2011年两会安全聚焦

　　2011年3月3日和3月5日，全国政协十一届四次会议、全国人大十一届四次会议在京相继召开。

　　从温家宝总理的政府工作报告中，从人大代表、政协委员的提案议案中，从网上的热议中，我们看到，教育、医疗卫生、住房、食品安全、安全生产、司法保障等民生问题成为两会关注的焦点。

　　安全生产是民生问题的重要组成部分，涉及到人民群众的切身利益，代表和委员们积极建言献策。

政府工作报告

　　2011年3月5日，十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。

　　在报告的第三部分“2011年的工作”中，温家宝总理在第四项“加快推进经济结构战略性调整”任务中指出，统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。在第六项“加强社会建设和保障改善民生”任务中强调，加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系;加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理;将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度;落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。

代表委员声音

　　3年内建好煤矿应急避难所

全国人大代表 国家安监总局副局长 赵铁锤

　　我国将用3年时间在全部合法煤矿建设应急避难所，但目前只有不到20%的煤矿建设完成。2010年，我国煤炭产量达到了32.4亿t，占到全球煤炭产量的大概47%。但是在这个情况下，事故总量、重大事故、一般事故、特别重大事故都是大幅度下降。

　　中国井下应急避难所已在全国开始试点，主要集中在重点采煤地区，和安全生产形势比较严峻的大型企业以及生产能力规模较大的企业。

　　地区发展要注重“安”与“和”的结合

全国人大代表 安徽省池州市市长 方西屏

　　地区发展要注重“安”与“和”的结合。在“安”字上，一是着眼平安，深入推进“平安建设”;二是着眼安居，坚持“确保基本、积极扩面”的原则，加大廉租房、公租房、“棚户区”改造和农村危房改造等安居保障工程建设力度，让群众住有所居。在“和”字上，突出“普惠民生”，重点抓好老、少、壮、特4类群体的事，实现民生保障“全覆盖”。

　　《职业病防治法》修改列入人大工作计划

全国政协委员 全国总工会副主席 张鸣起

　　已经实施10年的《职业病防治法》今年将进行修订，除了职业病目录有望扩大之外，“谁主张谁举证”的传统做法拟改为“举证责任倒置”，即由用人单位出具鉴定所需材料，否则可以根据当事人提供的证据进行诊断。

　　《职业病防治法》的修改今年已列入全国人大立法工作计划。正在进行的工作是简化职业病的认证程序，解决“认证难”的问题。目前考虑改为举证责任倒置，即劳动者申请职业病诊断时，用人单位应提供诊断机构要求的全部材料，用人单位不提供或者不如实提供的，应当据当事人提供的证据作出诊断。

　　目前列入目录的“有名有姓”的职业病共有115个，其中最严重的是尘肺病。随着经济发展、新材料的更新和对其认识的加深，诸如“毒苹果”正己烷中毒等新型危害会不断出现，全国总工会将向卫生行政部门提出建议，并积极配合推动将新的职业危害增入职业病目录。

　　职业病诊断应实行举证责任倒置

全国人大代表 天津市东丽区区委书记 张有会

　　我国《职业病防治法》自实施以来,为保护劳动者身体健康发挥重要作用，但也暴露出职业病诊断难、鉴定难、维权难等问题，应对职业病诊断实行举证责任倒置原则。

　　职业病防治工作应实行用人单位负责、行业规范管理、政府执法监管、职工群众监督的综合管理体制，增加职业病诊断实行举证责任倒置原则的相关内容，劳动者申请职业病诊断，用人单位应当提供诊断机构要求提供的全部材料，用人单位不提供或者不如实提供的，应当根据当事人提供的证据做出诊断。

　　同时，劳动者被认定为职业病，但用人单位没有依法参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障按照法定标准，由最后的用人单位承担;如果用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，在承担相关费用后，可以向其追偿。

　　此外，应按照规定严格执法，从建设项目的设计阶段采取职业病防控措施，从源头上控制职业病的发生，保障劳动者健康。

　　加强高铁安全风险防范和应急管理

全国人大代表 武汉大学党委书记 李 健

　　随着我国高铁速度领跑世界，以及运营里程不断增加，高铁运行出现突发事件的概率和风险也在相应增加。高铁并非跑得越快越好，建议切实加强对高铁安全突发事件的风险防范和应急管理。

　　近年来，中国高铁发展迅速，运行速度不断被刷新。武广高铁最高时速350km，即将正式通车的京沪高铁最高时速为380km，时速500km的高速列车也正在研制中。世人在为中国高铁的跨越发展喝彩的同时，对高铁运行安全的关注度也在不断加大。高速列车时速350km时，速度每秒钟约100m，0.5kg的障碍物就可以产生500kg以上的撞击力，导致列车瞬间颠覆。虽然相对于汽车、飞机等交通工具而言，高铁是比较安全的，但是并非不存在出现突发事件的可能。

　　因此建议，一要合理确定高铁最佳运行速度。综合考虑经济性和安全性，高铁并非跑得越快越好;二要从技术和管理层面上，进一步提高高铁运行的安全系数，切实加强对高铁运营安全问题及突发事件应急管理的研究，构建高铁运营安全风险防控体系;三要未雨绸缪，周密制定应对高铁安全突发事件的预案，防患于未然，这样才能保证一旦出现高铁运营重大安全事故，能够及时科学施救。

　　在工亡认定中先行试用脑死亡标准

全国人大代表 浙江台州医院院长 陈海啸

　　我国《工伤保险条例》第15条第1款规定，劳动者在工作时间和工作地点，突发疾病经抢救无效，48h内死亡的认定为工伤。死亡采用呼吸心跳死亡标准，对脑死亡不予认可。

　　此类案件涉及医学界的2套死亡标准——呼吸、心跳死亡和大脑死亡。死亡的认定标准已直接涉及劳动者的财产权，决定了脑死亡职工能否获得工亡保险待遇，是一个与劳动者有直接利益关系的重大法律问题。

