让安全宣教园地百花更灿烂

　　安全生产宣教行动是2009年安全生产三项行动之一。一年来，围绕安全生产中心工作，各地在落实宣教行动中摸索出不少好做法、好经验。2009年12月初，国家安监总局在青岛召开了安全生产宣教行动专题汇报交流会，会议任务是总结一年来宣教行动中成功的经验，更好地谋划好明年的工作。

利用主流媒体 开辟宣教阵地

　　各地在开展宣教行动中都充分利用当地主流媒体做为主阵地，实现了报纸上有文字，电视上有图象，广播上有声音、网上有信息。形成安全生产立体宣传构架，多渠道、全方位宣传安全生产工作。

北京市安全生产宣教中心副主任 李建中

　　北京市安监局为加强奥运期间及新中国60周年期间的舆论引导，组织举办了“新闻发言与媒体沟通策略”专题培训，提高了有关领导媒体工作意识和正面舆论引导能力。2009年1月1日与北京城市服务管理广播联合打造的栏目《安全新干线》正式开播。已经播出169期，先后有6名局级领导座客《城市零距离》栏目同广大听众进行了沟通和交流。本着因事择媒体、主动去联系的原则，北京市安监局主动邀请新华社北京分社、中国安全生产报、《劳动保护》杂志、《现代职业安全》杂志、北京日报、北京青年报、北京晚报等媒体参加安全生产工作的相关报道。

　　辽宁省安监局通过《辽宁日报》、辽宁电视台、辽宁电台等主流媒体，集中开展“安全生产月”活动宣传报道。6月1日，副省长陈海波在《辽宁日报》上发表了题为《关爱生命，安全发展》的署名文章，深刻阐述“安全生产月”活动主题的含义，动员全省广泛深入开展安全生产宣传教育活动。大连市安监局与大连人民广播电台联合策划推出每周一期 节目“安全在你身边”。市安监局和有关部门的领导，市安监局各业务处室负责人，有关区市县安监局长、安全生产专家等50余人次走进电台直播间，围绕“安全话题”，发生在身边的“安全事件”，解疑释惑，有效地普及了安全知识，强化了群众的安全意识。

　　宁夏安监局与宁夏广播电台《与法同行》栏目连续2年开播了《安全生产你我他》大型节目，每年52期。

　　江苏省无锡市安监局努力打造立体式宣传教育平台，在全市公交车、宾馆饭店、市民广场、大厦等所有移动电视覆盖的电视上，利用早、中、晚3个上下班高峰时段播映安全知识动漫短片;在火车站进出通道、100个社区科普宣传栏开辟安全生产法律法规和安全常识的宣传专栏;在无锡广播经济频道开辟“安全之声”专题节目。

四川省安监局副局长 何成炳

　　四川省安监局在四川工人日报开办《安全生产周刊》，在四川人民广播电台开设了《安全生产新干线》宣传专栏，在四川新闻网安全频道开设《安全生产讲坛》视频专题讲座。在国庆节前夕，在四川人民广播电台、四川工人日报等新闻媒体开设了专刊和专题，对本省的安全生产工作取得的成果进行了回顾和专题报道。

福建省安监局副局长 施惠财

　　浙江省安监局与浙江卫视合作，在浙江卫视浙江新闻联播和天气预报之间的黄金时段播放15s安全生产公益广告。宁波市在《宁波晚报》开设“安全365”专版，温州市在《温州都市报》开设“安全生产专刊”，湖州市湖州日报、湖州电视台设立了《安全生产专版》和《小璐说安全》专栏节目等等。

马钢公司 朱闽燕

　　马鞍山钢铁公司利用《马钢安全》报、“马钢安全管理部网站”、《安全信息通报》作为开展安全生产宣传教育行动的三大阵地。

　　四川、江苏等省还与中国移动、中国电信、中国联通等单位联合，发送安全生产祝福和温馨提示短信，宁夏与电信部门合作，在全区11处户外LED全彩电子屏滚动播放安全生产警示宣传片，创造安全氛围。

依托各种载体 创新宣教形式

　　各地在开展宣教行动当中，注意充分利用各种活动为载体，努力创新宣教形式。

　　北京：2009年北京市借鉴奥运志愿者的经验，组建北京市安全生产宣传教育志愿者总队。各区县、国有大型企业、有关高校分别建立安全生产宣传教育志愿者分队，并逐步在街道、乡、镇生产经营单位、社区建立支队，最终形成覆盖全市的安全生产宣传教育志愿者体系。按照北京市的计划，到2010年底，全市注册安全生产宣传教育志愿者人数将不少于5万人。安全生产宣传教育志愿者的任务是参加面向社会公众的安全生产知识宣传，安全生产培训、安全生产大型活动服务以及其他安全生产宣传教育公益活动等服务项目。

