细化特种设备安全监管

　　2011年6月20日，国家质量监督检验检疫总局发布了《关于2010年全国特种设备安全状况的情况通报》，通报分析了当前我国特种设备的基本情况及安全状况，部署了2011年监察工作的重点。

特种设备的基本情况

　　2010年，全国特种设备达到647.65万台。 其中：锅炉60.73万台，压力容器233.59万台，电梯162.85万台， 起重机械150万台，场(厂)内专用机动车辆38.79万辆，客运索道860条，大型游乐设施1.58万台(套)。另有气瓶14072.73万只，工业压力管道73.2万km。设备总量比2009年增加11.2%。

　　全国现有持证的特种设备作业人员562.23万人，其中2010年考核发证165.2万人，比2009年增加18.7%。各类特种设备数量分布如图1所示。

图1   2010年各类特种设备数量分布

　　我国现有特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修、气瓶充装)单位4万7276家，持有特种设备许可证5万2239张。特种设备生产单位数量分布如图2所示。

图2    2010年特种设备生产单位数量分布

　　截至2010年底，全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3092个，其中国家级1个、省级32个、市级458个、县级2601个。全国特种设备安全监察人员共9874人。

　　全国现有特种设备综合性检验机构516个，其中质检部门所属检验机构331个，行业检验机构及企业自检机构185个。另外还有型式试验机构18个，无损检测机构257个，气瓶检验机构1694个。检验机构人员共5万7533人，其中质检部门所属检验机构2万4624人。

　　2010年全国各级质检部门开展特种设备执法监督检查71.6万次，责令整改各类问题19.8万个。特种设备检验机构对348.77万台特种设备及元部件的制造过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题3.99万个;对60.49万台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题17.61万个;对303.66万台在用特种设备进行了定期检验，发现并督促企业处理质量安全问题293.83万个。

特种设备安全状况

　　2010年共发生特种设备事故296起，死亡310人，受伤247人，直接经济损失6 681万元;其中，较大事故87起，未发生重大事故和特别重大事故。与2009年同期相比， 事故总起数减少22%，死亡人数减少1.6%，受伤人数减少39%，直接经济损失减少8%。

　　2010年特种设备万台事故起数为0.64起，万台死亡人数为0.67人，与2009年同期相比，万台事故起数减少30.4%，万台设备死亡人数下降11.8%，死亡人数控制在国务院安委会下达的特种设备安全生产控制指标之内，事故状况保持平稳态势。2004年至2010年万台设备事故死亡人数趋势如图3所示。

 图3 2004年至2010年万台设备事故死亡人数趋势(万台设备事故死亡人数从2004年开始统计)

　　2010年事故主要呈现4个特点。

　　首先是起重机械、电梯、场(厂)内专用机动车辆事故所占比重较高。在296起事故中，有起重机械事故79起，电梯事故44起，场(厂)内专用机动车辆事故34起，上述3类设备事故数量占事故总数的53%。

　　其次是事故主要发生在使用环节。发生在使用环节的事故有201起，占事故总起数的68%;安装(拆卸)环节事故26起，占事故总起数的9%;维修、调试、改造环节事故8起，占事故总起数的3%;气瓶充装运输存储环节事故8起，占事故总起数的3%。此外，其他事故(含相关、涉险事故)也主要发生在使用环节。

　　第三是事故的行业分布状况。特种设备事故主要发生在制造业、服务业、建筑业，分别占事故总数的45%、23%和18%。

　　第四是事故的地区分布状况。发生在我国东、中、西部地区的特种设备事故分别占事故总数的57%、22%、21%。西部省份事故增加较快。

　　从管理层面分析，违章作业仍是造成事故的主要原因， 约占73%，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业、维护缺失、管理不善等;因设备制造、安装以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故约占19%;因非法行为导致的事故，约占5%，具体表现为非法制造、非法修理、非法改造、非法充装气体和非法使用。

