推广先进适用技术促进企业本质安全

　　2001年底，全国有采石企业6.8万多个，占全国金属与非金属矿山总数的近50%。然而，由于采石企业生产规模整体偏小、生产工艺技术落后、工程设施和装备相对简陋，安全生产状况总体较差，2001年采石企业事故死亡人数达1000多人，占当年全国金属与非金属矿山事故总量的54%。近年来，国家大力推广先进适用技术的应用，采石企业的安全生产事故及伤亡人数均大幅度下降。

落后技术致两起事故发生

　　2001年7月30日，江西省乐平市塔前镇座山采石场发生特大岩体坍塌事故，造成28人死亡、10人受伤;时隔一个多月，2001年9月6日，贵州省六盘水市新窑乡关种田采石场发生特大山体滑坡事故，造成15人死亡、2人受伤。这两个发生重大事故的采石场的生产规模均不足5万t/a，采用落后的掏采方式，主要依靠人工装载矿石。

　　从这两起典型事故可以发现，影响采石场安全生产、导致重大事故发生的根本原因有两个：一是开采方式落后，绝大部分生产企业未按照国家相关安全生产法规标准的规定实行自上而下的台阶开采，而是采用掏底崩落的落后开采方式，导致几十米甚至上百米高的边坡存在，一旦遭遇暴雨等恶劣天气，极易发生边坡坍塌事故;二是机械化程度低，人工装载矿岩的现象十分普遍，高陡边坡下人员大量聚集，如果发生事故，极易造成群死群伤。

“小型露天采石场”概念诞生

　　针对采石企业普遍存在的上述问题，原国家安全生产监督管理局从2002年起，开始组织相关专家在全国范围开展了广泛的调查研究，根据小型采石企业安全生产的特点，并结合现阶段中国国情，提出了“小型露天采石场”的概念，并制定了《小型露天采石场安全生产暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，2004年12月28日，以国家安全生产监督管理局令第19号的形式向全社会公布并实行。

　　小型露天采石场，是指最大开采高度不超过50m、年开采规模不超过50万t的山坡型露天采石企业。这类企业由于生产规模较小，经济效益不高，安全投入有限，绝大部分不符合《金属与非金属露天矿山安全规程》等安全生产相关法规标准，但是，当时要立即全部淘汰这类企业，又不符合现阶段中国国情，将会严重影响广大人民群众、特别是大部分农村地区老百姓的民生。为此，专家学者在充分调查研究的基础上，通过对近年来采石企业生产安全事故的分析论证，认为小型露天采石场只要实行自上而下的台阶式开采，不采用掏底崩落开采方式，就有可能遏制重特大事故的发生，大幅度降低事故总量。而要实现台阶式开采，最重要的措施就是推广中深孔爆破技术，淘汰掏底崩落和扩壶爆破技术，采用挖掘机械代替手工操作。这些核心思想在《暂行规定》中得到了充分体现。

　　《暂行规定》公布实施以来，小型露天采石场的安全生产条件得到了极大改善，生产安全事故大幅度下降。特别是在党和政府高度重视安全生产工作，加大事故伤亡赔偿标准的背景下，各地采石企业开始普遍采用先进适用技术和装备，不仅保证了企业的安全生产，还促进了企业经济效益的提升。

　　浙江 先进技术降低事故

　　浙江省是最早在露天采石企业中推行中深孔爆破技术的地区。全省2001年金属与非金属矿山发生死亡事故225起、死亡269人，其中采石企业占80%和78%。这些事故集中在物体打击、坍塌、高处坠落和放炮等几种类型，主要原因是一面坡开采引发边坡坍塌、在坡面上人工处理浮石发生坠落、浅孔爆破产生飞石伤人等。

　　从2002年起，浙江省开始在露天采石企业全面推行中深孔爆破开采技术，组织生产厂家为中深孔爆破技术研制使用方便、成本低廉、保障安全条件的配套设备，并组织中介服务机构主动为企业服务，使企业在不增加过多生产成本的前提下，逐渐减少爆破次数、提高爆破效率，从而提高劳动效率和整体经济效益，让企业在推动先进适用技术的过程中尝到甜头。从2005年起，浙江省财政还每年安排资金1000多万元用于补助应用中深孔爆破技术项目，同时，各级安全生产监督管理部门把中深孔爆破技术的应用作为露天矿山安全设施“三同时”审批和安全生产许可的重要条件，并通过矿山安全生产专项整治，逐步淘汰药壶爆破、限制浅孔爆破。2010年，浙江省采石企业发生事故25起、死亡28人，与2001年相比，降幅高达86.1%和86.7%。

