以事故案例为抓手推进工作

2009年10月21～22日，全国冶金机械等行业典型事故分析会在成都召开

　　2009年前3个季度，我国冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸8个行业的安全生产状况保持了总体稳定的发展态势，1～9月，8个行业共发生伤亡事故1161起，死亡1191人，同比分别下降19.5%、12.7%。但进入四季度后，随着企业“超能力、超强度、超定员”生产的冲动强劲，赶任务、赶产量的现象增多，事故出现明显反弹。2009年10月17日，贵州省遵义仁怀市粮油收储有限公司在收购高粱过程中，粮仓墙体爆裂发生垮塌，造成10人死亡，9人受伤。10月19日，浙江省绍兴咸亨酒业有限公司发生中毒窒息事故，造成4人死亡。

　　这2起事故的接连发生，再次给安全生产工作敲响警钟。为总结和吸取事故教训，预防事故发生，2009年10月21～22日，全国冶金、机械等行业典型事故分析会在四川省成都市召开。

较大事故的4个特点

　　国家安监总局四司在典型事故分析会上通报了2009年1～9月冶金、机械等8个行业的事故情况。据初步统计，8个行业的总死亡人数约占整个工矿商贸死亡总人数的16%，仅次于煤矿和建筑施工企业的死亡人数。从较大事故看，截至2009年9月底，全国冶金、机械等行业共发生较大以上事故21起，共死亡88人，其中冶金行业10起，死亡41人;机械行业1起，死亡3人;建材行业3起，死亡11人;轻工行业3起，死亡19人;商贸行业4起，死亡14人。

　　从国家安监总局的统计分析中，可以看出，这21起较大事故具有4个特点：一是事故多发在私营企业。私营企业发生事故16起，占到事故总起数的76.2%，死亡67人，占总死亡人数76.1%。二是事故多由违章操作造成。违章操作造成的9起，占到事故总起数的42.9%，死亡35人，占总死亡人数39.8%。三是同行业相同事故重复发生，建材行业的水泥制造企业在清库过程中发生坍塌，造成2起较大以上事故;冶金企业在煤气作业中发生煤气泄漏，造成3起较大以上事故。四是外包工程事故多发。一些企业对外包工程施工建设单位的安全生产管理不到位，与企业自有员工的安全管理存在一些差别，缺乏统一的管理。

事故发生的3个重要原因

　　这21起较大事故主要分为灼烫事故、中毒窒息事故、爆炸事故、坍塌事故、高空坠落事故以及物体打击事故。从原因的调查分析中可以看到，当前部分企业在安全管理工作中存在一些共性问题，如企业安全管理不到位、混乱，安全生产教育和培训流于形式，政府及相关工作部门监管力度不够等原因。

　　企业安全管理存在缺陷。部分企业安全生产主体责任不落实，基础管理薄弱，技术水平低，并且安全生产管理制度和技术规范、操作规程不完善，工人不严格按照操作规程作业。如在2009年3月27日5时30分，新疆鄯善县金汇铸造有限公司3号炉机修车间发生的一起煤气中毒、造成3人死亡的事故，就是由于工人安全意识不强，违反安全生产规章制度和操作规程，私自将煤气接入机修值班室燃烧取暖，发生煤气泄漏，才导致了事故的发生。而金汇铸造有限公司对安全管理不到位，安全责任制不落实，未层层签订安全生产目标责任书;对禁止使用的炉心、橡胶管等设备未进行严格管理，对职工违规使用明令禁止的取暖行为处理不严等。8月14日17时20分左右，吉林省东辽县众志纸业有限公司发生一起硫化氢中毒事故，造成6人中毒窒息死亡。这起事故同样也存在管理混乱的问题。众志纸业有限公司没有按规定制定并贯彻安全生产管理制度和关键岗位操作规程，废水沉淀池等危险岗位没有明显提示标识和注意事项及操作程序要求。同时企业没有制定明确的操作规程，在生产工作中工人只凭经验和靠老师傅传带，违规现象普遍并形成自然，这都是致使事故发生的重要原因。

