建“四化”型安全区域

2009年5月，黄埔区举办安全监管系统应急救护培训班

　　黄埔区位于广州市的东南部，行政区域总面积90.95km²，全区常住人口近20万，行政管辖范围有9个街道办事处。黄埔区重点产业有现代信息服务业、现代化工、汽车及零部件、港口、食品、电力等。截至2008年，黄埔区辖区内有生产经营单位和个体工商户近2万家，安全生产重点企业130家，分别涵盖危险化学品、修造船、建筑、港口装卸、仓储物流等行业;其中重大危险源单位42家。

　　为做好全区的安全生产工作, 黄埔区从安全监管信息化、科学化、网格化、现代化(简称“四化”)4个方面入手，进行了一系列的探索和创新。2006年起，在广州市安委会组织的年度安全生产责任制考核中，黄埔区连续3年获得了优秀。

安全监管信息化

　　为实现高效率管理，黄埔区将现代信息技术与先进的管理理念相融合，转变传统的安全监管方式，重新整合区域安全管理信息，以信息技术带动安全监管工作。在区政府的大力支持下，区安监系统配备了先进的信息化设备，提高了安全监控的效能。

　　随着时代的发展，网站已成为政府及其职能部门发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要载体，并逐步成为政务公开的第一平台、重要的窗口。因此，黄埔区政府大力推进政府网站建设，不断完善政府网站功能。2006年5月，黄埔区安全生产监管网投入使用。黄埔区安全生产监控系统是以资讯技术手段对企业安全生产状况进行巡查，实现经常性监督、事前预警、发现问题及时责令整改，从而有效管理企业的安全生产。将企业现状、日常检查了解到的企业存在的安全隐患等信息即时录入安全生产监管系统，初步实现区、街道、社区、企业4级信息共享，并通过黄埔信息网行政告知系统及时告知相关职能部门，促使安全隐患问题得到跟踪解决。为搭建与公众互动交流的平台，2006年7月，安全生产信息网也投入使用。黄埔区建成了规范统一的政府信息公开目录体系，以便群众网上查询;并利用网络传递信息方便快捷的特点，将安监系统工作重点和公众关注的热点问题，及时在网站发布。

　　黄埔区安监局和各街道安监中队的安全监管人员还配备了掌上电脑(PDA)管理系统，系统收录了辖区内企业名册和危险化学品产品名录，其中危险化学品产品名录包含近5000条危险化学品的相关数据，数据包括其成分信息、稳定性和反应活性、危险性概述、毒理学资料、急救措施、生态学资料、消防措施、废弃处置、泄漏应急处理、运输信息、操作处置与储存、法规信息、接触控制、个体防护、其他信息等内容。通过PDA系统，安全监管人员可以实时查询辖区内企业基本情况及危险化学品的名录，安全、消防、环保与应急信息，以及安全生产法律法规、政策等内容，提高了全区的现场管理效能。

　　2009年，黄埔区安监局还积极推进“远程视频监控系统”建设。通过该系统，黄埔区实现了对辖区内高危企业生产工艺和重大危险源进行实时监测和预警，并能通过网络系统直观监视和记录工作现场的安全生产情况，及时发现事故苗头，并通过系统储存的企业资料，为政府进行安全生产监管和事故分析提供第一手视频资料。

　　为实现信息资源共享，区政府将在安全监管信息化工作中侧重建立辖区统一的安全生产信息化系统，如组织管理、网络管理、行政执法应用、调度统计、应急救援、视频监控以及综合政务等信息系统的建设，以保障政府、安全监管部门、企业等多方信息的交流互通。

2009年4月,黄埔区副区长冯广俊(左二)检查辖区内修造船厂

安全监管科学化

　　黄埔区政府在安全监管工作中，为建立科学预防型管理模式进行了一系列探索。

　　加强安全生产制度建设。为明确各有关职能部门在安全生产监管方面的工作职责，2008年以来，黄埔区政府出台了《安全目标管理考核奖惩办法》《黄埔区安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法》《安全生产责任追究暂行规定》等一系列制度，进一步完善了考核、奖励、惩处、问责等相关配套措施。

　　《安全目标管理考核奖惩办法》明确了区政府每年安排100万元奖励经费，安全生产、消防安全工作各依据50%比例进行分配。对年度综合考核成绩优秀或良好的单位及个人进行奖励，对考核成绩不合格的单位和个人给予适当处理，包括取消评奖评优资格、扣发相关责任人员岗位奖金等，并视情节提请区监察部门依据相关责任追究规定进行问责。

　　《黄埔区安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法》明确了具体的奖惩办法，对受理的举报案件，经查处核对属实、依法处罚后，根据举报人的贡献大小和事故隐患或者违法行为的严重程度，给予一次性奖励。对举报一般事故隐患得以及时消除的，奖励额度为100元;对举报一般违法行为查处属实的，奖励额度为300元;对举报较大违法行为、重大事故隐患及瞒报生产安全事故行为的，经核查属实后依法处理或清除事故隐患的，奖励额度为1000～2000元。