　　因此建议，从立法技术角度来讲，如果脑死亡法在全国范围内实施有难度，可以考虑小范围内先行试用，如规定劳动者48h内脑死亡，视为工亡，即在工亡认定中先行试用脑死亡的标准，以保障公亡职工的切身利益和权利，也减少一些社会矛盾。

　　以具体的法律法规尊重劳动尊重矿工

全国人大代表 山西焦煤集团西山煤电公司官地矿工人 栗俊平

　　重视矿工身体健康，提高矿工劳动保障，对于搞好安全生产，构建和谐矿区具有重大意义。

　　多年来，煤炭行业一直沿袭“三八工作制”，就是一个工作队3个班，规定每班工作8h。但井下地质条件复杂，从井口到工作面的距离少则三四km，多则10多km，工人从入井到升井实际时间长达12h，许多矿工长期处于疲劳状态。如果矿工处于疲劳状态，就可能产生注意力不集中、情绪急躁等现象，进而导致麻痹大意和违规操作，引发安全生产事故。

　　栗俊平已经连续3年在全国两会上提出改变“三八工作制”，有关部门也了答复，但栗俊平对答复结果并不满意。2011年, 栗俊平第4次提交改“三八工作制”为“四六工作制”的建议。就是一个工作队4个班、每班工作6h。而且仅有文件、政策是不行的，必须上升到立法的高度。”

　　超16层高楼须设避难层

全国政协委员 河南省政协副主席 梁 静

　　随着城市建设的发展，逾百米的高层建筑越来越多。2005年发布的《高层民用建筑设计防火规范》中明确要求，高度超过100m的公共建筑应设置避难层。而在实际建筑设计中，很多建筑高度都控制在100m之内，按照现有规定则不需要设置避难层。

　　但是消防专家指出，火灾发生时从楼外施救，一般的云梯车最高只能达到50多m，相当于16层楼高。50m以上很大程度上需要居民自救。

　　因此建议，应修订相关规定，要求16层以上的高楼必须设避难层，并对设置的楼层高度提出要求。要鼓励高层建筑建设避难层，比如规定高层建筑避难层面积不计入容积率，不收土地出让金，也不核发产权，不计入分摊面积。

　　建议实施全国“校车安全工程”

全国人大代表 湖北省人大常委会副主任 周洪宇

　　随着农村学生数量减少和农村中小学布局调整，农村“一村一校”已变为“多村一校”，农村学校交通安全隐患突出。由于农村交通相对不发达，加上经济条件所限，许多学生家长和部分社会人员利用农用运输车、拖拉机甚至拼装车、报废车接送学生，交通安全隐患突出。

　　因此建议，可以建立负责全国校车安全工程的专门委员会，以《专用小学生校车安全技术条件》为基础，选择合格的汽车厂商，制造符合标准要求、有严格安全测试的校车。校车的外观和标志应予以统一，颜色可统一规定为醒目的黄色等。实施全国校车安全工程要政府引导，市场运作。国家对学生的车费适当补贴，由各级政府财政分项目、按比例分担，东部发达地区自己解决，中部一般发达地区中央和地方各自承担50%，西部欠发达地区，中央承担70%，地方承担30%。同时，政府对校车生产厂商和校车运营方给予政策性优惠，支持企业生产校车和运营市场。

　　另外还建议，校车由国家统一购买，运行线路由当地公安、教育部门和运输公司协定，采取招标方式将运营权交给运输公司，国家给予财政补贴。

　　让孩子坐上安全校车

全国人大代表 西安交通大学副校长 蒋庄德

　　校车安全事故频发的原因既有校车车辆本身问题，也有司机不称职问题，同时还有超载等多方面的原因。

　　因此建议，加强校车的安全监察力度。政府教育、安监、交通管理部门加强对校车安全监察管理，包括车型、车况、司机资格等。此外学校也应加强校内监督和安全教育机制，建立起内外监督的校车管理制度。

　　完善法规 治理高层住宅安全隐患

　　全国人大代表 民革天津市委副主委 曹大正

　　治理高层住宅安全隐患是惠及百姓的民心工程，关系到千家万户。上海‘11·15’火灾的爆发，给我们敲响警钟。目前，部分高层住宅消防设施陈旧、缺失，较高楼层水源不能保证。部分高层底商堵塞消防通道。存在高层住宅出租给企业作为集体宿舍现象，100km²甚至可以住到20人以上。

　　因此建议，建立、完善有关高层住宅安全管理的地方法规，明确物业管理负责人为居民住宅小区安全工作第一责任人，安监部门定期对小区物业责任人进行培训，并实行物业管理责任人安全工作上岗证制度。

　　建设轨道交通安全长效机制

　　全国政协委员 郑惠强

　　由于轨道交通线路大多深埋地下，环境相对封闭，一旦发生火灾、爆炸等突发事件，通风换气、排烟灭火、人员疏散受到很大制约，不仅会造成生命和财产损失，而且危害社会稳定。而当前轨道交通行业人才储备严重不足，管理水平相对落后，乘客的避险意识和自我保护能力还远远不够。

　　建议把轨道交通安全运行放在更加突出的位置，防患于未然。一是建立健全覆盖地铁规划、设计、建设、运营等全过程的安全防范和评估体系;二是建立健全覆盖处置机构、分级制度、培训演练等关键环节的安全应急体系;三是建立健全覆盖车站、车辆、轨道以及安全警示、逃生指示等重点领域的安全预防体系。

　　编辑 吕楠俊