三峡集团应急管理实践

　　2010年长江流域发生“7·20”洪水灾害，最大洪峰流量达到7万m³/s，这是三峡工程自建坝以来经历的最严重的洪水，工程建设安全受到威胁。灾害发生后，中国长江三峡集团公司(简称三峡集团)立即启动《三峡枢纽防汛应急预案》，并与长江防总协同作战，最终拦蓄洪水76亿m³，降低荆江河段沙市站水位约2.5m，确保了长江中下游河段的安全度汛。

2010年6月，在清华大学举办三峡集团公司应急管理干部培训班

　　这起事件的应急处置仅仅是近年来三峡集团安全生产应急管理工作的缩影。三峡集团负责三峡工程的建设与运营，主营业务为水电工程建设与管理、电力生产、相关专业技术服务。多年来，集团牢固树立安全发展的理念，从日常安全管理点滴工作入手，通过编制应急预案，组建各类应急队伍，完善工作机制，建立健全管理体系，提升了应急管理工作水平。

编制预案 强化衔接

　　编制预案是应急救援准备工作的核心，是及时、有序、有效地开展应急救援的重要保障。2006年10月，三峡集团成立应急预案编制委员会，启动预案编制工作。2007年1月，集团印发了《中国长江三峡工程开发总公司突发公共事件总体应急预案》和《施工安全事故应急预案》等17个专项应急预案，通过了国家应急救援指挥中心评审。2009年根据《突发事件应对法》《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》，对危险源分析进行了细化，建立应急救援装备、救援物资、队伍管理台账，调整了应急指挥机构，明确了人员职责，完善了应急处置程序，增补了《三峡集团公司电站机电设备安装调试事故应急预案》，并于2010年3月组织专家进行了评审。

　　集团的二级单位根据集团应急预案，结合本单位实际，编制了本单位综合应急预案和专项应急预案(或现场处置方案)300余个。内容涉及施工安全、道路交通、食品卫生、民爆、油库、重大件吊装运输等，涵盖了公司业务的主要部位和重点环节。

　　另外，三峡集团还注重预案衔接，针对突发事件类型进行应急预案的系统规划，保证各应急预案之间的协调性，形成应急预案体系。三峡集团应急预案体系由集团层级应急预案、各二级单位应急预案和基层单位现场处置方案组成，预案之间相互衔接，并根据情况变化不断完善、更新，如图1所示。

图1 三峡集团应急预案体系

　　三峡集团层级应急预案由一个总体应急预案和16项18个专项应急预案组成，总体应急预案是从总体上阐述处置突发事件的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，以应对各种突发事件，指导集团开展应急管理工作。专项应急预案是针对集团系统内某种特有和具体的事故灾难风险，采取专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动，是指导某一类突发事件应急救援工作具体操作性文件。二级单位应急预案主要针对各二级单位内可能出现的突发事件而制定的行动方案，分为综合预案和专项应急预案，与集团级预案相互紧密衔接。基层应急预案与现场处置方案主要为集团二级单位的下属单位或工程项目部门所管辖的工程施工、监理、供水供电等单位针对生产经营、施工活动为具体目标或者危险性较大的重点岗位所制定和实施的应急预案与现场处置方案，是三峡集团二级单位应急预案的重要组成部分。

“三层二级”的组织体系

　　建立职能清晰、功能完备、权威高效、反应灵敏的组织指挥机构，是规范应急管理、提升应对能力的核心和关键。为此，三峡集团建立了“三层二级”应急指挥体系.“三层”指三峡集团应急管理分3个层级，即：三峡集团公司层、二级单位(部门)层、基层或合同单位层;“二级”指三峡集团公司应急指挥分为二级指挥，即：应急指挥中心为一级指挥，侧重于高级别的协调、指挥、决策，现场指挥部为二级指挥，侧重于现场救援组织与处置行动等，一般由二级单位负责，如图2所示。

