建立信息系统提高职业危害监管效率

　　截至2009年底，我国已累计报告职业病72万余例，近年来每年新发职业病平均都在万名以上。在全国安全生产形势逐步好转的情况下，作业场所职业卫生形势却不容乐观。

　　目前，国内中小企业职业危害监管存在许多盲点，现有的数据上报系统不能准确地反映作业场所职业危害实际情况，特别是缺乏中小企业职业危害基础数据，导致职业危害监管策略缺乏科学依据。另外，我国企业与政府管理部门的日常职业危害信息管理、上报等工作，其信息量、工作量都非常大，迫切需要融合现代化信息化技术，建立现代化职业危害监管信息系统，以提高其管理效率。因此，有必要建立一个具有代表性、科学、可行且覆盖全国主要省市的作业场所职业危害监测信息系统。

立项背景

　　2006年中国安全生产科学研究院承担了科技部“十一五”国家科技支撑计划项目——“职业危害预防关键技术研究”，项目中包括“作业场所职业危害监管体系关键技术研究”这一研究课题。

　　“作业场所职业危害监管体系关键技术研究”围绕我国作业场所职业危害监管的实际需求，针对我国作业场所职业危害形势严峻、监管力量相对薄弱、监管工作亟待加强的现状，在国内外职业危害统计、职业危害监管与职业危害监管信息系统现状与需求广泛调研分析的基础上，研究建立了一整套作业场所职业危害统计指标体系，包括“作业场所职业危害监管信息系统”“作业场所职业危害统计指标体系”“作业场所职业危害监管模式”等。其中“作业场所职业危害监管信息系统”研究，主要目的是在促进企业职业危害信息化管理的基础上，提高我国职业危害监管科学决策与监管效率。通过分别建立政府版及企业版职业危害信息系统，实现企业与政府职业危害信息互联互通，一方面促进了企业职业危害治理的主体责任落实，另一方面大大提高各级监管机构的职业危害监管效率，从而整体上促进了职业危害管理工作的进步。

　　通过该系统，政府部门能够及时掌握企业职业危害的基础信息，了解辖区整体职业危害的状况和防治水平，为有效开展职业危害监管提供依据。企业应用信息系统，能够自主完成职业危害信息的上报、管理，既能够保护企业的隐私，又能够体现出企业的主题责任，同时也能满足政府监管部门的需求。

　　“作业场所职业危害监管信息系统”通过建设覆盖全国的职业危害监管信息网，连接以国家监管部门为中心的广域网，以各省市为中心的城域网，以及企业的局域网或单机系统，实现企业和各级职业危害监管部门之间的信息数据流通和反馈，从而为职业危害监管搭起快速有效的管理平台。

信息系统功能

　　“作业场所职业危害监管信息系统”采用“国家级—省级—市级—县级—企业”五级逻辑结构，分为政府版和企业版两个系统。两个系统间设有数据同步接口，企业能够将职业危害基础数据方便、快捷地传递给政府监管部门。

　　政府版系统

　　政府版信息系统用于职业危害监管部门对企业作业场所的职业危害基本情况，以及企业的管理情况进行监管，并能够对职业危害信息进行统计分析，分析各级监管部门辖区内的职业危害状况，为今后的监管工作提供依据。为此，政府版系统设计了以下功能模块：

　　数据管理。政府版一方面需要接收、审核企业上报的职业卫生信息，对于企业无法通过网络上报的信息，应当能够实现将这类数据导入政府版系统中;另外，还要接收、审核下级监管部门上报的职业卫生行政执法信息;同时，还要向上级监管部门上报本级的执法信息。

　　监督管理。这是政府版系统的核心，涵盖了监管部门的主要工作范畴。结合当前职业危害监管部门的主要工作内容和职责，应当包含职业卫生监督检查、职业危害事故调查处理、许可证管理、职业卫生“三同时”管理、职业卫生中介机构管理等。

　　统计分析。政府版应设计职业卫生行政执法信息的统计分析功能，方便监管部门的管理，以及上级部门对下级部门工作情况的了解和掌握。特别是能够自动生成统计分析报告功能，图文并茂，功能先进、实用，大大方便了各级监管机构的信息处理效率。

　　职业危害风险评估与分级。通过该模块，方便政府监管部门了解辖区企业职业危害风险等级分布情况，通过分级评价模型，能够动态地对各行政区域的职业危害状况进行分级，方便政府监管部门的分级管理和重点监管。同时，还能够方便各级行政区域的职业危害监管力量和技术服务力量的配备。

