为安全生产护航——就常州市安全生产长效机制访安监局长冯志明

　　常州，是一座有着2500多年历史的文化古城，自古被称为“中华龙城”，诗人赵翼曾在这里吟出“江山代有才人出，各领风骚数百年”的千古绝唱。如今，这是一座充满现代气息、经济发达的新兴工业城市。常州地处“长三角”腹地，南依太湖、北邻长江，古运河、沪宁高速公路、京沪高速铁路穿城而过，区位优势十分突出。改革开放以来，常州综合实力日益增强。特别是近年来，常州大力发展装备制造、电子信息、新能源、新材料和生物医药等五大产业，努力打造输变电设备等15个产品集群，主要经济指标保持了快速增长。2008年，地区生产总值实现2200亿元，财政总收入突破500亿元，全社会固定资产投资1450亿元，全市规模以上工业企业达5000余家。

　　常州作为新兴工业城市，产业结构优化升级慢，粗放型企业占有相当比例，尤其是中小规模的高危企业数量众多，安全生产面临严峻的挑战。在发展与安全的双重压力下，常州市委、市政府积极探索建立安全生产长效管理机制，保持了常州市安全生产形势总体平稳态势。

　　常州市安全生产长效管理机制的基本思路是什么，构建特点有哪些，推进措施是什么?为此，本刊记者采访了常州市安监局长冯志明。

　　本刊记者(以下简称“记”)：近年来，常州市安全生产形势总体平稳，事故总量和死亡人数呈逐年下降趋势，常州作为新兴工业城市，中小规模的高危企业数量众多，安全生产面临严峻的挑战。应对这种局面，常州市的安全生产管理基本思路是什么?

　　冯志明(以下简称“冯”)：如何实现安全发展，我市的市委、市政府主要领导在认真思考：怎样做好监管工作，我们职能部门在积极探索。

　　自2007年以来，市委书记范燕青先后8次对安全生产工作作出批示，要求始终注重“抓基层、强基础、强网络”。市长王伟成2008年初提出了“建立安全生产长效管理机制”的重大命题和“突出主体、落实责任、创新监管、强攻薄弱”的总体思路。2008年3月，时任副市长的孙国建同志带领相关部门，到周边地区学习考察，深入各辖市、区调查研究，最终形成了基本工作思路。

　　这个思路是：形成一套机制，完整的安全生产长效管理机制;强化两个责任，企业的主体责任和政府的监管责任;编织“三张网”，也就是突出企业主体责任的“内控网”、强化政府监管责任的“外控网”和满足日常监管及应急救援需要的“技控网”;推行“四化管理”，达到企业安全生产标准化、政府监管网格化、监管手段数字化、检查考评规范化;实现“五个转变”，从围绕事故抓安全向依靠企业抓安全转变，从突击式安全检查向常态化安全监管转变，从重事后查处向重事前防范转变，从压降事故指标向注重基础管理转变，从单一部门监管向全面落实“一岗双责”、各部门联动转变。

　　现在，全市上下正在共同努力，力争实现“一年打基础、两年上台阶、三年实现全面好转”的奋斗目标。

　　记：基本思路有了，政府是如何推动的?取得了哪些效果?

　　冯：2008年5月16日，常州市政府召开第五次常务会议，讨论通过了《关于建立安全生产长效管理机制的意见》《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》和《企业安全生产达标考核办法》等3个文件。2008年6月20日，召开全市安全生产长效管理推进大会，全面部署和推动长效管理工作。

　　《关于建立安全生产长效管理机制的意见》是一个综合性的文件，比较系统地说明了建立安全生产长效管理机制的必要性，规定了企业的主体责任、政府的监管责任、创新监管模式以及完善保障体系等内容，是实施安全生产长效管理的主要依据。《企业安全生产达标考核办法》是落实企业安全生产主体责任的重要抓手，按照王伟成市长提出的“简单明确、全面覆盖、标准通用、便于操作”的要求，规定了企业安全生产达标的范围、原则、责任、组织体系和政策保障等内容，并附有10个方面的百分制考核细则，便于企业和基层部门具体操作。《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》明确了各辖市、区政府及乡镇(街道)监管责任，创新了考评方法，实现了对基层监管工作的量化考核和科学评估。