图2 应急组织机构图

　　三峡集团及各二级单位还根据应急救援工作的需要，组建了应急救援队伍，先后成立了17支消防、防洪、氨(氯)泄漏、电力、供水、通讯等专职应急抢险救援队伍，38支兼职应急抢险救援队伍，拥有专业救援人员2192人。

完善工作机制

　　为完善应急管理制度与工作机制，三峡集团先后发布了《安全生产管理办法》《突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故报告和调查处理规定》《自然灾害预警管理办法》等20余个安全生产应急管理相关文件，还督促和指导二级单位编制完善相应制度，使应急管理工作有据可依、有章可循，促进了应急工作的规范化、常态化。集团还对制度的执行情况进行检查与业务指导，坚持每季度开展一次安全检查。针对二级单位应急管理的薄弱环节及时给予指导，对制度不落实等问题下达整改意见，并督促整改关闭，检查结果纳入年终考核，与单位负责人年薪收入和单位工资总额升降挂钩，奖惩兑现。

　　三峡集团还根据突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，将突发事件应急响应级别分为4级：发生Ⅰ级、Ⅱ级突发事件，报国家或省级应急管理机构统一指挥，应急指挥中心配合各级政府应急管理机构开展应急救援工作;发生Ⅲ级突发事件，由三峡集团应急指挥中心统一指挥，进行处置;发生Ⅳ级突发事件，由事件发生二级单位启动本单位应急预案进行处置。

　　一旦突发事件发生，按集团规定，事件现场有关人员要立即报告该单位的应急管理部门。该部门启动本单位应急预案的同时，还应在1h内上报集团应急指挥中心办公室，并按规定报告事发地政府应急管理机构。应急指挥中心办公室值班人员则立即通知应急指挥中心办公室主任、副主任;发生特别重大突发事件，可直接向应急指挥中心总指挥长、副总指挥长及相关单位负责人报告。

　　三峡集团突发事件应急响应程序包括：接警→分析判断→启动预案→应急救援→应急恢复→应急结束→总结评审等。

强化保障措施

　　三峡集团根据生产经营特点，在各二级单位分别设立了应急物资仓库，储备了常用应急救援设备、器材、工具。如：根据“5·12”汶川地震的应急救援经验，在金沙江在建工程项目中配备了专用的移动式发电设备、海事卫星电话、无线对讲机等应急装备，下属长江电力公司配备了1艘工程船、1艘交通船、1台水电抢险车、3台检修作业车、7台吊车、1台装载机、1辆平板车等抢险设施、器材。同时，集团还为应急物资、应急救援工具与设备、应急装备建立了管理台账，纳入日常管理。

　　集团二级单位根据本单位的需要配备了适当规模的治安保卫力量，必要时还可协调武警部队和地方公安部门以及治安保卫力量，对事件现场实行警戒和紧急疏散。集团应急指挥中心成立了突发事件应急救援专家组，加大应急技术的研发力度，不断改进应急技术装备。此外，三峡集团投资约2700万元，建立了突发事件应急指挥平台，为应急救援工作提供了技术支持。

加强应急演练

　　三峡集团及下属单位在年初制定安全工作计划的同时，还制定了应急演练计划，集团安全生产部在季度、年度检查考核中进行督促检查，并将演练计划的执行和总结评估纳入安全生产考核。

　　2010年1-9月，三峡集团各单位共开展各种应急预案演练110次，其中全面演练16次、功能演练81次、桌面演练13次。下属三峡枢纽建设运行管理局组织了防汛应急预案演练，长江电力进行了2010年三峡电站、葛洲坝电站防汛等应急预案演练。

　　集团通过演练，发现预案中问题并及时制定整改措施，进一步检验了应急预案的有效性，对应急救援物资短缺及时给予补充，将应急救援的保障工作落在实处，增强了集团应对突发事件的快速反应和处置能力。

　　编辑 杨 璇