　　地理信息系统。能够实时地将各行政区域的职业危害情况用地图形式反映出来，包括接触各种职业危害的人数、新增和累计职业病人数、职业危害事故、职业危害风险评估与分级等，能够直观地查询和对比分析各行政区域的职业危害情况，极大提高信息系统的可视度。

　　企业版系统

　　企业版系统是企业职业危害计算机管理系统，用于企业的职业危害管理，为政府监管部门提供基础数据，方便政府部门进行统计分析。通过该系统的管理，使企业职业危害管理工作实现电子化、信息化操作。

　　企业版信息系统中必须包含政府监管部门所需的基础信息，如企业基本信息、职业危害信息、接触各种职业危害的人员信息、职业危害检测信息、职业健康体检信息等。同时，企业版作为企业的信息管理系统，其所包含的功能在满足政府监管部门需求的基础上，还应当满足企业自身的管理需求，帮助企业提高职业危害管理水平。基于以上依据，企业版系统设计了以下功能模块，功能结构图如图1所示。

图1 职业危害监管信息系统(企业版)功能结构图

　　企业基本信息。对企业的基本信息进行管理，应该包含单位名称、单位代码、所属行业、登记注册类型、法人代表、从业人数、资产总额、销售额、原辅材料、工艺设备等指标。

　　职业危害信息。对企业各作业场所中存在的职业危害因素的种类、接触各类职业危害的人员信息进行管理。

　　职业卫生管理信息。对企业的职业卫生管理措施进行管理，包括管理机构、管理人员、规章制度、职业卫生培训、职业卫生检测、监督检测、事故调查、个人防护用品管理发放等等。

　　系统管理。对系统用户、使用权限、数据库、以及数据上报的网址等进行管理。

　　系统操作。企业版系统是企业职业卫生信息的管理系统，因此系统除了完成对职业卫生信息的新增、修改和保存等基本操作外，还应当设计数据查询、统计和导出等功能。

　　数据录入。考虑到企业的人数较多，录入信息量较大，因此系统在数据录入方面应考虑设计批量添加。

　　数据上报。这是政府监管部门获取企业职业卫生信息的重要途径。企业版通过网络直接向政府监管部门上报本企业的职业卫生信息。对于暂时无法通过网络商务的情况，为了方便企业操作，系统还应设计将上报数据导出，通过移动介质或纸质材料上报。

　　为了方便监管部门使用和利用统计数据，信息统计分析系统还采用了自动生成统计分析包括，其中包括自动生产统计表和统计图，减轻了监管部门统计人员的工作量，这是该系统的创新亮点之一。

　　系统特性

　　目前，我国现有的相关信息系统无法实现企业和政府监管部门之间的数据传输。而作业场所职业危害监管信息系统首次在企业版信息系统中开发了数据上报功能，企业用户能够通过互联网与政府版信息系统相连，向政府监管部门直接上报本企业的职业卫生相关信息，提高了信息上报效率。

　　另外，我国现有的相关信息系统数据结构不统一，无法实现数据的交互和信息共享。该系统在开发设计的同时，还首次提出了作业场所职业危害监管信息系统数据结构标准化的概念。课题组在进行国内外信息系统数据结构标准化调研的基础上，结合职业危害监管信息系统的功能需求，进行了职业危害监管信息系统基础数据结构标准化研究，对政府版及企业版系统中的基础数据元的名称、类型、长度、采用的标准及编码等，都进行了定义和规范，并编制完成了《作业场所职业危害基础信息数据标准》和《作业场所职业危害监管信息系统基础数据结构标准》，为确保不同地区、行业的职业危害监管数据的统一、可交互，为实现数据共享奠定了基础。

　　该系统具有完备的职业卫生发了法规标准数据库，模块功能齐全，能够满足企业职业卫生管理与监管机构的双重需求。另外，系统能够使各类数据信息只管可视化，具备危害因素监测件预警的功能。经过统计数据智能分析，最后自动生成图文并茂的统计分析报告。

　　应用实践

　　为检验该课题的科学性、可行性和实用性，从而为进一步完善有关技术指标等提供支持，课题组以山东省滨州市作为试点地区，在滨州市所辖市级和县级安监部门开展了“作业场所职业危害监管信息系统(政府版)”的试点应用，并选取山东省、北京市等地的十几家企业开展了企业版的试点应用。

　　通过一段时间的应用，各级安监局一致认为政府版信息系统功能齐全，覆盖了职业卫生监管工作的全部内容，满足了安监部门职业卫生监管工作的需要，具有较强的实用性。同时，试点企业都能够通过数据上报功能成功地向所属监管部门上报企业职业卫生信息，一致反映该系统大大提高了企业管理效率。

　　编辑 杨 璇