“基层监管，不能心存侥幸”

　　北京市海淀区八里庄街道地处城乡结合部，人口密度大，常住人口14万，而且辖区内还有八里庄变电站、北京市水源三厂、北京市液化石油气罐装分公司、加油站等一批水、电、油、气重点单位，安全监管工作任务艰巨。

　　2004年11月，周永成从北京市海淀区八里庄街道综合治理办公室调至安全生产办公室(以下简称“安办”)。当时街道安全生产工作几乎一片空白，没有安全文件、没有基础数据档案。为了摸清辖区内生产企业的安全生产状况，他深入辖区生产企业摸底、排查后，实行分级分类管理，并推行了百分验收活动，探索出适合辖区特点的街道安全生产管理新模式，并取得了显著成效。自2005年以来，八里庄街道安全生产工作连续5年实现了生产安全事故“零指标”，同时这一做法还在海淀区大力推广。周永成也被评为2007年“全国安全生产先进个人”。

　　“对于基层安全生产工作，不能抱有任何侥幸心理，所做的每项工作都要经得起检查。”周永成告诉记者。

“16年的部队工作使我牢记安全责任”

　　1979年12月6日，周永成应征入伍。这一天，对周永成来说影响深远。从这天开始，他的职业生涯就与“安全责任”4个字结下了不解之缘。

　　入伍后，周永成先在海军二航校学习了9个月。学习结束后，周永成被分配到海南岛，成为一名海军航空兵，一名普通的机械员。1981年，周永成参加了全军统考，再次考入海军二航校学习航空机械专业。1983年9月，周永成从海军二航校毕业，回到原部队成为一名航空机械师。

　　“从海军二航校毕业后，第一次签字飞机放飞的时候，我的手都在抖。”说起当时的情景，周永成仍然历历在目。那时周永成的安全责任意识都到了神经质的程度了，比如飞机油箱盖盖好，都封好后，他都要怀疑自己是否盖好，经常返回去再检查一遍，确认是否还有遗漏。“80年代初一架飞机价值一二百万元人民币，再加上飞行员的生命都掌握在我们手里，安全责任很重。如果摔了飞机，我们机械师几天都吃不下饭!”

　　面对国家的财产、战友的生命，作为航空机械师的周永成每天都紧绷着“安全”这根弦，每项工作都要严格遵守安全操作规程，不能也不敢有丝毫的懈怠。周永成告诉记者：“在部队工作的这16年，使我牢记安全责任重大啊!”

重视安全工作效率

　　“开展安全工作必须有我的特色，必须强调效率，每天忙来忙去，事故仍一再发生，就没有任何效率可言。所以我觉得，如果安全工作没有忙在点子上，是没有效果的。”周永成说。

　　1996年，周永成从部队转业后，就一直工作在海淀区八里庄街道。2004年11月，周永成从综治办调到安办。当时，安办只有他一人，如何抓安全生产工作，周永成只能摸着石头过河。

　　2005年上半年，周永成去辖区单位检查安全生产工作状况时，企业拿出来的档案都是关于消防安全的，“我告诉他们我查的不是消防安全，是安全生产方面的，而他们当时都不知道什么是安全生产。而且当你反复督促某一单位，告诉他检查不合格，一次检查，两次复查、三次复查，企业也未必整改到位，而且还会有新的隐患出来。”

　　面对安办缺少安全生产有关文件、法规、档案，辖区一些企业单位对安全生产工作不是很了解的情况下，周永成从基础数据开始做起。他以建立地区安全生产监管体系、安全生产应急救援体系、食品安全监管体系和地区安全生产基础档案为初步工作目标。在对辖区单位进行摸底调研后，周永成借鉴部队工作的经验，提出了对辖区单位实行分级分类管理的思路。按行业不同分类，从经营性质、经营规模、人员密集程度等方面进行了分级，建立健全企业基础档案。

　　周永成还推行了安全生产规范化、标准化、数字化管理模式，实行数字分析评估。街道安全生产办公室对地区生产经营单位各项检查、复查，有关数据问题隐患情况都录入电脑，实行计算机管理，对隐患和问题实行分类监控，跟踪督促整改，建立了地区安全生产管理数据库和管理平台。