　　市政府3个文件下发后，各辖市区及相关部门结合实际迅速展开工作。从2008年9月开始，市安委办历时3个月分3次组织对全市57个乡镇(街道)进行巡查考评，同时抽检57家企业。考评得分为优秀的乡镇(街道)31个，占54%;一级达标企业13个，占23%，其他企业也都达到二级标准。巡查考评显示：各辖市区党委政府对长效管理的认识高度统一，领导更加有力，各辖市区和乡镇(街道)监管机构、人员、装备、经费都得到了较好落实。乡镇(街道)的安全生产责任体系、规章制度基本建立，特别是基础台账和“一企一档”工作大大加强。管理网络正在健全，工作“触角”逐步延伸，对企业的监督检查全面展开。企业的安全投入得到重视，内部机制更加完善，隐患排查整改高效组织。教育培训力度加大，安全文化氛围浓厚，全社会的安全意识普遍增强。

　　记：常州市为有效实施安全监管，编织了突出企业主体责任的“内控网”、强化政府监管责任的“外控网”和满足日常监管及应急救援需要的“技控网”，这“三张网”的具体内容是哪些?

　　冯：构建“内控网”，突出企业的主体责任，这是实施长效管理的突破点。主要做法是落实“五项制度”：一是法定代表人安全承诺制度。这一制度的重点是建立健全企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位安全操作规程，企业法定代表人要向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。二是事故隐患排查整改制度。每个企业都要建立岗位、车间、公司三级隐患排查治理和危险源分级管理制度，定期进行自查自纠，并实行“一患一档、挂牌整改、责任追究”等措施。三是安全生产费用管理制度。高危行业的企业都要自行提取安全生产管理费用，专户储存、专款专用。四是安全生产风险抵押金制度。非煤矿山、交通运输、危险化学品等一些高危行业和领域的企业，依法足额缴纳安全生产风险抵押金，全面增强企业防范事故和抗御风险的能力。五是企业安全生产准入制度。有关职能部门严把项目的设立、审批和验收关，从源头上杜绝不安全因素。

　　全市所有企业都要参加安全生产达标考核，根据考核结果进行分级，并明确了升降级办法。通过工商年检审核、工伤保险费率浮动和评先评优挂钩等手段，督促企业参与安全生产达标考核。同时，在全市高危领域和企业严格实行分类分级监管，积极推行国家安全标准化认证工作，以达到更高水平的安全可控。

　　记：构建“外控网”的关键点在哪里?

　　冯：构建落实政府监管责任的“外控网”，主要思路是“三个基本”，即：建好基本队伍，形成基本网络，落实基本制度。

　　其关键点首先是建好基本队伍。为了加强全市基层安全生产监管队伍建设，2007年9月，市政府下发了《关于加强乡镇(街道)安全生产监督管理规范化建设的意见》，文件明确要求各乡镇(街道)统一设立安全生产监督管理站，配备一定数量的专职安管员。2008年5月，市政府下发的《关于建立安全生产长效管理机制的意见》，又对乡镇(街道)一级安监机构建设作了强调，并在《关于对安全生产长效管理实施考评的通知》中加大对组织机构的考评分值，从制度和机制上确保基层有一支基本的监管力量。全市57个乡镇(街道)全部设立了统一的安全生产监督管理站，有的还增挂了监察中队的牌子，与乡镇(街道)安委会办公室合署办公，统一组织协调基层的安全生产日常监管工作。

　　其次是形成基本网络。在推进长效管理工作中，我们紧紧抓住乡镇(街道)监管机构建设这一中心环节，以横向(行业、部门)到边，纵向(行政单元)到底为着力点，编织监管网格，一个网格就是一个责任区。做到行业管理部门有专门机构和人员，各村(社区)根据企业数量配备安全生产协管员，达到全市“三级机构、四级网络、全面覆盖、责任落实”的要求。通过“网格化”管理，强化片区监管责任，持续推进分级分类监管、专项集中整治和隐患排查治理工作。

