筑海洋石油安全屏障

2009年11月4～5日，国家安全监管总局海洋石油作业安全办公室在广东省深圳市召开“全国海洋石油安全生产工作会议”。

　　冬季是海洋石油安全事故多发的季节。2009年9月21日下午，法国一石油公司在刚果(金)西部察沙5号钻井平台作业时，由于工人在储气罐焊接中发生操作错误，引发火灾，7人被烧伤，其中1人重伤;2009年8月21日，位于澳大利亚西部海域的“西阿特拉斯”海上钻井平台发生爆裂泄漏事故，造成数百万升原油流入帝汶海，造成海洋生态灾难。

　　在我国，海洋石油行业安全生产总体态势平稳，事故总量同比有了大幅降低。2009年1～9月份，我国共发生各类生产安全事故21万1939起，死亡5万6267人，其中石油天然气开采行业共发生4起事故，死亡4人，未发生一起特别重大事故。但是，由于开采设备老化现象严重，台风等恶劣气候和自然灾害也时刻威胁着作业安全，海洋石油开采面临的风险正在逐年增加。

　　为了有效防止事故发生，保证海洋石油作业安全，2009年11月4～5日，国家安全监管总局海洋石油作业安全办公室(以下简称“海油安办”)专门召开“全国海洋石油安全生产工作会议”，研讨抗击风险，预防事故的对策。

面临4大风险

　　我国经济的高速发展促使能源需求大幅增加，海洋石油开采呈快速增长态势，海上石油天然气生产设施和石油天然气产量骤增。据国家安监总局统计，2008年全国海上原油总产量3743万t，同比2007年增长9%;海上天然气总产量102亿m3，同比2007年增长12%。目前，我国共有涉海石油作业人员4.5万人。尽管各海洋石油企业重视安全生产工作，但海洋石油工业仍然是安全风险最大的行业之一，主要表现在4个方面。

　　全球海洋石油生产事故时有发生。海洋石油作业环境恶劣，活动空间小，技术含量高。设备设施布置高度集中，作业场所各种危险、危害因素多，集中有大量的易燃易爆物质;作业地点远离陆地，一旦发生事故，作业人员逃生和施救困难。

　　海洋石油开采面临的风险逐年增加。目前，实现海洋经济可持续发展已成为沿海国的共识，海洋石油天然气企业作为世界海洋经济四大支柱海洋产业之一，使得深水油气勘探开发成为竞争焦点。随着深水勘探和浅滩区域的进一步开发，我国海上油气生产设施和作业设施将逐年增加，对技术、设备和管理要求更高，安全问题也更为突出。加之有些海洋石油建设单位存在资质审查不严，抢工期、赶进度、超能力、超强度、突击施工建设等现象和新设施、新人员、新技术的投用等因素，都将造成安全风险逐步加大。

　　设备老化现象严重。进入更新报废期设备多，设备老化、腐蚀等问题日益突出，部分海上设施抗灾能力明显减弱，设备自身存在的安全风险也逐年增大。对于这些设备的更新和技术改造需要投入大量的人力、物力和财力，给企业的正常生产运营带来了巨大的压力，影响了安全生产。

　　台风等恶劣气候和自然灾害时刻威胁作业安全。随着地球气候的恶劣变化，各类自然灾害，如台风、热带气旋、风暴潮、海啸、地震、海冰等，也威胁着海洋石油作业的安全。特别是近年来，随着全球气候变暖，一些极端天气气候事件也开始增多，台风强度逐渐增强，对海上石油作业构成极大威胁。

应对风险的5项工作

　　就如何应对上述风险，与会代表交流了经验并展开了广泛讨论。国家安监总局副局长王德学在讲话中指出，促进海洋石油安全生产水平不断提升、安全生产形势持续好转、规避风险，要特别重视5个方面的工作。

　　1.加强HSE管理体系建设

　　HSE管理体系建设的程度，直接影响着企业能否取得安全生产许可证。王德学表示，要通过开展HSE管理体系建设，促进企业法定代表人安全生产负责制的落实，加强企业内部的生产、质量、技术、设备、劳动等专业管理，提高风险意识和防范风险的技能。

　　中海油在完善HSE管理体系工作中，实行挂牌督办制度，各被挂牌单位每季度末汇报HSE重点项目的整改进度情况，总公司组织专家进行专项检查，对完善HSE管理体系起到了督促作用。中石油辽河油田分公司规范HSE体系运行，组织开展海上石油作业生产现场风险识别评价，评价出4大类586种危害因素(其中重大危害因素11种);此外，还对重大危害因素制定了管理方案，一般危害因素制定了防范措施和风险削减措施，在事故预防中发挥了重要作用。中石化胜利油田海洋石油采油厂编制了HSE检查表，在各三级单位推行了HSE作业指导书和岗位作业HSE指导卡，定期开展体系监督审核工作，也取得了良好效果。

　　2.深化隐患排查治理工作

　　王德学在会上指出，今后要加大隐患排查治理力度，做好重要设备设施、关键工艺环节和重点部位、要害岗位的隐患排查治理工作。同时，还要以防台风、防风暴潮、防火防爆、防中毒为重点开展隐患治理工作，防止因台风灾害衍生的事故和防范不力导致的其他事故。

