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为“城市名片”增彩

作者:上海市黄浦区安监局 郑福民 来源:本站原创 发布时间:2010年10月29日
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黄浦区安监局郑福民局长(右一)陪同区领导检查外滩安全工作

  上海市黄浦区位于全市中心地段,全国瞩目的世博园中,大约有1km2的面积坐落在黄浦区,其中包括城市最佳实践区展区。作为上海市政府所在地,黄浦区还拥有外滩、南京路步行街、人民广场等著名景点,被称为上海的“城市名片”。

  为保障世博会的平安顺利举办,以及世博园区周边企业、居民的安全,黄浦区安监局细化各方安全生产责任,以实际行动为世博会的安全贡献了一份力量。

细化责任 落实安保方案

  为保障“平安世博”,黄浦区政府成立了世博运行保障指挥部,其中设立了安全生产组。安全生产组由副区长任组长,区安监局牵头,区建交委、市政委、公安分局、消防支队、质量技监局等部门联合组成。安全生产组通过制定详细的方案,推动了世博安保工作。

  安全生产组下设7个小组,根据不同的工作内容,明确了各小组的具体职责,包括综合监管、危化品监管、建筑工程、市政工程、交通安全、消防安全、特种设备等。

  在黄浦区制定的《上海世博会黄浦区运行保障指挥部安全生产组工作方案》中,包括危化品监管方案、日常执法监管方案、生产安全应急处置方案等。

  在危化品监管方案中,明确要以剧毒、易制爆化学品为重点,对危险化学品经营、储存、使用、生产、运输、废弃物处置6大环节严格措施、层层把关、全程管控,做到“3个防范”,即:防范危化品流入非法渠道、防范安全生产领域重要设施遭受破坏、防范重特大危化品生产安全事故。

  在日常执法监管方案中,黄浦区明确以世博园区、世博园周边地区、世博会较大活动相关单位、人员密集场所等为重点,层层落实安全生产责任,以企业自查、上级和街道普查、行业抽查、政府管理部门执法检查为主要形式,全面落实安全生产各项规定。

  在生产安全事故应急处置方案中,明确一旦发生生产安全事故和突发事件,视情况迅速成立7个应急小组,并立即开展现场应急救援。

  此外,黄浦区安监局还建立了相关单位的工作台账。对全区6家重大危险源单位,世博园周边500m范围内危化品使用单位、剧毒化学品经营单位、乙证经营单位、全区甲证经营单位等,都分别在台账上列出了企业类型、单位地址、联系人、电话等内容,便于日常监管和发生突发情况能找到单位负责人。

督促落实责任 避免推诿现象

  2010年3月5日,黄浦区政府下发了《关于印发2010年黄浦区安全生产控制指标分解实施方案的通知》,将市政府下达的控制指标分解落实到各街道和有关单位,对28个单位下达了“零指标”的控制目标。黄浦区政府印制了1万多份《黄浦区生产和经营单位安全生产责任书》,由区安监局、各相关部门与各生产经营单位进行责任签约。责任书一份留在管理部门,一份张贴在生产经营单位的显著位置,便于单位负责人对照落实情况和接受群众监督。各生产经营单位还把安全生产落实到每个岗位、每位职工,采取“季度自查、年中抽查、年终考核”的方法,推进安全生产责任的落实。

  落实管理交叉行业的牵头责任部门,是保证世博安全的重要举措。小商品市场、出租厂房、出租场所、出租居民屋、歌舞厅、网吧、小餐饮、小旅馆的日常安全管理,涉及政府好几个管理部门,谁是牵头责任部门不明确,甚至有推诿的情况。根据这一情况,黄浦区政府明确了交叉行业的牵头责任部门。如:规定废品回收单位由商务委管理,歌舞厅、网吧由文化局管理,小旅馆由旅游局管理,小餐饮由各街道办事处管理,小商品市场由区商务委管理,出租厂房由安监局管理等等。同时明确了检查的重点内容,使各行业的安全生产管理都做到有人抓、有人管。

  为使有关单位的责任落实,避免互相推诿等现象,黄浦区安监局还实行了问题隐患抄告单制度,将其他单位发现和群众举报的事故隐患,抄告给规定的主管部门,由该部门落实调查处理。从2010年3月至7月份,区安监局已向区政府相关行政执法部门发出抄告单24份,涉及非法从事经营活动、出租厂房住人、居民及地下室群租等安全隐患34个,已全部落实整改。抄告单制度的实施,对问题隐患的解决起到了推动作用。

开展全面检查 创建安全环境

  世博会试运行时,黄浦区安监局对全区的企业进行了逐一排查,对世博园区周围50km2内的企业,按单位建档并进行上网登记。2010年2月26日,黄浦区政府下发了《关于切实加强安全生产工作的通知》,提出了全区开展安全生产大检查的要求和实施意见。2010年3月1日,区政府召开“消防和安全生产大检查动员部署会”,要求各单位采取有效措施,开展地毯式大检查,打好安全基础。