　　第三是落实基本制度。建立健全基本的考评考核制度，才能确保长效管理机制整体推进。年度考评设计成两部分：一是年终考评，占年度总比分的40%，二是日常巡查，占年度总比分的60%，其中乡镇(街道)和企业的巡查比分各占一半。日常巡查考评分两组进行，一组依据《常州市企业安全生产达标考核细则》对各辖市、区内企业进行巡查，计划每年安排10次，每次在各辖市、区内随机抽取5家。另一组依据《乡镇(街道)日常巡查考评细则》对全市所有乡镇(街道)进行巡查，计划每年巡查一遍。每季度市安委会组织召开长效管理综合考评点评会，通报季度考评情况，公布考评成绩，分析点评长效管理中存在的问题，研究落实整改措施。年底综合日常巡查与年终考评的得分折算年度分值，以考评结果兑现奖惩。市政府列支150万元用于年度安全生产长效管理(目标考核)奖励。

　　记：构建“技控网”的原则和特点是什么?

　　冯：构建“技控网”，实现综合监管数字化，是安全生产长效管理的重要组成部分。2008年，市政府安排650万元专项资金，建设常州市安全生产综合监管暨重大危险源监控预警信息平台。这个系统以“平战结合、以平为主、信息互通、资源共享”为原则，按照监管业务要求，将安全生产综合监管系统、重大危险源远程监测预警系统、应急救援指挥信息支持系统有效集成，形成安全生产三层预防体系，彰显实用性、可扩性、经济性、高效性等特点。

　　安全生产综合监管系统，横向涵盖安监局行政许可、行政处罚、非许可审批、长效管理、重大危险源管理、企业隐患整改、企业安全档案、事故统计管理、教育培训管理、应急救援管理、信访投诉处理等业务工作。依据相关法律法规，实现行政许可、非许可审批、行政处罚等网上流程化审批，并满足与“三合一”网站数据对接的技术要求，接受市监察局、法制办等部门的监督。

　　安全生产综合监管系统，纵向满足市安监局、辖市(区)安监局和乡镇(街道)安监站三级机构的应用需求，三级机构的安全生产行政执法、安全监管等信息自动汇入安全生产数据库，实现“一次加载、一数一源、一源多用”。通过安全生产数据库，实现企业信息快速查询、组合查询、定制查询等查询统计，做到动态掌握各地区、企业的安全生产基本情况。

　　重大危险源远程监测预警系统，对重大危险源安全技术参数、视频图像、安全状态等进行24h动态监测，监督企业安全管理部门是否及时处置预警，消除隐患，实现对重大危险源(点)和企业安全管理状况的双重监督。其中包含三项功能：一是监测功能，对重大危险源安全技术参数实现采集、分析、处理和存储;二是预警功能，采集监测信息安全参数时，发现重大危险源无数据、死数据或参数超出正常值范围时，预警系统将立即通过声、光报警或自动无线方式进行预警;三是督察功能，安监部门对企业处理预警情况进行督察，根据预警发生的时间、地点、原因及后果进行分析，对相关企业及安全技术参数进行重点监测，从而使远程监控预警系统形成一个完整的闭环监督管理系统。

　　应急救援指挥信息支持系统。该系统包含事故接报管理、重大危险源快速辨识、危险化学品应急处置、应急预案生成、地理位置定位、确定疏散范围及救援单位、应急专家库、应急资源库、应急等级信息发送、事故处置信息发布与备案等。

　　“重点危险单位”发生事故时，即时提供“重点危险单位”基本技术数据及周边的道路、房屋、人员等信息，对危险源进行风险评价、定位，及时启动相应的事故应急处理预案，降低事故对人员、财产造成的损失和可能对环境造成的污染。为提升安全突发事件的快速处理能力，这个系统接入“常州市城市公共安全应急响应系统”，实现与政府应急指挥中心和有关部门之间的应急联动。

　　信息平台的建成，标志着常州市“科技强安”和安全生产基础工作迈上一个新台阶，实现了全市安全生产综合监管数字化、应急响应网络化、调度处理联动化、应急预案集成化和指挥决策智能化的全新模式。

　　建立安全生产长效管理机制是一种新的探索，是一项复杂的系统工程。我们力争用3年左右的时间，不断完善机制、丰富内容，建立起以实现企业本质安全为核心的监管模式，形成“党委高度重视、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。关口前移、重心下移，形成合力、传递压力，巩固和发展全市安全稳定的局面。

常州市安全生产应急指挥中心的监督管理系统

　　编辑 晓 讷