　　海油安办于2009年8月组织相关部门人员和专家，分4组分别对中海油天津公司等5个海上石油作业单位、13个作业平台和设施，从安全管理体系、岗位责任制、安全培训及人员持证上岗、生产设施管理、事故应急救援和防台风、防井喷、防硫化氢措施等情况进行了现场检查。中油分部重点开展了季节性安全检查，突出“防低温、防台风、防冰凌、防落水”，组织防台风防风暴潮专项督察，还实施了备案安全检查制度，做到“不备案不施工”，避免了海上生产安全事故发生。海油分部2008年共查出各类安全隐患2.92万项，整改2.75万项，整改率达94%。

　　3.提升安全保障能力

　　据海油安办资料显示，目前我国海洋石油开采进入更新报废期的设备较多，一大批工艺、技术、装备、设施等已经老化、落后、超期服役，这严重影响着海洋石油作业安全。对此，王德学提出要加大安全科技投入，加强安全技术改造，提高本质安全水平。

　　各海洋石油开采企业通过推广使用《出海人员动态跟踪管理系统》，实现对出海作业人员的作业资质、乘船乘机调度和出海人员状态等情况的实时动态管理;通过借鉴挪威、英国等在深海进行石油天然气开采安全技术，开展对深海域石油天然气开采安全技术研究和风险分析;通过推广海上作业设施可视化平台系统建设，使险情出现后陆上能够通过该系统进行专家会诊并解决问题。

　　在会上，大部分与会代表一致认为，要应对海洋石油作业风险，必须要加强海洋石油安全生产应急救援能力建设。中海油健康安全环保部总经理宋立崧表示，目前中海油除建立了总部三维应急系统和指挥中心外，还在沿海地区设立了4个、陆地设立了2个区域应急指挥中心。中国石油海上应急救援响应中心已建成营口、曹妃甸和塘沽3个应急救援分站，共有人员128人。2008年，中石油在冀东海区举行了近年来规模最大、参与人数最多、科目最广、多单位联动的“海上应急演练实战演习”，为实战积累了经验，该中心成功处置了曹妃甸水域“9·25”沉船溢油、营口水域“10·16”装载危险化学品船舶搁浅等抢险任务。2009年9月23日，中石油旗下合作的惠州油田群遭台风“巨爵”袭击，由于预案完善，应对机制健全，在台风“巨爵”突然风力急速加强的情况下，未造成任何人员伤亡。

　　4.加强安全生产基层基础建设

　　近年来，海油安办、各分部组织了多期海洋石油作业资格培训班，保证了海上作业单位负责人和安全管理人员安全资格取证培训的需求。各分部和地区海监处还针对海上作业的特点，组织出海作业人员安全救生培训，保证了出海作业人员持证出海，又使其掌握了逃生、救生、消防、艇筏操作等相关知识。通过2年时间，涉海石油作业人员参加各类安全培训达近9.7万人次。据国家安监总局海油安办副主任周彬介绍，目前海油安办正着手制定海洋石油安全监管人员培训计划，力争到2010年底，所有海洋石油安全监管人员都至少接受一次专门的业务培训。

　　王德学在讲话中指出，加强基层基础建设，还要加强班组安全管理和现场管理。对关键设备设施的管理和施工要落实作业许可制度、挂牌锁定制度。对作业场所安全设备和报警装置、防护用品、警示标识、放射性同位素使用和维护要落实管理责任，加强现场监督检查。

　　记者在会上了解到，海油安办将制定相应部门规章或下发文件，规范管理海洋石油安全中介机构，对海洋石油发证检验、专业设备检测检验、安全评价和培训等中介机构的资质条件、技术服务范围和标准依据作出具体规定。

　　5.加强安全监管工作

　　近期，海油安办将继续推进《海洋石油安全生产规定》的修订，以及修订原国家经贸委发布的《海洋石油固定平台安全规则》，组织编写《海洋石油建设项目安全验收评价报告编写规则》。海油安办规定，各分部和监督处要根据监管对象、范围和工作中遇到的问题，及时向海油安办提出制订、修订部门规章和标准的意见和建议，以保证法规标准具有操作性和适用性。

　　会议要求海油安办各分部、监督处要完善监管和执法制度，健全监管执法程序，加强对监管执法工作的考核与监督。此外，还要按照新修订的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》，完善海洋石油安全生产许可证申请、审查的程序和内容，做好换证、取证的资料审查和现场审核工作，按照规定的程序和内容进行审查。

　　保障海洋石油作业安全生产，建设项目生产设施实行“三同时”制度是关键。2009年，针对海洋石油建设项目的特点和安全监管的实际，海油安办组织对海洋石油新建油气田一期建设项目——春晓气田群、南堡35-2油田生产设施进行了安全竣工验收，督促并指导各分部对32个海上油气田生产设施进行了安全竣工验收。王德学在会上也表示，要按照安全评价备案管理的要求，做好安全评价评审、备案等工作，加强对建设项目的全过程管理。

　　编辑 杨 璇