全力保障城市安全运行

　　2011年是我国“十二五”规划的开局之年，是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，是北京市实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略的重要之年。北京作为首都城市，安全监管的任务十分繁重。

　　在过去的“十一五”时期，北京市安全生产工作取得了新进展，全市安全生产形势持续好转。2010年，全市安全生产工作取得了哪些成绩?有了哪些突破?2011年及“十二五”规划时期，为保障首都安全发展，北京市安监局还将有哪些工作思路和计划?带着这些问题，本刊记者采访了北京市安监局局长张家明。

　　记 者(以下简称“记”)：张局长您好，请您介绍一下，2010年北京市安全生产情况如何?北京市安监局做了哪些工作?有了哪些收获?

　　张家明(以下简称“张”)：2010年，北京市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通死亡事故1062起，死亡1176人，各项指标均未超过国务院安委会下达的年度控制指标，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率同比下降13.3%，全面完成了“十一五”规划目标，安全生产状况持续稳定好转，工作取得了一定成效。

　　首先是各行业部门安全监管力度不断加大。

　　北京市以构建符合城市发展的长效机制为目标，推进法规标准建设。2010年启动了《北京市安全生产条例》的修订工作，制定实施了18个规范性文件及地方标准，制定出台了《企业安全生产违法行为警示办法》，规定发生10类安全生产违法行为的企业将被列入警示名单并对社会公布。

　　以监督执法和事故调查处理为抓手，提高安全监管监察能力。全年共调查处理生产安全死亡事故119起，向司法机关移送追究刑事责任人员61名，行政罚款1600余万元。

　　以综合监管为突破，增强安委会协调服务职能。全年共组织召开安全生产委员会会议14次。市安监局制定了《安全生产综合监管工作制度的指导意见》，确立了形势分析预测、联席会议、约谈函告等10项综合监管工作制度。

　　北京市2010年加强了安全生产宣传教育培训工作。开展了“安全生产月”、全国安全生产月宣传咨询日、“安全在我身边”演讲比赛、安全生产大型公开课等宣传活动。全年共组织特种作业人员安全技术考试27期，近20万人考试合格取得特种作业资质证书。

　　以建设世界城市为动力，持续改善重点行业领域安全生产状况。2010年，房山区、门头沟区24个小煤矿实现整体退出;推进危险化学品交易市场及储存仓库建设，大力提升危险化学品“交易、储存、配送、回收”流通环节监控水平。

　　其次，我们的安全生产属地监管责任进一步落实。

　　强化监督执法，基层队伍建设取得新进展。各区县和开发区安监局增加人员编制，创新执法机制，积极探索开展委托街道(乡镇)执法试点。

　　应用科技手段，提升安全生产监管水平。各区县通过烟花爆竹电子标签技术、安全生产物联网示范工程建设、综合监管调度系统等方式，研究解决监管难点。顺义区企业分级分类及安全生产事故隐患自查自报系统取得突出成效，在全市推广应用。

　　各区县严格落实市政府办公厅《关于深入开展“安全生产年”活动的实施意见》，研究制定“打非治违”工作方案，协调解决发现的突出问题。四是以安全生产标准化建设为抓手，推动企业安全生产主体责任的落实。

　　记：回顾过去5年的工作，“十一五”时期北京市安全生产工作取得了哪些成就?

　　张：“十一五”时期，北京市安全生产工作取得的成就主要体现在以下几个方面：

　　安全生产状况明显好转。2010年全市各类安全生产死亡事故起数和死亡人数比2005年分别下降了38.2%和38.6%;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降了67.3%;工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降了34%;万车死亡率下降了65%;煤矿百万吨死亡率下降了10%。

　　安全监管监察力量明显加强。2010年，市和区县安全监管部门和执法机构与2005年相比，年增速超过15%，街乡检查人员队伍年增速20%，执法机构由8个增加到18个，很多区县都已将安监机构延伸到了乡镇，构成了比较完整的安全监管监察体系。

　　法律法规制度体系明显完善。以《安全生产法》为基础，市政府相继颁布了《北京市安全生产事故报告和调查处理办法》和5个人员密集场所规定。各行业部门都制定出台了一批行业规章制度。企业建章立制工作也有很大进展。目前安全生产各个方面、各个环节的工作，基本上都可以做到有法可依、有章可循。

　　安全保障能力明显提高。坚持“科技兴安”战略，推广应用了一批科技成果。初步构建了本市安全生产技术支撑体系。以安全生产应急指挥平台建设为重点，安全生产信息化建设与应用取得了阶段性成果。加强安全生产专业应急救援队伍建设，建立了高效的安全生产应急管理工作机制。

　　记：“十二五”时期，北京市安全生产工作面临着哪些挑战?