　　企业安全教育不到位。主要表现在没有按要求进行企业三级教育和培训考核，关键岗位操作人员没有进行专门培训，缺乏应有的专业知识。同时违章作业、不按规定配备和佩戴劳动保护用品等违规现象普遍存在。企业负责人、安全管理人员及工人对作业场所危险危害因素认识不足，发生事故后盲目施救，从而导致事故扩大。2009年6月11日16时40分,成都市青羊区巨龙食品有限公司发生泡菜池内中毒窒息事故,致使4人死亡,2人受伤。身为巨龙公司调味品车间主任的魏某安全意识淡薄，未严格按照公司《清洗泡菜池前操作程序》的规定，在不具备安全作业的条件下，违规安排工人下池作业，在发生事故后，未采取任何安全防护措施下，安排另2名工人及自己先后下池进行施救，成为导致此次事故发生的重要原因。

　　政府及相关工作部门的监管不力。部分基层监管队伍人员配备不足，监管力度不够。如山东青岛市华冶铸钢有限公司“1·17”钢水喷炉灼烫事故，导致事故发生的重要原因之一是山东省胶州市马店镇人民政府安全生产监管人员配备不足，管理制度不完善;对园区内企业安全检查不严格，在招商引资过程中，没有正确认识和处理安全生产和经济社会发展的关系。同时没有严格执行安全生产的有关规定，对企业存在的安全隐患未及时督促整改，青岛华冶铸钢有限公司投入生产后，安监中队2次到该企业检查安全生产情况，发现该企业未建立安全生产责任制、规章制度，操作规程不完善，没有制定事故应急预案等方面的问题，虽重复下达了《责令改正指令书》，但企业没有及时整改，直至事故发生 。

查漏补缺 提前谋划

　　针对2009年进入四季度后连续发生的较大以上事故，国家安监总局要求冶金、机械行业的企业及相关各级监管部门在安全生产工作中应全面的查漏补缺，并积极谋划2010年的工作。

　　对于企业，应排查安全管理上存在的死角和漏洞。加大对员工的安全教育的力度，特别是加强对员工的安全教育与抢险救援培训，提高员工安全素质，增强在危险作业时员工自我保护意识及自救互救能力。同时要加强对农民工、临时工的教育，将严格遵守安全生产操作规程贯彻落实到每个人、每道工序。对违章指挥、违章操作行为要进行严厉打击。加强隐患排查治理工作，加强施工作业现场的监督检查，发现不符合安全生产条件的立即整改，确保生产作业过程中各个环节的安全生产。

　　应加大安全监管力度。完善安全生产执法委托制度，加大乡镇安监机构安全生产工作的指导和监督，增加人员、配备相关的设备，建立健全安全隐患上报制度，明确各级部门的职责，确保发现的安全隐患能及时上报并能得到彻底整改。同时国家安监总局要求各地做好2009年以来冶金、机械等行业发生的较大以上生产安全事故调查处理工作。对没有结案的事故及时督导，及时反馈结案情况，做到按时结案，严肃处理;上一级安全监管部门要根据事故的性质和影响，及时对事故调查处理工作进行指导、跟踪和督办，下一级安全监管部门要按照有关规定将事故调查处理结果报上级备案。

　　2010年是实现全国安全生产形势明显好转目标任务的最后一年，为使冶金、机械等行业的安全生产工作有特点、有新意、有水平、有成效，国家安监总局安全监管四司司长杨富结合冶金、机械等行业的特点和工作发现的问题，提出了2010年安全生产工作思路。一是加强安全监管队伍建设，加大工作力度;建立和完善与本地区冶金、机械等行业相适应的安全监管体系及相应的安全监管机构，推动地方安全监管部门加强对口业务机构建设，尤其是要加强基层监管队伍的建设，实现冶金、机械等行业安全监管工作的良好运转。二是全面推进企业安全生产标准化活动，继续把安全生产标准化当成冶金、机械等行业安全监管的重要抓手。三是推动建设项目安全设施“三同时”工作。四是继续开展隐患排查治理工作。五是加强安全法规标准体系建设。加强调研工作，开展冶金、机械等行业立法规划研究，对冶金、机械等行业相关法规标准进行系统的梳理和研究，提出各相关行业的法规标准体系建议，以及法规标准的起草规划，指导法规标准体系建设。

新疆鄯善县金汇铸造有限公司“3·17”煤气中毒事故现场

编辑 吕楠俊