中国海油应急指挥中心建设

2006年8月3日，国家安全生产监督管理总局原局长李毅中(左一)、国资委副主任黄淑和等领导亲临海洋石油总公司应急中心现场指挥海洋石油298船遭遇台风的救援

　　2009年8月20-21日在辽宁省大连市召开了“全国安全生产应急平台体系建设工作座谈会”。作为座谈会上中央企业的唯一代表，中国海洋石油总公司(以下简称“中国海油”)质量健康安全环保部总经理宋立崧就“中海油安全生产应急平台建设的现状和经验”进行了专题发言。

　　中国海油应急平台的建设工作之所以走在了许多企业的前面，与近年来中国海油领导班子对应急管理工作的高度重视，以及主管领导和应急管理专业人员对应急工作深刻理解、积极探索并不懈努力实践密不可分。中国海油应急指挥中心建设经验，为其他企业提供了可供参考的应急管理实践经验与应急工作探索思路。

完善的应急组织机构

　　应对重大突发事件，做好应急管理的工作，一个必要的前提和基础就是建立完善的应急组织机构。中国海油总部危机管理组织机构由应急委员会、应急办公室、总值班室、资源协调行动组、公共关系法律组、后勤支持保障组和资金保险组组成。中国海油北京总部的危机管理组织机构主要职责包括: 重大事项决策;对应急事件提供支持、协调;向国家政府部门报告情况;组织向社会公众公布事件信息;公布、修订总公司危机管理预案;审核所属单位应急预案、计划;验收应急指挥中心等。中国海油应急组织机构如图1所示。

图1 中国海油应急组织机构图

　　中国海油针对突发事件危害程度、影响范围和控制事态能力的差别确定响应级别，系统内部响应级别划分为三级：总公司应急指挥中心、二级单位应急指挥中心和油田、现场作业单位的应急组织。

　　根据突发事件的类型和严重程度的不同与事态的发展，当各油田、作业现场发生应急事件时，要求立即报告上一级应急机构。中国海油各所属单位在接到应急事件报告后立即通报总公司;各所属单位根据法规和政府规定要求，向事件发生所属地方政府部门做初步报告，抄报总公司;总部根据政府规定要求，依据突发事件的分类和等级，向国务院应急办公室、环境保护部、国家安全生产监督管理总局、国资委业绩考核局、监事会、卫生部、国家海洋局做初步报告。初步报告应经应急委员会主任批准。发生社会安全事件应按照思想政治办公室的相关规定向相关的民政部门和公共安全部门报告。

　　因此，中国海油总公司应急指挥机构不仅确保突发事件的内部响应和报告系统的畅顺运行，还保持着与国家各部委机构应急组织的互联互通，成为国家应急管理机构的组成部分。

　　根据国家颁布的《突发事件应对法》《国家安全生产事故应急预案》和《安全生产法》等相关规定，中国海油在总公司《危机管理预案》中制定了12种需要利用总公司系统有关资源和启动总部应急机构时突发事件的条件。突发事件若具备其中任何一种条件时，就需要启动总部应急指挥机构和指挥中心，迅速开展总部级别的应急响应工作。

　　确定启动应急响应后，中国海油应急委员会进入应急状态并通知应急机构有关人员到达应急指挥中心就位，开通应急信息系统平台与通讯网络，调配应急资源，派出现场指挥协调人员、明确向上级报告内容、组织对媒体发布信息、内部员工通报、商务法律事务协调等。

　　场外应急指挥支持现场应急指挥人员采取控制行动，完成相关的救援行动。当发生社会安全突发事件时执行对应的特殊方案。

　　当事态仍无法得到有效控制时，向上级应急机构(如国家应急指挥中心)请求扩大应急响应，必要时进入国家级应急计划。

　　行动完成后，进入临时应急恢复阶段，督促所属单位完成现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理、取证调查等工作。

