创建“1中心6站”基层监管模式

2010年7月，湖州市安监局对全市178名乡镇安监站监管人员进行业务培

　　湖州市地处浙江北部，辖德清、长兴、安吉3县和吴兴、南浔2区，人口257万人，有75个乡镇、街道(开发区)。2007年，湖州市按照“整合资源，精减效能”的原则，试点建立了市区17个乡镇公共安全监管中心，并从2009年初开始在全市范围内全面铺开，有效地加强了全市乡镇基层安全监管工作，促进了全市安全生产形势稳定好转。

整合资源 破解难题

　　随着湖州市经济的快速发展，基层安全监管工作面临的问题也越来越多，这主要表现在2个方面：一是湖州市乡镇公共安全监管工作存在断层和力量分散的问题;二是安全监管工作多头分管、职能交叉、职责不清的状况。为扭转乡镇安全监管工作的不利局面，2007年，湖州市委、市政府把乡镇公共安全监管机构建设列为“走进矛盾，破解难题”的一项重要课题，开展了乡镇公共安全监管机构建设，合力推进乡镇公共安全监管工作。在前期组织专题调研的基础上，市政府制定下发了《关于加强市区乡公共安全监督管理机构建设的实施意见》和《市区乡镇公共安全监管中心机构建设工作推进方案》，就乡镇公共安全监管机构建设作出了明确部署，提出目标任务和工作要求，为推动安全发展提供基础保障

　　为有效整合资源，建立科学合理的组织机构，实行统一领导、集中管理，湖州市各乡镇政府建立了“乡镇公共安全监督管理中心”(以下简称“中心”)。中心下设“安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全、环保和消费维权”6个监督管理站(简称“一中心六站”)，对乡镇公共安全监管工作实行统一领导，负责辖区内各项公共安全监督工作，工作经费列入各级财政预算。中心各站根据公共安全监管工作量，有分有合，实行合署运作。同时，在行政村(居民会)聘用信息员一名，实行多员合一。

试点先行 3步推进

　　2008年，湖州市政府成立了由分管副市长任组长、相关部门负责人为组员的市乡镇公共安全监管机构建设领导小组，以加强对乡镇公共安全监管工作的领导和协调。

　　为推动乡镇公共安全监管工作，湖州市按照“统一部署、精心实施、规范运作、平稳推进”的原则，分3个阶段推进。

　　在准备酝酿阶段，湖州市各乡镇结合当地实际，研究和制定建立“中心”的具体方案，细化工作内容，明确工作责任。

　　在组织实施阶段，湖州市要求各乡镇尽快落实“中心”办公场地、必需的办公经费和必要的交通等装备，做好“中心”工作人员选调配备和新增人员的公开招聘，同时开展“中心”工作人员上岗前法律法规和业务知识培训，做到平稳有序推进。

　　在规范运作阶段，随着“中心”的组建，尽快组织开展工作，实现规范运作。同时突出针对性和有效性，建立长效机制，建立健全各项规章制度。

2009年4月20日，湖州市吴兴区环渚乡安监站监管人员深入企业开展安全检查

　　为确保乡镇公共安全监管机构建设工作能有序开展，湖州市采取了试点先行的办法。2008年，湖州市在吴兴区、南浔区开展试点，取得经验后再在全市推行。试点中，湖州市根据各乡镇经济总量的大小和公共安全监管任务的不同，科学选配人员。公共安全监管中心主任由乡镇党委副书记或政府分管安全的领导兼任;设2名副主任，1名专职副主任由乡镇公务员中层干部或优秀后备干部担任，另1名副主任由乡镇派出所副所长兼任。下设的6个工作站每个站配备了2名以上的工作人员。人员实行统分结合，平时分开办公，遇到急难险重的大事和中心工作时集中人员统一行动，合力监管。在行政村(居民会)聘用1名安全信息员，由村(居)干部兼任，实行多员合一，也就是将消防、交通、安全生产、食品安全、环保、特种设备、消费维权等领域在农村的安全监管工作由1人承担。

　　经过2008年一年的试点运行，湖州市及时总结试点经验，将2区的乡镇公共安全监管创新模式于2009年向其他县区全面推开。至2009年6月底，全市75个乡镇、街道(开发区)都建立了公共安全监管中心，实现了全市范围内乡镇公共安全监管机构建设的全覆盖。