　　“首都安全生产演讲团”成立一年多来，已在全市成功举办50余场巡回演讲活动，直接参与人数达1万5000余人。2009年的演讲内容，更加注重贴近基层、贴近实际、贴近生活，努力在“多反映基层群众工作中的经验教训，多体现基层群众的工作生活，多宣传生产第一线涌现的先进典型”上下功夫，进一步增强了演讲的亲和力和亲切感。在全国“安全伴我行”演讲比赛上，来自“首都安全生产演讲团”的选手杜风华获得一等奖。

　　北京市投资达4000万元建成的海淀公共安全馆是全国首家公共安全馆。展馆设置100多种展项，涉及消防、交通、地震等各种公共安全项目，突出教育性、警示性和实践性。群众参观展览后普遍反映“一次参观，经久难忘，终生受益”。海淀公共安全馆始终把对中小学生的宣传教育作为“必修课”，自觉承担起教育基地的责任，把接待中小学生的参观作为首要任务予以保障，开馆4年来已有12万中小学生在安全馆接受了体验式的安全教育。安全馆还针对特殊行业、特殊群体专门开设“社区居民开放日”“农民工接待日”和“企业员工专场日”，对特定人群进行安全知识普及教育，受到了群众的普遍好评。

　　黑龙江省哈尔滨市南岗区安监局按行业和地区分类，推广安全生产服务管理站管理模式，开展企业间安全文化交流。每个服务站成员单位10～20家企业不等，通过组织成员单位开展企业间安全互检互评，进行安全状况分类评估，组织消防安全重点单位开展应急演练等，达到了企业间的相互交流、相互促进、共同提高的目的。

　　湖北省安监局开展先进安全管理办法推介活动。2009年，经过基层推荐和专家评审，湖北省选定武钢集团、东风汽车有限公司、沪蓉西高速公路、湖北兴发集团、湖北卫东机械等企业创造的“三基”管理法，全过程安全管理法，KYT全员事故预想、QS等7个先进管理办法，组成安全生产先进管理办法宣讲团，进行推介7场次，反响普遍较好，许多企业将这些办法印发职工，学习借鉴。

　　内蒙安监局组织“新闻媒体西部行”活动和新闻媒体中东部“安全生产草原行”活动。两次采访活动涉及煤矿、非煤矿山、危化、道路交通、建筑、商场等70多家安全生产重点领域，起到了很好地宣传效果。

山东省安监局局长 袁 策

　　山东省安监局以创建“安全社区”为载体，推动了基层安全宣传教育工作。山东省把推进安全社区的建设与安全生产宣传教育工作结合起来，在安全社区的创建过程中，把安全生产宣传教育作为重要内容和手段，通过整合社会资源，发挥全民参与的优势，采用发放安全知识卡片、开展安全文艺演出、举办安全知识比赛、设置安全知识宣传橱窗等形式，普及了安全知识，增强了群众安全意识和防范能力。2009年底，全省已有28个社区被世界卫生组织命名为国际安全社区或被中国职业安全健康协会命名为国家级安全社区，全省有160多个基层社区正在开展安全社区建设工作，极大地推动了基层社区安全生产宣传教育工作。

　　四川省雅安市安办联合相关部门，首次举办的“安全健康和谐家园”大型群众性文艺汇演，除了传统的歌舞外，参演单位还以日常生产、生活为题材，创作了情景剧、小品、金钱板、花灯、说唱等形式的文艺节目。芦山花灯是雅安特有的文艺形式，被列入全国非物质文化遗产，荥经金钱板在当地也是脍炙人口，在极具地方特色的文艺形式中，融入安全生产新主题，既丰富了宣传教育行动的内容，又在形式上大胆创新，取得了很好的宣传效果。

　　2009年6月，雅安市举办的“安全伴我行”演讲比赛中，不仅组织全市企业职工、学校学生积极参加演讲，还创新组织了安监局长演讲比赛，安监局长带头演讲，成为全省乃至全国“安全伴我行”演讲比赛的最大亮点。

