强化交通安全综合监管

　　2009年4月11日，浙江舟山岱山县一艘渔船在150海区9小区锚泊时，被一艘不明轮船碰撞沉没，造成渔船上12名船员掉入海里，其中2人获救，10人死亡。

　　2009年6月29日，长沙开往深圳的K9017次旅客列车，运行至广铁集团郴州站时，因列车制动失灵，冲过出站信号机，与正在开出的K9063次旅客列车侧面相撞。事故造成3人死亡，63人受伤，其中6人重伤。

　　2009年10月30日15时50分，山西金佳通旅游汽车服务公司的驾驶人佟德伟驾驶大客车，由河北平山开往太原方向。当行驶至207国道阳泉市境内时，客车侧翻坠入路右侧50m深的沟内，事故造成14人死亡、40人受伤。

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　　伴随着事故发生，是一条条鲜活生命的逝去，事故的背后，凸显出交通安全形势的紧迫性，交通安全已经成为安全监管的一项重要课题。

2010年3月25-26日，国家安监总局监管二司召开“道路交通动态监管工作现场会”

　　如何尽快遏制交通事故多发局面，国家安监总局配合国务院有关部门，开展了一系列有效行动。2009年，国家安监总局监管二司(以下简称“监管二司”)与国务院有关部门加大安全监管工作力度，深入开展道路、水上、铁路、民航等交通领域的安全专项整治。在道路交通领域，利用现代信息技术，推进道路交通动态监管工作，取得了较好成绩。2009年交通运输安全工作成效明显，事故起数和死亡人数下降较大，其中道路交通分别下降10.1%和7.8%，铁路交通分别下降11.6%和20.1%，水上交通死亡人数下降4.3%，民航连续5年保持了安全飞行记录。为继续推进这一工作，2009年3月25~26日，监管二司在四川成都召开了“道路交通动态监管工作现场会”。会议分析了2009年全国交通安全形势，交流了部分省份道路交通动态监管经验，针对交通安全现状提出了对策建议。

道路交通 动态监管显成效

　　2009年全国道路交通每百公里死亡1.27人，与去年相比减少0.7人;全国万车死亡率为3.6，同比减少0.7。但营运车辆事故却呈现上升态势，2009年共发生营运车辆重大交通事故19起，占同类事故总量的79.2%，同比增加3.3个百分点。其中，中短途客运车辆事故比重占42.1%，同比增加3.2个百分点。

　　监管二司副巡视员赵瑞华在会上介绍，目前我国道路、车辆增长迅速，但道路交通安全管理的方法和手段相对滞后，监管难以全面覆盖，许多严重交通违法行为得不到及时发现和查处。如2009年11月29日广东河源发生的翻车事故，造成10人死亡，肇事司机无大客车驾驶证，却驾驶营运大客车8个多月。另外，部分驾驶人文化水平不高，交通法制观念淡薄，有的连最基本的机动车常识都不懂就无证驾车。部分司机不了解超载车、酒后驾车的危害性，自我保护意识差，这些情况导致了道路安全状况仍然严峻。

超载客车发生交通事故

四川省道路交通动态监管网络

　　从2006年开始，汽车行驶记录仪和GPS开始在全国各地区、各部门推广使用，加大了交通安全动态监管系统应用力度。为进一步遏制和防范重特大道路交通事故，2009年初，国家安监总局研究决定开展道路交通动态监管试点工作，并选择了天津、山东、浙江、福建、重庆、四川、贵州、陕西、新疆9个省(区、市)作为试点地区。经过一年的工作，各试点地区在道路交通动态监管工作中，都积累了一些经验，有的地区还创新了监管手段，为这一工作的后续开展提供了可借鉴的经验。

　　浙江省共投入约6500万元，对安装行车记录仪的每辆车补助800元、GPS每辆车补助1200元。重庆市相关管理和技术人员通过收集国内外先进技术资料，对国内GPS应用情况进行实地考察，结合重庆市道路运输实际，按照“技术规范统一、技术标准统一、数据接口统一、信息管理统一、对全社会开放”的要求制订了车辆GPS技术规范，开发了全市统一的监控平台。贵州省则引导GPS动态监管企业与GPS营运商协商，开发GPS监管新功能。如遵义汽车运输公司GPS监控系统新增加了驾驶员疲劳驾驶报警、车辆在晚10时至次日凌晨6时行驶三级及以下路面报警、车辆及驾驶员相关信息提前预警3项功能，并成功投入使用。新疆通过安装使用车辆GPS监控系统，在突发事件中发挥了应有的作用。乌鲁木齐市公共汽车公司在“7·5”事件时，有300余辆公共汽车上安装有GPS，公司通过监控平台发现乌鲁木齐市新华南路车辆大量聚集，情况异常，立即通过GPS系统下达调度命令，及时疏散行驶在该路段的车辆，引导其他车辆绕道行驶，避免了经济损失和人员伤亡。

　　据监管二司苏洁司长介绍，在2009年9个试点的基础上，2010年将进一步扩大道路交通动态监管试点省份，新增加北京、河北、辽宁、黑龙江、江西、河南、湖北、广东、广西、云南、宁夏11个省(区、市)，道路交通动态监管工作将全面铺开。

水上运输 科技手段保安全

　　2009年全国共发生运输船舶交通事故358起，死亡失踪336人，沉船213艘。发生一次死亡3~9人以上的较大事故32起，死亡137人，同比分别下降13.5%和5.5%;发生一次死亡10人以上的重大事故2起，死亡22人，同比分别下降33.3%和38.9%。

