要闻

国务院规定重大责任事故将问责行政首长

　　本刊讯 2010年11月8日 国务院办公厅公布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，要求严格行政问责。

　　该意见提出，在强化行政监督和问责中要严格执行《行政监察法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

　　意见同时强调，要强化行政监督，完善群众举报投诉制度。意见指出，要高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

张德江强调要保障高速铁路运营安全

　　本刊讯 2010年12月7日，第七届世界高速铁路大会在北京召开，国务院副总理张德江出席了开幕式，并在致辞中强调保障高速铁路运营安全。

　　张德江指出，“十二五”时期是高速铁路发展的重要时期，全国将遵循安全、便捷、高效、绿色的原则，把高速铁路作为优先发展的战略性新兴产业，坚持科学发展，坚持安全第一，注重提高质量，注重提高效益，实现高速铁路新的更大发展。

　　张德江同时指出，要把保障高速铁路运营安全放在第一位，以技术保安全、以质量保安全、以管理保安全，研究制定并严格执行严密科学的规章制度，提高铁路职工安全素质，科学管理、严格管理，确保高速铁路安全运营。

　　本届大会以“高速铁路承载绿色交通新使命”为主题，分设“高速铁路驶向未来”“高速铁路技术创新”2个大会论坛及6个分组会议主题，国家安全生产监督管理总局局长骆琳、副局长梁嘉琨出席大会并参观了与会议同期举办的第十届中国国际现代化铁路技术装备展。

国务院安委办要求加强企业班组长安全培训

　　本刊讯 2010年11月22日，国务院安委会办公室印发了加强企业班组长安全培训工作的指导意见，要求切实加强以班组长为重点的企业全员安全培训。

　　意见指出，班组长是企业安全生产工作一线的直接指挥者和组织者，加强企业班组长安全培训工作，是全面提高从业人员安全意识和操作技能，规范作业行为，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，从根本上防止事故发生的有效途径，也是当前进一步强化企业班组安全生产基础建设，提升现场安全管理水平，促进企业安全生产的一项重要而紧迫的任务。

　　意见提出，加强企业班组长安全培训，要遵循“统筹规划，依法培训，政府监管，企业落实，突出重点，整体推进，形式多样，注重实效”的原则。要全面落实企业班组长安全培训的主体责任，确保每个企业每年将本企业班组长轮训一遍。争取到2011年底，形成工矿商贸行业(领域)企业班组长安全培训教材体系，建立一支能够胜任培训工作的专兼职教师队伍，切实提高班组长安全培训的针对性和实效性。

国务院安委办进一步加强烟花爆竹安全监管

　　本刊讯 2010年12月9日，国务院安委会办公室印发了《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》，要求进一步加强烟花爆竹安全监管工作。

　　实施意见从健全完善企业安全生产责任体系和制度、不断夯实企业安全生产基础、强化企业生产经营过程安全管理、加强企业用工管理和从业人员安全培训、依靠科技进步提高本质安全水平、强化企业事故查处和应急管理、加强安全生产标准化和企业安全文化建设、进一步加强安全监管工作8个方面，提出了32条具体要求。

　　实施意见指出，各地区要结合当地烟花爆竹安全工作实际，制定具体实施办法，加强对烟花爆竹企业的监督指导，促进企业真正落实安全生产主体责任，切实做好企业的安全生产工作，进一步提高烟花爆竹安全生产保障水平，努力实现烟花爆竹行业安全生产形势的稳定好转。

国务院安委办要求抓好冬春季安全生产

　　本刊讯 2010年11月22日，国务院安委会办公室印发通知，要求认真抓好冬春季安全生产工作。

　　通知指出，这段时间节日多、重点时段多，一些企业年末为了赶任务、抢工期，也容易忽视安全生产，再加上冬季雪多路滑，强降温天气增多，更容易引发生产安全事故。为有效防范和坚决遏制重特大事故，通知要求，各省区市、各单位要突出重点行业领域，着力治大隐患、防大事故。