　　在强力推进中深孔爆破技术的同时，浙江省又针对中深孔爆破一次爆破量大、人工装载矿石存在重大隐患的问题，大力推行机械化铲装;针对大块矿岩二次爆破易产生飞石伤人的问题，鼓励企业采用液压锤进行机械二次破碎;针对矿山辅助作业系统事故上升的情况，要求企业完善破碎系统防护装置和设施。

　　通过几年的努力，从2008年开始，浙江省以非煤矿山安全生产许可证换证为契机，在露天矿山强制推行分台阶开采技术，规范分层开采，督促露天矿山实施开采技术改造。截至2010年底，浙江省露天矿山实施台阶式开采的比例达到83.6%，应用中深孔爆破技术的比例高达96.5%，全省基本淘汰了人工装载矿岩和二次爆破大块矿岩的方法。

　　山东 探索促先进技术应用的管理措施

　　山东省是矿业大省，2001年全省有1万1300多个金属与非金属矿山，其中露天采石场占64.8%，当年采石企业发生生产安全事故17起，死亡20人。

　　山东省提升采石企业安全生产水平的思路是规范爆破作业、提高产业集中度、减少采石企业数量，做法是通过推行中深孔爆破技术，最终提高企业生产规模，保障本质安全。其中泰安市提出企业管理体制公司化、生产能力规模化、生产设备机械化、爆破技术专业化、生产管理规范化的“五化”;青州市对爆破作业实行统一爆破队伍、统一定点、统一打眼、统一装药、统一爆破时间的“五统一”，都是为引导、鼓励、督促企业采用安全生产先进适用技术和装备，提升露天采石企业的本质安全。

　　截至2010年底，山东省全省采石企业2 826个，比2001年减少61%，全年没有发生一起采石场事故。

　　长春 “3个100%”

　　2006年以前，位于东北地区的吉林省长春市的采石场基本上都是不分台阶的一面坡开采，主要采用扩壶爆破和掏底崩落开采方式，安全生产事故一直没有得到有效控制。赴东部沿海地区考察后，长春市政府认识到先进适用技术的推广应用是小型露天采石场实现安全生产的重要前提，也是遏制事故发生的有效手段，为此，各级政府和安全生产监督管理部门从大力宣传入手，选树典型、培育机构、技术支撑，强化为企业服务的意识，积极引导采石企业应用安全生产先进适用技术和装备。

　　2009年，长春市对露天采石企业提出“3个100%”的要求，即开工生产企业实行水平分层开采率要达到100%、使用中深孔爆破技术开采率要达到100%、机械二次破碎和机械铲装率要达到100%，并联合公安部门制定了对达不到“3个100%”的企业停供火工品的严厉处罚措施。

　　2010年，长春市又强制取消了企业自行爆破作业，要求企业一律委托有资质的爆破公司进行爆破，专业化的爆破作业又促进了中深孔爆破技术的推行和台阶开采的实现。2010年长春市矿山企业共投入8000余万元，对水平分层开采、中深孔爆破技术、机械铲装、现场监控等进行更新改造，新增机械化设备100多台套，采掘工作面彻底废除了高陡边坡，并全部实现了机械化作业。2010年与2006年相比，长春市露天采石企业事故起数和死亡人数分别下降了83%和86%。

全国强化推进先进适用技术

　　经过近10年来在全国的小型露天采石场推广先进适用技术，2010年，全国金属与非金属矿山共发生生产安全事故1 009起，死亡1271人，比2001年分别下降18%、17.5%;其中采石场事故死亡人数所占比例从2001年的54%下降为30%左右，采石企业较大事故仅发生9起，占全部较大事故的21%。

　　为了巩固近年来小型露天采石场安全生产工作取得的成果，进一步提升企业本质安全，国家安全生产监督管理总局新修订的《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》于2011年7月1日实施，要求在小型露天采石场强制推行中深孔爆破技术、强制推行机械铲装工艺、强制推行机械方式二次破碎，充分发挥先进适用技术装备对安全生产的基础性保障作用，彻底淘汰落后和不安全的生产技术与工艺，使小型露天采石场的安全生产状况得到根本性的好转。

　　编辑 郑 君