　　应急响应结束后，应急委员会主任宣布应急响应结束。其后组织原因分析、评估应急响应情况，提供最终报告，为今后的危机处理做参考。突发事件应急响应的流程如图2所示。

图2 突发事件应急响应流程图

应急指挥中心的建设

　　经过多年的应急实践与经验的积累，中国海油在逐步形成较完善的应急组织架构、应急启动、响应和报告程序的同时，将应急指挥中心和应急信息平台建设作为应急管理工作的另一个重点开始进行探索、实践，并逐步在其所属单位进行广泛的推广与完善。

　　首先，中国海油发布《中国海洋石油总公司应急指挥中心的建设指南》，作为各单位规划应急指挥中心建设的指导。参照国家安全生产监督管理总局2006年10月发布的《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》，中国海油在2006年发布了第463号文《关于加强应急管理工作的通知》，提出有关应急指挥中心(或应急办公室)的建设要求， 接着在2007年编制并向其所属二级单位发布了《中国海洋石油总公司应急指挥中心的建设指南》(以下简称《指南》)，指导各单位的应急体系建设，进一步推进各单位应急指挥中心建设，规范、统一各所属单位应急指挥中心建设的标准，整合现有应急管理机构和信息等资源，统一应急信息快速交换的通道，建立应对突发事件防范、指挥、处置体制和响应机制的快速反应平台，实现总公司与各单位应急指挥中心的快速有效对接。中国海油各单位在规划或设计本单位应急指挥中心(或应急办公室)时需根据自身实际情况，参照此指南完善本单位应急指挥体系的建设。

　　其次，《指南》对各所属单位应急指挥中心在建设时对指挥中心软硬件配置提出了明确的要求，以确保实现如下重要应急功能，包括应急通讯(包括数据、视频和语音等)功能;自动记录(各种视频、音频、计算机文字、图形信息等)功能;应急资料的收集、储存;大屏幕投影可以同时看到多个屏幕，可显示不同的应急信息和图像;可以实现多方语音同步群呼、短信群发功能;电视电话会议，异地会商功能;应急事件现场的视频监控，直接了解事故现场的动态;掌握生产单位的在岗人员和重大作业及大型设备的生产作业动态;能够满足应急状态下的基本办公需求。

应急指挥中心框架

　　中国海油正逐渐向上下游一体化的综合大型石油石化企业方向发展，业务范围由海上作业拓展到了陆地中下游作业。自2007年《指南》发布以来，位于北京总部大楼内的中国海油总公司应急指挥中心已经顺利建成使用，另外投入运行的还有中国海油位于上海、深圳、湛江和天津4个分公司的应急指挥中心，他们都具备了应急响应所必需的重要功能，与总部实现了良好的互联互通。部分中下游二级单位也已在规划或设计本单位应急指挥中心(或应急办公室)阶段。

　　根据企业目前应急管理的现状，2008年中国海油继续发布了《中国海油应急管理信息系统建设指南》，从而逐步形成了中国海油应急指挥系统建设的整体框架与清晰的思路，共包括四个组成部分：应急预案、应急指挥、应急信息和应急响应队伍。在每一大类里面根据单位性质、机构、区域、人员、硬件设施、关键重大设备、环境、生产动态信息等不同需要，列出了更详细的建设要求。

　　为实现全系统上下应急指挥中心互联互通的蓝图，中国海油下一步还将继续推进各所属单位应急指挥中心建设小组的成立，让各级单位主管领导能够统一认识，积极做好应急指挥中心规划与建设工作，尽早全面实现与总部的互联互通。同时，中国海油还清楚地认识到，应急工作的关键还在于强化基层单位应急响应的能力，做好应急准备的各项工作。中国海油细致研究如何更好地配合二级单位去推动各作业单位开展应急组织的建设，提升现场作业人员的应急响应与演练能力，做好应急响应设备的日常保障与维护工作，增进与当地政府、安全监督机构及应急救援机构的互相配合，充分利用内外部应急救援力量，尽力将突发事件可能带来的对人员、财产、环境和声誉等影响降到最低，尽量缩小突发事件的影响范围。

　　编辑 韩 颖