　　煤矿要狠抓瓦斯防治和整合技改等措施的落实，立足于超前预防、主动防治，切实加大瓦斯防治责任落实、抽采利用、现场管理、科技支撑力度，以及关闭取缔力度。

　　非煤矿山要加大安全专项整治，以“打非”专项行动为重点，全面推动资源整合、整顿关闭和事故查处，以安全避险“六大系统”建设为着力点，全面加强非煤矿山安全生产。

　　危险化学品、烟花爆竹等要加强安全监管，重点强化危险化学品生产、储存、经营、运输安全监管，并建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管。

　　道路交通要严密防范重特大交通事故，认真落实安全“五整顿”“三加强”工作措施，杜绝客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。

　　消防安全工作要深刻汲取上海市静安区“11·15”特别重大火灾事故教训，认真组织开展火灾隐患大排查大整改，坚决预防和遏制重特大火灾事故。

安监总局要求加强职业卫生监管工作

　　本刊讯 为落实中央机构编制委员会办公室印发的《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》精神，安全监管总局要求加强职业卫生监管工作。

　　安全监管总局要求各级安全监管部门尽快调整理顺职责，建立健全监管机构和队伍;认真履职，抓好职业卫生“三同时”审查及监督检查，督促用人单位做好劳动者职业健康监护，积极开展职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息汇总和分析工作，认真做好职业卫生安全许可证颁发管理工作;加强职业卫生技术支撑体系建设，用2~3年的时间，形成国家、省、市、县四级职业卫生技术支撑体系;加大宣传培训工作力度，营造良好的工作氛围;密切协调与配合，形成监管合力，建立省、市、县级职业病防治工作协调机制，解决本地区职业病防治方面的重大问题。

4部局联手推进小型煤矿机械化

　　本刊讯 2010年10月15日，国家安监总局、煤矿安监局、发改委、能源局4部局联合印发了《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》，要求大力推行小型煤矿机械化改造，坚决淘汰落后的生产方式工艺，提升安全保障能力。

　　指导意见提出，到2012年底，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度要分别达到45%和70%以上;到2015年底，要分别达到55%和80%以上。为此，4部局要求各产煤省区市煤炭行业管理部门结合辖区实际，统筹规划，分类指导，分步实施，稳步推进;突出重点，找准推进小型煤矿机械化的技术难点，提升开采技术水平;充分调研煤层赋存条件、矿压显现规律、矿井水文地质、周边采空区、废弃巷道情况等，确定实施机械化开采的方案;发挥科研单位及大型煤矿企业的技术、管理优势，研究解决改造过程中出现的新问题，确保改造顺利实施。同时，加强现场管理，确保机械化改造在安全的前提下进行。

公安部开展全国消防专项整治遏制重特大火灾

　　本刊讯 2010年11月25日，公安部召开电视电话会议，决定从即日起到明年底，在全国集中开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，坚决遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾事故。

　　公安部副部长刘金国指出，集中开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”消防专项活动，构筑“防火墙”工程，打造消防铁军，是赢得火灾防控主动权，扭转被动局面的重要举措。

　　刘金国强调，各消防部门要全警动员，全力以赴，切实解决影响消防安全的突出问题;各地要制定具体实施方案，会同相关部门，以人员密集场所、建筑工地、高层居民楼为重点，联合开展火灾隐患大排查活动;要把消防知识纳入普法宣传计划，力争用3年时间实施“全民消防宣传教育计划”，实现“人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握基本常识”的目标;要严格执行消防安全培训合格上岗制度，督促有关部门加强对电工、电气焊等特种作业人员的安全培训，切实提高他们的消防安全技能;要组织广大消防官兵广泛开展大练兵，切实打造消防铁军;要把消防工作纳入政府目标责任考评、政绩考核和政务督查的重要内容，建立考核评价和行政问责制度;要推动政府明确、细化各部门消防安全职责，确保本部门、本行业消防安全，形成强大的监管合力。