　　从技术层面分析，锅炉缺水、超压，快开门式压力容器安全联锁装置使用不当或失效，压力管道中危险化学品介质泄漏，氧气瓶内混入可燃介质，电梯安装维保人员安全防护措施不当，起重机械操作不当和设备存在安全隐患，场(厂)内专用机动车辆行驶中撞压等是造成事故的重要原因。

2011年监察重点

　　按照国务院继续深入开展“安全生产年”活动和国家质量监督检验检疫总局的工作部署，围绕全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，狠抓“三深化”、“三推进”，并针对2010年事故特点，将重点抓好4个方面的工作。

　　提升生产源头质量安全

　　按照建设大质量工作机制要求，以提升生产源头质量安全水平为着力点，将特种设备质量安全工作融入大质量工作中，努力提升质量水平。加强与标准、计量、认证等工作的结合，形成抓特种设备质量安全的合力。严格生产源头监管，加大对鉴定评审工作的监督检查和获证企业的证后监督抽查工作，严格市场准入和退出。加强特种设备企业质量安全信用信息共享平台建设，加大对违规企业惩戒力度。继续开展压力管道元件制造等薄弱环节治理，加强对新技术新产品的监管，强化生产企业责任。

　　保安全把使用环节作为重中之重

　　严格使用环节监管，把使用环节作为重中之重，全面推进以使用单位分类监管为重点的使用环节监管机制创新。严格重点设备领域监管，按照《进一步加强特种设备安全工作的若干意见》，将事故易发、多发、频发的设备和社会影响面大、敏感度高的高风险设备作为监管重点，严防重特大事故发生。严厉打击非法违法行为，加大对企业违法违规生产、使用行为和作业人员无证、违章作业行为的依法惩治力度;对存在违法违章使用的单位，一律责令整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对查处的非法违法行为，要加强跟踪监督，督促企业落实整改措施。研究建立有奖举报制度和社会监督制度，鼓励媒体和群众举报，并做好举报后查处工作。继续推进作业人员理论考试机考化和实际操作模拟化，严把作业人员准入关，督促并帮助企业做好作业人员的日常培训，提高作业人员安全意识和操作水平。

　　全面做好服务工作

　　全面推进锅炉节能监管，全面开展锅炉设计文件节能审查和锅炉定型产品能效测试工作，严把能效准入关。服务重点产业调整振兴，依托重点工程，研究实施有利于产业振兴的行政许可、检验检测监管措施，促进重点产业调整振兴和经济结构调整。服务战略性新兴产业发展，促进特种设备产品在节能环保、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业的安全应用。服务区域经济发展，配合城镇化建设，做好供电、供气、供热等基础设施建设中的特种设备安全与节能工作。围绕一些地区经济特色和产业优势，完善产业集群区域监管机制和服务措施，建设配套检验检测能力，支持特种设备产业集群发展。服务重大活动和重大项目，做好重点领域、重点场所、重点部位特种设备的安全保障工作。继续做好国家重大工程项目特种设备安全监察。

　　强基础完善6个工作体系

　　继续完善6个工作体系。按照建设法治质检的要求完善法规标准体系，推动特种设备安全法立法工作;进一步完善动态监管体系，继续推进总局“金质工程”的部署和推广应用，加快监察与检验数据的互联互通。进一步推进安全责任体系建设，探索地方各级政府和有关行业管理部门“一岗双责”制度，落实企业主体责任;狠抓风险管理体系建设，加强风险理论及应用研究，建立四级质量安全分析报告和风险分析报告制度，加快应急管理机构、平台和技术体系建设。继续推进绩效评价体系建设，研究对特种设备质量安全节能工作宏观评价指标体系，继续实施对安全监察机构、扩大对检验检测机构、研究对企业的绩效评价工作。大力推进科技支撑体系建设，完善全国特种设备科技协作平台，抓好特种设备安全与节能科技的创新突破和推广应用，组织实施“十二五”国家科技支撑计划项目。

　　编辑 韩 颖