　　虽然事故数量有所下降，但是形势依然不容乐观。监管二司在会上公布，仅2010年第一季度就发生渔船与商船碰撞事故25起，死亡29人，占全部事故死亡人数的52%。渡船事故涉险人数较多，农用船非法载人事故时有发生。2009年7月3日，湖南永州一艘私人渡船在停船靠岸时，由于水流湍急，加之船主操作不当，乘客急于上岸，船体失衡发生侧翻，船上38人全部落水，其中7人死亡。

　　经监管二司研究分析，2010年的事故形势缘于2009年金融危机对航运业影响还在持续，部分企业存在降低安全标准、减少安全投入等问题;乡镇渡口渡船数量众多、分布面广，安全设施差，渡口船主、驾驶员素质参差不齐，导致监管难度较大;农用船非法载客，无证照和达到报废年限的船舶仍在运营，超载和冒险航行等各种违规作业行为屡禁不止;台风、暴雨和强对流等极端天气事件频发，给水上运输安全造成巨大影响。这一系列问题，使得水上运输安全形势十分严峻。

　　水上运输在我国部分地区是群众出行的主要交通方式，因此水上运输安全密切关系着部分地区群众的人身安全。对于如何解决水上交通安全形势严峻的问题，监管二司建议，可以参考道路交通，开展水上交通动态监管工作，通过利用船舶自动识别系统、船舶交通服务系统等科技手段，加大对水上运输船舶、船员的动态监管，提高船舶航行安全和避碰能力。此外，还应督促运输企业加强对船员技能培训和考核，提高船员的实操技能、安全责任意识和守法意识。联合渔业、交通、海事等部门共同开展肇事船舶查处工作，打击肇事逃逸行为。监管二司还建议各地安监部门应支持配合海事部门，开展施工船、挖砂船、客渡船专项整治、危险品运输专项检查、船检质量专项检查、水路内贸集装箱超载治理、渡口渡船专项整治验收督察等工作。

铁路运输 隐患排查是关键

　　2009年全国发生路外伤亡事故2622起，同比减少340起，下降11.47%;死亡1817人，同比减少368人，下降17.0%;发生较大铁路伤亡事故9起，死亡37人，同比增加6起，增加24人。从这些数据看出，2009年较大铁路伤亡事故有所上升。为何会出现这一情况?

　　从20世纪90年代起，各铁路局开始对铁路平交道口进行立交改造。但由于地方财力问题，铁路部门与地方政府就道口平改立的问题难以达成共识，影响了道口平改立的进度。

　　在铁路道口事故中，无驾照、无牌照、无营运手续、酒后驾驶的情况比较普遍，特别是农用机动车辆。铁路线路点多线长，道路交通警察很少在铁路道口执法纠正违章行为，使得机动车在铁路道口处违章得不到警告和处罚，违法违章行为得不到纠正，严重威胁着铁路运输安全，形成了在铁路与公路衔接的道口结合部的道路安全管理的盲区。

　　如何保障决铁路运输安全，降低较大伤亡事故，监管二司建议，要督促铁路局和站段落实安全管理职责，并细化到岗位;深入开展隐患排查治理工作，针对行车事故多发的铁路局，加大监督检查力度。综合监管部门要配合铁道部、发改委，完善道口管理办法，增强看护人员责任意识、提高应急处理能力、严格作业标准化;对事故发生频繁，车流较大的道口，做好平交改立交工作，完善立交道口限高等措施，安装监护道口的报警、通信和防护设施。此外，还要协调地方人民政府及有关部门，加大路外安全宣传教育力度，宣传《铁路运输安全保护条例》等法律法规，减少群众因违规穿越铁路、沿铁路行走等行为造成的事故。

民航运输 体系建设要加强

　　2009年，民航行业实现安全运输飞行442.4万h、214.9万架次，同比分别增加12.4%、15%。全行业发生通用航空事故2起，比去年减少4起;通用航空事故万架次率为0.032、通用航空死亡事故万架次率为0.016，分别比2008年减少0.092和0.025。

　　民航运输的特点是一旦发生事故，会带来无法挽回的损失。因此，民航安全一直是全社会关注的重点，也是安全工作的重中之重。

　　2009年11月2日，深圳航空有限责任公司执行深圳——合肥航班，由于机组未严格执行通信程序，导致通信中断约15min，造成其他航班避让。这一事故暴露出个别航空公司安全管理上存在严重漏洞，企业安全生产主体责任未能落实。

　　2009年7月24日，上海航空公司执行昆明——丽江航班，在丽江机场仪表进近时遇到阵雨，跑道湿滑，由于机组操作不当，致使飞机滑跑道距离增长，前轮越过跑道线进入停止道。反映出机组对标准程序和规章执行不严、驾驶舱资源管理混乱和操作能力不足等问题。

　　针对这两起事故暴露的问题，监管二司建议，各综合监管部门，要支持配合民航部门加强安全体系建设，重点编制国家航空安全纲要实施路线图和“十二五”安全规划，加快飞行标准监管系统建设，强化安全管理体系(SMS)审核，完成有关规章标准的修订，严格组织领导，落实安全责任，改进安全审计，整合信息平台，推进安全文化和安全风险评估机制建设。支持配合民航部门巩固通航安全基础工作，扶持通航安全发展。完善通航相关规章标准;加强通航企业安全培训工作，提高通航人员整体业务水平和安全意识;加大通航监管力度，确保通航飞行安全。

　　编辑 杨 璇