人社部废止和修改部分保障规章

　　本刊讯 2010年11月12日，人力资源和社会保障部公布了第7号令，废止和修改了部分人力资源和社会保障规章。

　　此次废止的部分人力资源和社会保障规章中与企事业单位和劳动者有关的是：企业劳动争议调解委员会组织及工作规则、违反《中华人民共和国劳动法》行政处罚办法、劳动行政处罚若干规定。

　　此次修改的规章中与广大企事业单位和劳动者有关的是：全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定、劳动监察员管理办法、专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定。

　　以上废止和修改的规章将自公布之日起废止或施行。

交通运输部废止24件规章

　　本刊讯 2010年11月25日，交通运输部公布了2010年第9号令，废止了24件交通运输规章。

　　此次废止的交通运输规章中与安全运营、职业健康、工程质量安全相关的有：油船安全生产管理规则、交通卫生防疫工作条例、交通部工业产品质量监督抽查试行办法、交通运输公共场所卫生管理办法、交通部水运工程质量奖评选办法(试行)、交通部《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》实施细则。

　　以上交通运输规章，将自公布之日起正式废止。

铁道部在全路开展为期40天的安全大检查

　　本刊讯 2010年11月23日，铁道部决定从即日起到2010年年底，在全路开展为期40天的安全大检查。

　　此次安全大检查将围绕以下5点展开。一是施工安全，重点检查各级领导、干部监控责任制的落实，施工防护，临时限速数据管理，施工机具路料管理和施工开通放行列车条件等。二是危岩落石安全，将对所有山区线路两侧危岩险石进行一次全面排查，重点检查危岩落石重点处所安全措施是否到位，以及路基病害整治、防洪复旧工程和预抢工程进展等情况。三是防寒过冬安全，针对冬季气温低、昼夜温差大等季节特点，重点检查防基床冻害，防断轨、防大部件裂损和人员作业安全等。四是消防安全，将突出旅客列车、客运车站等公众聚集场所，货场、仓库等物资集中场所，以及油库、危险品库等易燃易爆场所，重点检查各种防火防爆安全措施落实情况。五是新线开通和调图安全，将突出检查新线开通运营条件和新开动车组径路设备质量以及新图运输组织安全等。

　　此次安全大检查采取自查和督察相结合的方式进行，铁道部安全监察司、公安局和运输局各专业部门将分别成立督导检查组和专项工作组，深入重点地区、重点干线和重点车站督导安全大检查工作。

住房城乡建设部要求加强建筑施工消防安全

　　本刊讯 2010年11月18日，针对上海“11·15”火灾，住房和城乡建设部印发了《关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通知》，要求加强建筑施工消防安全。

　　通知要求，各地要针对本地区建筑施工消防安全工作存在的薄弱环节，制定完善各项消防安全管理制度，督促指导建筑施工企业认真落实消防安全责任制。

　　通知要求，各地要认真组织开展建筑施工火灾隐患排查整改，对在建工程项目，特别是对既有建筑的改、扩建项目施工消防隐患进行排查治理，重点检查施工现场消防器材、消防设施配备，消防通道设置，特种作业人员持证上岗等情况和施工现场动火作业是否符合操作规程和标准规范要求，对排查出的隐患，督促企业立即整改，对重大隐患，省级住房城乡建设部门要挂牌督办。

　　要严厉打击各种建筑施工违法违规行为，对不办理施工许可等法定建设手续擅自施工的，以及违法分包、转包、挂靠，特种作业人员无操作资格证书等违法违规行为，进行严厉打击。

　　要加强消防安全宣传教育和培训，重点从消除建筑施工火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生等方面，指导督促建筑施工企业有针对性地开展宣传教育培训和演练。

　　各地住房城乡建设主管部门要督促指导建设、设计、施工、监理等企业，认真落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制建筑生产安全事故，确保冬季尤其是元旦、春节期间的建筑施工安全。