　　江苏常熟市安监局与常熟市锡剧团携手，从2001年开始每年都举办大型安全生产广场文艺演出。2006年开始，常熟市安委会赋于市锡剧团安全生产宣传职能，并正式为其挂牌为“常熟市安全生产艺术团”。市安委会每年给予艺术团一定资金支持，要求其为宣传安全生产法律法规、安全知识进行节目创作和演出。艺术团成立，开创了常熟安全生产宣传教育的新形式，同时也给安全生产宣传教育带来了新局面。通过机动灵活的“轻骑兵”小分队，送戏到农村、去企业、进车间，和广大生产者进行零距离互动，受到群众的广泛欢迎。

　　在2009年的下乡巡回演出中，艺术团小分队按计划来到常熟某化工厂进行演出，还没到厂门口就看到大批早已等候着的工人们。由于该厂内部空地有限，小分队就准备在厂门口的空地上进行演出。工人们一看，连说：“这大热天的，在厂门口表演这不是让演员们遭罪嘛!”大家一起动手，不到10min就将食堂腾了出来，并帮忙搬运表演器材，还从冰柜里拿来冷饮给演员降温。

　　当天的演出十分成功，原本70min的节目，在工人的一再要求下又延长了30min。工人们都说：“原本生硬、晦涩的安全生产知识，通过小品、歌舞的形式表现，就变得亲切、易懂了，这样的学习我们喜欢!”

　　在常熟某特种钢厂进行表演时，该厂的广东籍老总将全厂500多名工人和他们的家属全都请来，他自己也全程观看了演出。事后，他告诉常熟市安监局的领导：“这种表演形式真是太好了，1场演出比我们厂里自己组织10次安全生产学习班效果还好!”

　　马钢一钢轧总厂开展“致父母/爱人一封安全信”活动。通过孩子和妻子们饱含深情的演讲，在伤感回忆中，接受了一次深刻地安全教育。厂部还将这次的演讲比赛制作成DV片，在全厂巡回放映。康泰公司对重点岗位人员进行“预约安全恳谈”，取得一定效果。同时，在班组开展“五个一”主题活动”，即在“全国安全生产月”活动中，结合班组安全活动日，开展在岗员工每人选读一篇安全文化的文章，每人做一件有利于改善安全工作环境的事，每人交流一次安全重要性的切身经历或体会，每人复查一次所经历的安全隐患整改情况，每人重温一次身边发生的安全事故教训。

注重挖掘典型 突出正面引导

　　各地在宣教过程中注重挖掘典型，突出正面引导。

　　山东青岛市安监局监察专员李适，从部队转业后，便痴迷于安全生产工作中，愈钻愈深，愈钻愈精，成为公认的专家。历经岗位变换，但宠辱不惊、无怨无悔;每天“不到现场，浑身发痒”，检查、调查、服务都如醉如痴，狮子搏兔亦用全力。即使身患胃癌，依然全心全意做促进安全发展的忠诚卫士。

　　安监总局骆琳局长针对关于李适同志的先进事迹报道进行了批示，要求：“大力宣传李适同志等安全监管监察一线先进典型的事迹，学习先进，弘扬正气，树立标杆，大力推动安全监管监察队伍建设。”

　　湖北省推出典型是湖北保康县安监局矿山科长周全意。他年过半百，为做好矿山安全监管工作，一年穿破6双解放鞋，长年工作在矿山企业，他一尘不染，从不收监管对象一分钱;他敢于执法，坚决制止制裁各种安全生产违法行为。为宣传表彰其先进事迹，2008年省总工会授予其五一劳动奖章;2009年省委授予全省优秀共产党员，省政府授予全省劳动模范。湖北安监局利用刊物、报纸、广播电台、文艺节目等各种形式宣扬其先进事迹，为全省安监系统树立了光辉的榜样。

　　安徽煤矿安全监察局联合媒体推出安全生产一线职工淮北矿业集团朱先庄矿掘进二区职工、劳动模范倪龙，皖北煤电卧龙湖煤矿瓦斯放炮员、劳动模范马力和一线执法监察人员皖南监察分局优秀监察员张报虎，树立了先进典型，发挥了示范作用，促进了煤矿安全生产和安全监察工作。

　　2009年，贵阳市安监局在安全生产月活动期间，在生产经营一线开展了评选“安全之星”活动，评选出涉及煤矿、非煤矿山、旅游、交通、等行业的10名同志为“安全之星”，树立了安全生产先进模范，收到很好的宣传效果。