　　张：2011年1月12日，在全国安全生产电视电话会议上，张德江副总理指出全国安全生产工作存在安全发展意识不够强、安全法治手段不够多、安全工作基础不够牢、安全整治措施不够实、安全管理和监管不够严的“五个不够”的问题，这“五个不够”在北京市安全监管工作中也不同程度的存在。

　　“十二五”时期，北京市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率要下降38%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率要下降21%以上。要完成这个目标，我们面临着严峻的挑战：

　　随着经济发展方式转变的步伐不断加快，按照北京市“优化一产、做强二产、做大三产”的发展思路，北京市产业结构调整力度将进一步加大，高耗能、高污染、落后产业将逐步淘汰，煤矿、非煤矿山、危险化学品等传统高危行业安全生产比重相对下降。生产性服务业、高新技术产业、现代制造业等高端产业，新能源、新材料、新工艺、新装备的应用带来新的危险和有害因素，安全生产监管对象复杂，范围扩大，面临新考验。

　　随着城乡一体化发展进程不断加快，通州国际新城、顺义、亦庄等新城的建设，地铁轨道交通的大建设、大发展，地下隧道的建设，城乡结合部重点村的改造，城南行动计划的实施、新农村建设等超大规模基础设施建设工程，都必将给安全监管和应急保障工作带来巨大压力。随着城市化进程加快发展，外来务工人员增多，安全管理难度将进一步加大。

　　随着城市运行领域安全生产情况日趋复杂，北京作为特大型城市，全市生命线系统庞大复杂，燃气、热力、电力、自来水等10大类地下管线纵横交错，部分设备设施老化，高负荷运转使用。轨道线路运营繁忙，一旦发生重特大事故，将带来严重灾难。城市机动车迅猛增长与道路交通承载能力之间的矛盾日益加剧，道路交通事故控制难度将进一步加大。中心城区建筑密集，高楼防火、高处作业、有限空间作业、维护保养作业、人员密集场所等安全问题日益凸显。

　　随着“以人为本”理念的深入人心，关爱生命、关注健康的社会氛围日渐浓厚。随着经济社会发展，人民群众生活、文化水平的不断提高，公众对安全和健康权益的保护意识不断增强，对生产、生活环境的安全需求日益增长，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高。

　　记：2011年是“十二五”规划的开局年，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重要之年。如何保障首都安全发展，北京市安监局对此有哪些工作思路和计划?

　　张：2011年，北京市安全生产工作突出“城市安全保障”主题，以落实国务院23号文件和市政府40号文件为主线，以落实企业主体责任为重点，以安全生产标准化建设为抓手，打造“北京保障”品牌，进一步深化“三项行动”和“三项建设”，大力实施“科技兴安”战略，夯实安全生产基层基础工作。按照《2011年北京市安全生产工作指导意见》确定的“依法治安、监管促安、达标创安、消隐保安、科技兴安、保障助安”六大工程建设，结合实际抓好落实。重点将做好7个方面的工作：

　　第一，深化企业主体责任的落实。深入推进企业安全生产标准化创建活动，制定企业安全生产标准化5年规划、年度计划和具体实施方案，有计划、分行业、按步骤实施安全生产标准达标工作;推进建立安全生产责任保险制度建设，采用政策引导、政府推动、市场运作的方式，建立安全生产责任保险制度;严肃事故查处和责任追究，促使安全生产责任履行到位;突出城市运行安全保障，加强企业自救、互救能力建设,推进建立专、兼职应急救援队伍，构建本市生产安全事故风险管理体系。

　　第二，抓好《安全生产重点执法检查计划》的实施，形成部门安全生产执法合力。2011年，北京市安监局将重点开展10项执法行动和1项督查行动，内容涵盖烟花爆竹、人员密集场所、交通运输、煤矿及非煤矿山、重点建设工程、城市运行维护、危险化学品储存设施、液化石油气灌装站等10个行业(领域)。

　　第三，深入开展安全生产隐患排查整治工作。深化“动态分类排查，动态评审挂账，动态整改销账”的工作机制，把隐患排查与执法检查、专项整治、安全许可、安全生产标准化和举报案件查处等工作有机结合。坚持重大隐患市、区两级政府挂账督办工作机制，在区县推广“企业安全生产隐患自查自报系统”。

　　第四，强化市场准入和源头治理，深化重点行业领域专项整治。深入开展煤矿安全督导活动，做好小煤矿关闭的后续工作;强化露天矿山技术基础管理;提升危险化学品安全生产许可门槛，淘汰一些生产工艺落后、设备陈旧、安全生产条件差的企业;强化作业场所职业卫生监督检查工作;开展建筑施工专项检查;严查道路交通重点违法行为;加强高层建筑和地下建筑消防安全专项整治，深入推进构筑“防火墙”工程;强化地铁建设与安全运营、地下空间、地下管网安全监管，加强电力、燃气等有限空间作业的管理和监督，深入开展液化石油气专项治理行动。

　　第五，推广应用先进适用的科技成果，推进安全生产科技进步。整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系;在高危行业及重点企业开展物联网应用示范建设，建立企业物联网监控系统。积极争取将国家安全产业示范基地(园区)落户北京，研究制定启动安全生产产业链的鼓励支持政策。研究制定安全产业发展规划，探索建立支持社会力量参与安全生产科技研发应用和推广工作机制。

　　第六，深入开展安全生产宣传教育培训工作。以宣传贯彻国务院23号文件和市政府40号文件精神为主线，坚持正确的舆论导向，推动全市企业开展安全文化创建活动，推进安全社区创建工作，面向企业班组长及农民工开展安全培训，增强安全培训的针对性。

　　第七，建立健全安全生产法制体制机制，推进长效机制建设。围绕首都城市运行的特点，借鉴国内外大城市工作经验，做好《北京市安全生产条例》修订工作，加强配套措施建设，研究制定、修订安全生产标准和规范，组织制定《北京市“十二五”时期安全生产规划》。加强安全生产执法队伍建设，推进落实乡镇街道委托执法、授权执法，规范安全生产执法检查和企业职业卫生管理员队伍建设，强化安全生产举报投诉工作机制。

　　编辑 杨 璇