从15分到15秒

2010年11月23日，由镇海区政府与宁波港股份有限公司联合举行了镇海液体化工储罐区火灾、失电、停水应急救援训练

　　2010年底，浙江省宁波市镇海区举办了第三届应急处置技能大赛。在比赛中，来自镇洋化工发展有限公司的参赛选手仅用15s就完成了空气呼吸器的配戴，其他参赛人员这一比赛的平均成绩为30s。而在4年前，他们完成同样的动作需要15min。

　　宁波市镇海区是我国华东地区重要的石油化工基地和液体化学品集散地，区内拥有浙江省唯一一家国家级石化工业专业园区——宁波石化经济技术开发区。区内中国石化镇海炼化、镇海国家石油储备基地、宁波港液体化工储罐区，荷兰阿克苏诺贝尔、韩国爱敬、德国林德气体等知名化工企业林立，安全监管的任务十分繁重。为了有效应对危险化学品引发的火灾、爆炸、毒气泄漏等突发状况，镇海区安监局将应急救援体系建设作为安全生产的一项重点工作。为深化应急救援体系建设，全面提升区域安全保障水平，区安监局探索出了一条“政府主导、依托企业、服务社会”的体系建设新思路。

黄金十分钟

　　“事故发生后的10min是有效处置的黄金期，过了这个时间，问题将变得非常棘手。”这是宁波石化经济技术开发区经济发展部副部长郭魁义经常挂在嘴边的话。截至2010年，他已经在这个化工区工作了6年，对于镇海区的应急管理工作，他有着很深的体会，“三四年前，化工区百分之八九十是民营企业，员工绝大部分是外来务工人员，安全意识不强，也没有多少安全生产知识和技能。看到过防化服的就没几个人，更别说抓住这宝贵的10min了”。

　　早在2004年，宁波市镇海区就发布了危险化学品应急救援预案，此举走在了浙江省前列。对此，区政府认为企业必须要具备自己的应急处置力量，事发10min之内主要还是靠企业自救。因为化工企业不同于一般企业，事态一旦不能得到及时有效控制，危害强度和波及范围都将迅速增强、扩大，且易造成环境污染、群死群伤等次生灾害。

　　2009年10月，镇海区安监局要求全区危险化学品生产、储存及构成重大危险源或涉及15种危险工艺的危化企业，实行预案评审备案制度，由企业根据《危险化学品事故应急救援预案编制导则》编写本企业应急救援总体预案、专项预案和处置方案，组织专家评审，同时邀请政府有关部门参加。设置评审这一关，主要是为了增强企业预案的规范性和可操作性，一旦应急预案未能通过评审，企业其他方面的一系列审批都将受阻。目前，宁波石化经济技术开发区所有企业都已经建立了本企业的应急处置预案。

　　近年来，为提升企业一线职工的应急处置及自救能力，镇海区还在宁波市消防支队的支持下，成立了宁波石化经济技术开发区应急处置技能培训基地。基地每年培训300余名一线车间工人，用军事化的管理、训练和系统直观的教学，充实职工的安全生产知识技能。由于外来务工人员流动性大，一些职工往往刚培训完就离开了工厂，对此，宁波石化经济技术开发区采取的是“再招人再培训”的韧性方法，无论是短期工还是长期工，新来的员工都必须先经过培训才能上岗。

　　有了理论的支撑，还需要实际的演练。2010年，镇海区政府仅针对危化品行业，就举行了多次演练，包括危险货物运输交通事故应急演练、危化事故医疗救援应急演习、镇海口岸化学品突发事件应急处置联合演练、液体化工储罐区火灾失电事故应急训练、丙烯腈泄漏演练、海上危险化学品泄漏事故应急演练等等。通过一系列实战演练活动，镇海区提高了企业的救援能力，为突发事故的紧急救援打下了基础。

2010年11月16日，镇海区针对危险化学品道路运输，开展了甲醇槽罐车侧翻泄漏应急演练

　　在不断演练过程中，区安监局持续进行了更深层次的改进。如演练目标设置从单一情景事件逐渐向复杂情景事件转变，从以危险化学品演练为主向多领域合作转变。演练剧本的设计，往往以同类行业已发生事故为原型，更加贴近行业实际，从而锻炼和考验救援队伍的指挥能力和协调配合能力。近几年，不仅区领导和相关职能部门全程参与应急救援演练，而且越来越多的工程抢险队伍、相关企业、市民代表也积极参与到应急演练中，真正做到了人人了解、人人参与。

不再“等靠要”

　　目前，宁波石化经济技术开发区各企业基本已经家家装备精良，灭火器、空气呼吸器、防化服等都成了必备的“武器”，一旦发生安全生产事故，厂方应急处置队伍马上可以“武装”起来投入事故救援，不必浪费宝贵的时间等消防队员赶来。

