治，强化建筑施工预防坍塌事故专项整治，强化建设工程施工现场安全监管，特别是要落实施工现场项目负责人和安全、技术管理人员带班与隐患排查治理闭环管理制度，加强对高风险工程的重要部位、环节的安全管控。

　　七是要加强应急管理，强化本行业(领域)建设项目施工企业特别是隧道、地铁等地下工程施工安全生产应急救援能力建设，并有针对性地开展应急培训和演练。

　　八是做好汛期安全生产工作，加强汛期对自然灾害的预报、预警、预防工作，严防自然灾害引发的各类生产安全事故。

　　九是要加强信息工作，畅通部门间信息沟通渠道，建立健全安全生产工作协调机制，形成工作合力。

　　编辑 宁 远