“六抓”确保工作规范运行

　　为确保乡镇公共安全监管工作的规范运行，湖州市严抓工作职责、人员配备、人员考核等6方面工作。

　　抓机构工作职责的落实。为促进公共安全监管机构工作正常开展，湖州市政府制定出台了乡镇公共安全监管中心及6站工作职责、乡镇公共安全监督管理中心运行规则，中心负责安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全、环保和消费维权等公共安全监管，行政上受当地乡镇党委政府领导，业务上受上级对口主管部门指导，以明晰责任。

　　抓机构人员的配备。中心工作人员来源原则上从乡镇行政和事业干部中内部调剂解决(原则要求：大专以上学历，年龄50岁以下)，不足部分面向社会招聘，但以精简为原则，从严控制招聘数量。截至2010年底，湖州市75个乡镇、街道(开发区)公共安全监管中心，共配备工作人员1209人，聘用村居公共安全监管信息员共1369人，配备率达到100%。

　　抓机构工作的规范。为使工作台账、制度、数据做到统一规范，湖州市开展了“五个一”建设，即：一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区工矿企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台账、一个辖区企业基本情况数据库。

湖州市政府为乡镇公共安全监管中心配备的安全监管执法车

　　抓机构装备的标准化。为增强乡镇公共安全监管工作保障能力，湖州市按照“五个一”需求(一个专门的办公场所、一台电脑、一台相机、一台打印机、一台相对独立的工作用车)，强化机构装备配置。截至2010年底，湖州市3县2区各乡镇公共安全监管中心都设立了专门的办公场地，全市75个乡镇、街道(开发区)共配备执法车67辆、电脑298台、数码相机140台，为确保乡镇安全监管工作有序开展提供了保障。

　　抓人员业务素质。为提高基层监管人员业务水平，湖州市政府专门安排了培训经费，分批对各乡镇公共安全监管中心全体工作人员进行了集中培训，经考试成绩合格的统一颁发了《乡镇公共安全监管工作证》。同时由湖州市级各主管部门牵头，开展了乡镇公共安全监管人员业务轮训，督促各县区组织开展村居安全信息员业务培训。

　　抓工作考核。为确保工作取得实效，湖州市制定了目标考核制度，实行年度考核。湖州市明确了乡镇公共安全监管中心工作责任和公共安全监督指标，年初，由市乡镇公共安全监管领导小组办公室统一制定下达全年工作目标和任务，县(区)在目标任务统一的前提下，因地制宜，落实具体的工作措施，市、县(区)定期组织检查考核。对工作成效显著、在全市创造工作经验、形成工作特色的“中心”，每年按照市区乡镇总数20%的比例给予先进集体表彰奖励。同时还制定了对“中心”工作人员的奖惩制度，表彰奖励先进个人，做到人员能进能出。

3方面不足亟待解决

　　通过近3年的探索和实践，湖州市基层公共安全监管“一中心六站”在运行中不断得到充实完善，有效整合了乡镇公共安全监管资源，健全了基层公共安全监管网络，加强了基层公共安全监管工作，取得明显成效。2010年，湖州市各类事故死亡人数同比下降3.88%，而发生在乡镇的各类事故死亡人数同比下降13.33%。

　　但是从建立长效机制、进一步发挥其更大作用看，乡镇公共安全监管还必须解决下面一些现实问题，切实弥补存在不足。

　　乡镇公共安全监管中心的机构性质不明确。乡镇公共安全监管中心初建阶段正值湖州市乡镇机构改革结束之时，当时中心挂靠在乡镇综合监察中队，实行一套班子2块牌子，致使机构性质不明确，对长期科学、高效运转造成一定影响。

　　乡镇公共安全监管中心工作人员性质不统一。乡镇公共安全监管中心工作人员中有4种类别：乡镇政府调入的公务员;从乡镇企业服务中心、农业服务中心等事业单位调入的事业编制人员;初建时按照市政府文件规定向社会招聘的人员;乡镇政府聘用人员。由于工作人员编制类别杂，不利于日常管理，专业素质差距较大。

　　乡镇公共安全监管中心经费保障不平衡。乡镇公共安全监管中心聘用人员的年工资收入不到2万元，多数乡镇给他们在办理“五险一金”上存在差距，落实不到位，待遇偏低，影响到工作的积极性和队伍的稳定性，跳槽情况时有发生。经济条件较差的乡镇，公共安全监管中心日常工作经费难以保障，影响到公共安全监管工作的顺利开展。

　　安全生产监管的重点在基层，难点也在基层。解决了上述3项问题，湖州市基层公共安全监管工作将迎来更加美好的春天。

　　编辑 吕楠俊