　　《安全生产责任追究暂行规定》则是由黄埔区纪委出台的针对工作中不履行、不正确履行职责或履行职责不到位而导致生产安全事故及其他不良社会影响和后果的行为进行问责的制度，其适用于黄埔区的安全生产和消防安全工作。

　　加强安全生产监管队伍建设。为充实基层安全监管队伍，2007年1月,黄埔区成立安全生产执法监察大队，12名执法队员全部到位;4月，全区9个街道均成立了不少于3人的专职安全生产监察中队。2008年4月，黄埔区人事局、劳动保障局、安全监管局积极推进街道安监中队与劳动监察中队共建共用工作，实现了资源整合，每个街道均配备了5～8名专职人员。同时，黄埔区从区财政中安排100万元购置了10辆劳动安全监管工作用车，把企业劳动保障监察、安全生产监察和消防安全纳入了统一管理，提高了区域安全监管的效能。2008年底，黄埔全区14个转制社区全部完成了安全管理办公室建设工作。通过不断强化安全生产基层和基础建设，黄埔区正逐步构建“责权明确、行为规范、监督有效、保障有力”的安全生产监管体系。

2009年9月，广州市安监局领导在黄埔船厂作企业安全文化建设报告

安全监管网格化

　　网格化监管模式，就是将各职能部门所辖区域，按照“职责明确、以格为主、网格结合、综合监管”的要求，科学划分监管格;以各职能部门所辖区域为监管网，以各片区为监管格，形成既独立运行又相互协作、明确责权、量化职责、反应迅速、多方互动的监管体系。

　　黄埔区安全监管部门在网格化监管的基础上，根据生产经营单位所属行业情况，单位的生产工艺流程危险程度、生产规模、员工人数、安全生产管理水平等综合因素，对生产经营单位安全状态进行评估，把所有的生产经营单位分3类监管。A类为特别监管单位，每月必须检查1次;B类为重点监管单位，每季度至少检查1次;C类为一般监管单位，每半年至少检查1次。

　　2007年以来，在区、街道、社区3级层面上，黄埔区政府陆续进行了一系列实践。如黄埔区安全监管部门指定专人分别负责联系每一个街道;公安消防部门将全区25个连片社区警务室进行分片管理，将消防工作分解落实到基层;环保部门把环境监察人员分成若干个片组对危险化学品从业单位进行日常环境监管等。各街道和区属总公司按照“属地管理”的原则进行安全监管，指定专人负责社区和企业安全生产监管工作，强化日常巡查，督促其排除隐患。同时，黄埔区还加大了部门合作、条块联动、区域协调的力度，调动治保队员、治安协管员、出租屋管理员、安全员、劳动监察协管员、派出所民警等多种管理力量，实行区域联防、监控管理机制，实现安全生产“关口前移、重心下移”。

安全监管现代化

　　黄埔区是重工业区，一些企业设施陈旧、设备老化，安全基础薄弱。同时许多企业普遍存在外包队和农民工，这些从业人员文化素质普遍偏低，安全生产意识淡薄，安全技能较差，且流动性大，客观上加大了黄埔区安全管理的难度。为此，黄埔区在更新安全监管手段的同时，努力建设一支现代化监管人才队伍。

　　黄埔区结合辖区内企业的特点，一方面加强安监系统的自身建设;另一方面不断加大区内监管队伍的培训力度，更新培训内容。黄埔区重点开展了6方面的专项培训：一是开展廉洁从政、纪律教育专项培训;二是开展隐患排查专项业务培训;三是开展提高案审会办案质量专项业务培训;四是围绕搬(拆)迁危化品企业，开展危化品监管业务培训;五是对全区安全监管人员开展执法业务综合培训;六是应对可能出现的生产安全突发事件，开展应急救援建设业务培训。比如2009年4月15日，黄埔区安全监管局与区卫生局、区红十字会联合举办了全区安全监管系统应急救护培训班。

　　为提高全民安全发展的意识，更好地服务于企业及社会，2008年以来，黄埔区安监局引进了现代动漫技术手段，开发制作了安全生产科普知识动漫多媒体作品——“关注安全、关爱生命”光盘及 “关爱生命、安全发展”安全生产普法动漫多媒体光盘，并在安全生产月期间免费发放到黄埔区各有关单位、辖区内各生产经营单位。动漫光盘现已成为黄埔区安全生产宣传的一大亮点。2009年5月，“关注安全、关爱生命”动漫光盘获得广州市第二届优秀科普作品一等奖。同时，区安监部门还不断加大与辖区内各类企业的沟通，深入基层、深入企业，及时了解各大企业最新的变化，在监管企业的同时也不断吸取其中好的做法并向其他企业推荐，做到相互取长补短，共同进步。

编辑 吕楠俊