近年来，我国建筑行业模板脚手架支撑体系在施工过程中多次发生坍塌事故，造成重大人员伤亡和财产损失。此类安全事故的发生，原因是多方面的，但其中模板、脚手架等基建物资的质量不过关，是非常重要的因素之一。
中国基建物资承包协会(以下简称“基建协会”)是由基建物资(租赁)承包企业、产品生产企业、承包商品市场、信息服务企业、行业科研及教育部门、相关社会团体、专家学者等组成的行业协会组织，在工作中，基建协会一直倡导企业加强行业自律、规范企业行为、注重质量安全。目前我国基建物资的基本情况怎样，存在哪些安全问题，如何保证产品质量安全，记者就这些问题采访了中国基建物资承包协会会长刘能文。
记 者(以下简称“记”)：建筑施工中，模板、脚手架等产品的质量直接关系到工程质量和施工安全。目前，我国建筑企业施工中使用的模板、脚手架大多是租赁的，请刘会长介绍一下，我国目前基建物资行业的基本情况。
刘能文(以下简称“刘”)：模板脚手架租赁行业是我国改革开放以来，随着国家建设快速发展、体制改革不断深化而迅速崛起的新兴行业，大约有30年的历史。
20世纪70年代末开始，以原国有几大系统为主体，形成了最初的模架租赁行业，如中建系统、物资系统，还有各地方建工系统、城建系统等行业。根据当时建设任务的需求，顺应建筑市场的需要，在不同的发展阶段中建立了独立的、自成体系的模架租赁公司，初期经营方式主要是满足本系统自用的基础上兼顾出租。这一时期，建筑市场要求不高，管理比较到位，产品合格率较高，服务水平较好。直到20世纪80年代末，大部分租赁公司出租的产品仍以组合钢模板、扣件脚手架等为主，但建筑领域已经开始蕴藏着一场大变革，建筑设计、建筑结构、工程施工等正在迈向新的台阶。
到20世纪90年代后期，国有租赁公司在市场的引导下，逐渐成为独立自主的股份制企业。这个阶段正是国家建设高潮时期，原有的规模已不能满足建筑市场的需要，顺应市场需求量大的特点，一批起点高、有能力达到市场发展需要、具有相当规模的民营企业成为行业的主流，及时填补了市场空间，为国家建设做出了贡献。
记：根据建设部的统计，2010年前三季度，我国建筑生产安全事故按照类型划分，发生坍塌事故63起，占总数的15.29%；按照部位划分，模板事故34起，占总数的8.25%；脚手架事故51起，占总数的12.38%。事故的原因是多方面的，其中，模板脚手架的质量问题是不能忽视的原因之一。如何保障基建物资租赁中的物资质量安全？
刘：我国建筑行业多次发生模架支撑体系在施工过程中出现重大坍塌安全事故，在这些触目惊心的案例背后，原因是多方面的。通过分析发现，这些事故的原因一般主要集中在3个方面：一是施工单位在设计方案和设计计算方面出现问题，为了节约成本，减少材料费支出，在施工组织设计时采取了减少架料配置的方案，荷载计算有误，考虑不足，支撑体系搭设不规范。二是施工现场工人没有按照施工规范进行操作，在搭设支撑系统时未能正确地进行安装，安全培训不到位，现场缺乏有效的安全监督。三是施工器材本身存在质量问题，钢管、扣件材质和壁厚不达标，导致荷载力不够，在高大模架施工中由于受力较大，容易出现以点带面的系统性垮塌事故。
目前，行业内还存在模架产品质量不高，材料浪费的现象。以模架施工中用量最大的木胶合板模板和钢管脚手架为例。大部分木胶合板模板为脲醛胶素面胶合板，只能周转使用3次左右。据我们组织专家对北京市2004年至2007年41个建设工程项目情况调查统计发现，木胶合板模板周转1次~3次的占78％，周转3次的占24.5％，周转2次的占42.7％，周转1次的占10.8％，由此造成木材资源的极大浪费，而且散支散拆，施工技术上也是一种倒退。还有钢管脚手架、钢支撑、钢模板等主要采用普碳钢，不仅用钢量大，且材料抗腐蚀性能差，导致材料使用寿命短，这些都不符合绿色施工要求。