推行百分考核

　　“我们去地区单位检查时，单位的安全负责人都经常向我们反映，不是他们不想做好安全工作，没有一个统一的规范，让他们不知道该怎么做。”周永成告诉记者。

　　面对企业不知道该如何开展安全工作的现状，周永成提出了推行百分验收活动。“百分验收”是以《安全生产法》《北京市安全生产条例》以及北京市安全生产有关规定等10部安全生产法律、法规和行政规章为基本依据，分安全生产管理机构设置、安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产应急预案、安全生产教育培训、安全生产各项记录、事故隐患排查治理和安全设施等20个方面，将50余项具体内容量化为100分，进行考核验收。

　　2006年4月，八里庄街道安办对地区生产经营单位中的人员密集场所在分级、分类管理基础上开始进行百分考核验收工作。街道安办按照不同行业分别制定了安全生产管理百分考核验收工作方案、标准、方法、步骤，对地区47家商场、超市、餐饮单位开展2006年度百分考核验收，对被验收单位安全生产负责人进行了有关法律、法规的集中培训，对百分考核验收工作进行了动员、部署并提出了工作要求。在百分考核验收工作中，八里庄街道安办要求每个单位必须填好3张表，即：自查表、第一次考核验收表、第二次考核验收表。

　　“由于地区单位安全工作人员流动性很大，我们刚培训完的单位安全生产负责人，很可能没几天就换岗或者离职，这都不利于安全工作的开展。所以我们要经常性地到企业了解情况，掌握第一手的材料。如我们辖区内的金山城火锅，一名安全主管被辞退，而这名主管没有进行工作交接。因此，我们要及时掌握企业的安全动态，才能及时采取有针对性的措施，有效杜绝隐患。”周永成说。

　　百分考核验收工作对八里庄地区推行安全生产规范化、标准化、数字化管理模式起到了巨大的促进作用。

　　在推行“百分验收”活动后，为消除各类安全隐患，预防各类生产安全事故，针对检查出来的安全隐患，周永成又提出了对安全生产隐患实行分类、分级管理的工作思路。

　　安全生产隐患分级、分类管理分生产经营单位生产安全隐患、消防安全隐患、特种设备安全隐患、电力设施隐患、食品安全隐患5方面。

　　“为了强化安全生产隐患治理力度，加强地区安全生产属地综合管理工作，我们制定了地区安全生产隐患告诫制度和地区安全生产隐患协查通报制度。”周永成说。告诫制度的内容，就是召见单位主要负责人，签署隐患告诫书，予以告诫并备案，要求限期整改。

以身作则 倡导安全意识

　　有一次，周永成开车出门就被交通民警截住了，他突然想起来，他的车牌这天是限行的。民警处理完后，他给民警发了一条短信：“作为一名安办主任，我忘记了限行日期，违反限行规定驾车外出，我深感自责。”后来这位民警说：“周主任你多虑了，不至于这么严重吧!”“其实我没有多虑，规章制度一定要严格执行。因为我管安全，我深知安全意识的重要性。如果每个公民都有安全意识的话，各类违章就会很少，各类安全事故就会减少。我们的社会就很安全了。”

　　为在街道营造良好的安全文化氛围，提高安全监管的效果，周永成经常深入一线，宣传“百分验收”活动，培训、指导地区单位做好“百分验收”活动的具体工作。辖区里的有一家隆屋精品酒楼，这是一家非星级酒楼，但达到了3星级标准，也被列入百分验收活动中。验收的时候，这家酒楼既没有安全生产规章制度、岗位责任制，也没有应急预案。由于在百分验收活动的自查、自纠阶段，酒楼换了安全生产负责人，导致百分验收活动中止了。周永成在了解情况后，深入酒楼一边验收，一边对员工进行安全培训，帮助起草各项规章制度，使酒楼顺利通过验收。“验收后，这家酒楼的安全生产状况得到明显改善。他们体会到这项工作对他们自身是非常有益的，所以到现在安全工作都保持得很好。”周永成说。

　　2007年，周永成深入辖区单位552家次，一边验收，一边对企业进行培训，他甚至还亲自为地区单位起草各项规章制度。截至2008年8月，验收的164家单位里，有1/3家单位的规章制度都是由周永成帮助起草的。当记者问他一年去企业检查这么多次累不累时，周永成笑了笑说：“如果说不累那是假的，但我喜欢这份工作。为了做好它，2005年我买了辆车，以便去地区单位开展工作。没买车前，我都是骑自行车，每天只能跑一两家单位，效率太低。现在我的工作得到了街道主要领导和主管领导的大力支持，以及地区单位的认同与肯定，这种自豪感由心而生，也就不觉得累了。”

　　编辑 吕楠俊