  为确保世博会期间安全生产的平稳可控,黄浦区在世博会开幕前,组织了两次全区安全生产大检查。从2010年3月1日起,黄浦区安监局牵头,在全区组织开展了第一次地毯式安全生产大检查,至3月中旬,全区共出动1万695人次,检查单位4534个。根据国务院安委会《关于立即开展全国安全生产大检查的通知》,黄浦区从2010年4月15日至5月下旬,又组织了全区第二次安全生产大检查,出动6642人次,检查单位3341个,对查出的4824个各类隐患,全部落实了整改。

  黄浦区安监局还联合区公安、消防、建交委、商委、旅游局等进行联合专项检查,对废品回收站、旅馆、网吧、棋牌室、闲置厂房、小商品市场等突击检查。截至2010年7月,黄浦区安监局联合区商务委组织各街道办事处等单位,对全区121家出租厂房逐个进行检查,查出隐患297条,已整改239条,限期整改58条。此外,还联合区住房保障局对全区346个小区进行了检查,发放了1万5312份《房屋安全告知书》。

  黄浦区围绕世博会“城市,让生活更美好”的主旨,以“预防伤害和事故,人人享有健康与安全”为目的,开展了创建安全社区活动。通过开展安全宣传进小区、进单位、进学校、进楼组、进家庭的“五进”活动,使安全生产的基层和基础工作得到加强,伤害和事故的发生在逐步减少。全区6个街道中有5个被命名为“全国安全社区”,整个黄浦区也因此于2010年4月被国家安监总局命名为“全国安全社区”。

  在世博会期间,黄浦区安监局还印制了20万份《黄浦区人民政府关于做好世博会期间安全生产工作的告知书》,分发给每户家庭及企业。告知书中提醒市民要保障自身安全,房屋内不存放易燃易爆等危险品,安全使用电器,同时关注周边邻居和单位的安全,若发现有出租房屋群租,要及时进行劝阻或举报。

  通过开展这一系列活动,保障了世博园区周边的安全,为世博安全起到了保驾护航的作用。

做好世博安保常态管理

  进入2010年5月后,世博会转入常态运行。黄浦区安监局对世博安保坚持常态管理,做到了“5个始终”。

  始终保持安全生产的高压态势。加强安全生产的监督检查力度,保持安全监管的高密度和高频率。首先,区安监、公安、消防、质监、建交委等部门加强日常监督检查,做到每个工作日都安排人员进行安全检查。其次,各街道的安监部门每个工作日也都安排人员外出检查,计划每月检查180家单位以上。第三,区机关其他负有安全生产监管职责的部门,始终保持监督检查的力度,采取重点查、专项查等形式,督促各生产经营单位安全工作的落实。

  始终加强对重点单位和领域的严格监管。主要在6个方面进行了重点监管:一是世博期间易燃易爆易制毒等危险物品的监管;二是全区6个重大危险源单位的安全监管;三是世博期间大型活动的安全保障工作;四是世博园周边地区安全生产的监管;五是南京路等人员密集场所安全工作监管;六是废品回收站等容易发生事故的重点单位的监管。

  始终狠抓安全生产责任的落实。黄浦区安监局通过落实企业的主体责任、上级的领导责任、行业的主管责任、政府的监管责任、街道的动态管理责任,督促各单位层层落实安全生产责任,把各项安全规定落实到基层、各个岗位、每位职工,预防事故的发生。

  始终抓好事故隐患排查和落实整改。黄浦区安监局深入开展隐患排查治理,进行事先防范,把事故消灭在萌芽状态。通过督促单位加强对安全工作的自查,及时发现和消除隐患,使单位始终保持在安全状态下进行生产经营活动。通过督促各单位建立隐患治理的长效机制,做到定期排查、限期整改、加强检查、落实责任。通过督促各上级单位加强对下属单位的普查,发现问题隐患督促限期落实整改。通过区安监等部门加强执法检查,对问题隐患抓好整改落实。

  始终保持应急处置的快速联动。黄浦区安监局加强应急救援工作的日常管理。完善预案编制,落实救援队伍,搞好应急演练,保持统一管理、分级负责、条块结合的应急救援管理体制,保持政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、各方共同参与的应急救援工作格局。加强应急救援工作的值守,确保值班人员在岗在位、及时处置;其他有关单位和相关人员,保持通信联络的畅通,一有情况能立即出动。一旦发生生产安全突发事件和事故,有关单位和人员能够在第一时间赶到现场处置,第一时间成立各工作小组,开展现场应急救援,抢救生命,最大限度地减少损失和社会影响,防止次生事故的发生,确保稳定。

  编辑 杨 璇

责任编辑:kerrywang




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