此外，不达标、质量低劣产品出现的背后多是由经济利益驱动。具体到模架租赁企业，企业的经营收入来源是租金，由于出租物资租金是以长度、件数以及面积等来计算，因此，使用比国家标准要求更薄、更轻或者低标号材质为原料的物资，租赁企业可以以较低的采购价格获得更多的可出租物资。钢管、扣件等用肉眼难以区分零点几个毫米的差别，一般人员如果不通过专业测量工具，是无法准确判断其是否达标的。显而易见，由于采用非标准产品的租赁公司的钢管、扣件等材料，在租赁市场上因为成本低于那些按照国家标准正常进行物资采购的公司，因此，这些企业在与不知情的施工单位进行合同商洽时，往往因具备价格上的优势而中标，这为质量低劣物资的使用提供了市场。这些不达标的施工器材进入租赁流通市场，给施工安全带来了极大的隐患。
而物资质量合格、守法经营的企业，不但在出租物资的价格竞争上存在劣势，还承担了优质器材被劣质器材替代的风险。多个租赁公司向一个工地供应脚手架、模板的现象十分普遍。钢管、扣件等属于通用性产品，进入工地后都是混合使用，在物资退租时也难以进行区分。由于各公司物资质量良莠不齐，因此存在这样一种现象——3.5mm壁厚的钢管租出去，很有可能收回来的就是壁厚2.5mm的，这一现象的直接后果就是市场上流通的物资质量越来越差，安全隐患越来越大。
记：上述现象和问题在建筑租赁行业已经出现，如果不加以控制，后果难以想象。为什么这个问题得不到有效的解决呢？对此，基建协会将进行哪些工作，保证基建物资的安全达标?
刘：在基建协会对租赁企业进行调研走访的过程中，我们可以感受到，绝大多数的租赁公司希望市场能够得到净化，有一个合法、正常的市场环境，但现在的主要问题是无人监管。作为用户的施工单位，出于成本考虑也往往冒险使用那些出租价格低、质量差的物资。
由于建筑模架租赁属于一个相对新兴的行业，现在很难说到底归口哪个主管部门。从注册上来说，任何人只要符合登记条件都可以注册一个租赁公司，规模可大可小。从租赁企业的使用单位来看，应该归建设部门管理，可是建设管理部门管理的主要对象是施工单位，租赁属于材料供应商，目前无法进行过于细致的管理。
北京地区2005年出台了一个租赁物资进行年检的管理办法，但是由于租赁企业数量太多，且采取的是送检的形式，根本无法保证送检物资能够代表该公司实际物资质量，该办法无法起到全面监督的作用。从租赁企业商品流通的性质上来说，似乎又应该归口于商务部门管理，可目前针对建筑施工器材这块也找不到一个对口的管理部门。因此，模架租赁行业就发展成目前这样一个游离在各种监管部门之间的状态。
我认为，要解决这一问题，必须加强行业协会的作用，成立行业自律组织，通过制定一系列的标准、规范，加强宣传，与各级主管部门积极配合来引导施工单位与合法经营的租赁公司进行业务合作，让那些采取偷工减料、投机取巧等非法手段经营的企业没有市场。这是解决这一问题的根本途径。同时，还要大力推动模板、脚手架专业化施工。不合格材料出现的一个重要原因就是租赁企业是材料提供者，并非材料使用者。只有自身的利益与物资的质量安全紧密结合，租赁企业才会有购买优质产品的原动力。而专业化施工就是租赁企业自己买物资，自己使用。如果说监管是外部驱动，那么专业化施工就是内部驱动。由于其拓宽了租赁行业的经营范围，将大大提高租赁企业的规模和实力，对于我国相关行业发展有指导性作用。
在基建协会的努力推动下，有一部分租赁企业已经开始对自有物资进行清理整顿，淘汰不合格的产品，重新购置符合标准的器材，为马上开始的全国租赁企业等级评定进行准备。
基建协会计划下一步将加强与相关政府部门的协调，希望政府能够拿出一部分财政资金，对于那些严格控制物资质量、为保障施工安全而进行物资更新置换的租赁企业予以一定数额的补贴，加大奖惩力度，规范市场，确保建筑施工安全。我认为，为了引导出租企业的正确经营理念和维持公平的市场环境，政府需要在一定范围内有所作为。如可以考虑采取每更换一个合格扣件可从财政获得0.1元的补贴，每更新一吨合格脚手架可获得50元补贴等办法。
编辑 杨 璇