　　新疆自治区安监局和宣传部组织新疆几个主流媒体驱车近3000km到南疆偏远地区采矿点开展安全监管采访活动。通过采访，让媒体和社会了解安监人员的实际困难和奉献精神，争取群众理解和配合安监工作。在喀什地区叶城县，很多非煤矿山企业都在大山里，路途遥远，山路崎岖，县安监局干部去一个矿点检查一次，如果乘车一天一个来回，车辆无法通行的地方只能骑骆驼或毛驴去，最快也要3天一个来回。在新疆海拔最高县城——喀什库尔干县，安监干部去一趟海拔4000m以上的洽码勒克东陵石矿检查，最后30km要依靠骑牦牛完成。路上吃的是自己带的干馕，喝的就是路边的溪水，手机成了电子表，根本没有信号。就是在如此艰苦的工作环境下，各族安监干部苦中作乐，甘于奉献，在平凡的岗位上保障着群众的生命和财产安全。由喀什地区安监局局长段建华自己作词、自己谱曲的《安监人之歌》能完全诠释新疆安监人的情怀，目前该歌曲已在全区安监系统广为传唱。

分析存在问题 提出措施建议

　　畅谈经验之余，与会代表也深刻分析了当前宣教工作中存在的突出问题，并提出措施建议。

　　1.经费保障难到位一直是困扰宣传教育工作开展

　　有些地方设立了专项宣传经费，纳入了财政预算，但还有相当一部分地方没有专项经费预算，靠临时找领导审批或找企业赞助筹集经费，使宣传教育活动经费难以得到有效保障。

　　各地也有很一些好的做法。如江苏省建立了安全生产宣传专项经费制度，并将专项经费投入情况纳入省政府与各市政府签订的安全生产目标管理责任书。2009年，将安全生产宣传专项经费投入作了明确规定，要求苏南地区投入不低于30万元，苏中地区不低于25万元，苏北地区不低于20万元，以保证各项安全生产宣传活动的顺利开展。

　　为广泛深入开展安全生产宣传工作各项活动提供重要保证。重庆大力宣传“投入保安”，用企业提取安全费用、风险抵押金、安全保证金三大经济政策拓展融资渠道，建立财政预算专项资金、“安保互动”防灾防损基金、工伤保险基金安全预防费用、安全生产风险抵押金理财收益等“四位一体”的市、区县政府安全专项资金投融资体系，统筹用于事故预防性投入。从2009年起，市政府安全专项资金以3500万元为基数，每年增加500万元。区县政府的安全专项资金不少于200万元，保证每年10%以上的增长。

　　代表建议，借鉴这些地方的经验做法，以国务院安全生产委员会办公室(以下简称“安办”)名义，对安全生产宣传教育经费保障问题提出指导性意见，建立宣传教育经费保障机制。

　　2.一些地方领导对宣教工作重要性认识不足

　　一些地方领导认为宣教工作是软指标，导致宣教工作落实难。

　　代表建议，从制度设计上体现安全生产宣教工作的重要性。应将宣教工作纳入安全生产管理指标考核体系，从“软指标”变成“硬指标”，强化约束力;加强宣教工作绩效考核，制订合理可操作的考核指标体系，激发工作积极性和创造力。

　　甘肃煤矿安全监察局建立健全安全生产新闻宣传工作制度，明确全年宣传任务，并将宣传任务列入全局全年工作任务目标责任制的重要内容，明确了宣传工作的方式方法、预期成效、考核内容和具体要求，保证了安全生产宣传工作目标任务落到实处，推动了全局各项工作任务的全面完成。

　　3.安全生产宣传教育工作各部门配合不够

　　一些地方政府将开展安全生产宣教行动视为安监部门自己的事，参与的广度和深度还不够，积极性还不高。

　　代表建议，一是宣传教育工作由安办牵头。安全生产宣传教育工作是一项涉及全社会、多部门的工作，仅靠安监部门来运作是远远不够的。建议每年的宣传教育工作意见由安监部门文件改为安办文件下发，内容涵盖各级、各有关部门和全社会，这样有利于调动全社会的力量。二是建立宣传教育工作联动机制。安全生产宣传教育工作需要宣传部门和媒体的大力支持，建议加强协调，进一步明确相关部门尤其是宣传部门在安全生产宣传教育工作上的职责，明确媒体在宣传教育工作上的义务，建立宣传教育工作的联动机制，使这项工作真正成为全社会的工作。

　　编辑 海 岩