　　2009年，宁波石化经济技术开发区内一家化工公司发生液氯泄漏事故。液氯泄漏会产生大量氯气，氯气具有很强毒性，处置不当会对附近人员的健康构成威胁，情况十分危急。事故发生后，厂方立刻启动应急预案，在向相关部门通报后，安排本企业受过严格培训、技能过硬的几名工人在几分钟内穿上重型防化服，进入事故现场及时消除了事故源，避免了事态的扩大。2010年，宁波石化经济技术开发区共发生两起火灾，但在10min内，两起事故都被厂方消除在初始状态。

　　近年来，镇海区危险品运输车辆发展迅猛，截至2010年底，危化品运输车辆已达687辆，总吨位达1万7800余t，位于全国县市区危化品运输车辆拥有数和营运总吨位之首。在区安监局的支持下，宁波金洋化工物流有限公司等运输企业为运输车安装了GPS定位系统，可以随时定位车辆位置。还根据车型安装了视频监控系统，对前方道路、油箱口等位置进行实时监控，一旦发现异常情况，监控人员能及时通过语音系统对司机进行提醒。

　　为了加强自身的安全管理，部分企业还加大了安全投入。以金洋化工物流有限公司为例，“十一五”期间，金洋化工物流安全技术投入从总产值的1%~2%提高到5%~6%，2010年更是投入400万元进行技术改造和升级。有了高科技设备的护航，公司的安全系数大大提高，5年来，该公司未发生过一起较大安全事故。金洋化工只是一个缩影，如今在镇海区的危化品运输企业中，国内一流甚至国际一流的安全技术、设备已经处处可见。

　　现在的镇海区，各企业基本都配备了应急救援设备，区内消防高喷车有6辆，100t以上的起重机有17台，其中最大的为1000t，这些设备在突发事故中都可以为政府统一调配调用。根据镇海区的产业特点，全区丙烯腈的年使用量有20多万吨，为了应对丙烯腈泄漏事故，镇海区的4家企业还储备了专用的丙烯腈处置物资硫代硫酸钠400多吨，在事故状态可以互相调用。

　　为确保事故中化学品中毒人员得到有效救治，镇海区安监局统计了全区20多种需要特殊专用药品治疗的化学品品种，由区卫生局组织医务人员汇编了针对这20多种化学中毒人员的救治手册，采用标准化医疗手段进行判断和医治。

铸“合金盾牌”

　　在区安监局的部署下，镇海区各企业在加强自身安全管理的同时，也积极参与到一面巨大“合金盾牌”的锻造中。化工区内部依托这些企业，根据企业不同的特点，发挥其自身的优势，建立起一支专业应急处置队伍。如镇洋化工处置液氯安全事故是专家，而LG甬兴在丙烯腈行业则具有丰富的经验。区内一旦出了事故，区安监局能够根据事故情况，立刻进行统筹调配，快速派出相应的专业救援人员。2007年，镇海区安监局根据危化事故应急救援专业性强、装备特殊的特点，经过对全区专业工程抢险资源调查，确定了镇海炼化检安公司、浙江金甬晴纶公司、宁波镇洋化工公司、宁波巨化科技公司4家企业，组成全区危险化学品事故应急救援工程强项队伍，分别应对易燃易爆危化品、丙烯腈、二氧化硫、有毒气体、氟化物泄漏、扩散等事故状态下的工程抢险，并承担区域内上述类型事故的重要工程抢险应急救援任务。

　　这4支队伍在区内多起危险化学品事故中发挥了重要作用，对2007年道路运输二硫化碳自燃事故、2008年甲苯槽罐车交通事故、2009年犯罪分子偷盗液化石油气槽罐车引起火灾事故、2009年二甲苯槽罐车侧翻泄漏事故，都进行了成功的救援处置，防止了次生事故的发生和事态的扩大。

　　2010年，根据化工产业发展实际需要，区安监局与企业协商，又增加了LG甬兴化工有限公司、镇海石化物流有限责任公司、镇海炼化工贸公司3家单位为专业工程抢险队伍，分别应对丙烯腈泄漏、危险化学品车辆道路交通事故、危化废弃物的处置的工程抢险，进一步加强了镇海区应对突发危化品事故的工程抢险能力。

　　政府力量在这面“合金盾牌”中起到了举足轻重的作用，目前镇海区政府正在积极协调各企业应急处置力量，探索建立全区应急响应中心。在调配力量使用的基础上，政府部门还积极探索企业与企业、企业与政府部门之间更高效的应急协调指挥系统。

　　编辑 杨 璇