平顶山“9·8”矿难何以发生

　　2009年9月8日凌晨1时左右，河南平顶山市新华区新华四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡人数超过70人。

矿山救护队员正在休整，以补充体力

　　2009年9月8日，对于在河南省平顶山市新华区新华四矿井下作业的93名矿工来说，是一个黑色的日子，他们的生死全然听天由命。

　　9月8日凌晨，新华四矿发生瓦斯爆炸，正在作业的93名矿工，只有14人逃出了死神的魔掌。

　　据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局发布的《关于河南省“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故的通报》显示，新华四矿是低瓦斯矿井，原为国有地方煤矿，现改制为股份制企业，属停产整顿的技改矿井，设计生产能力由每年6万t，技改为每年15万t。

　　初步分析，“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故是一起违法违规生产导致的责任事故，事故暴露出4个方面问题：该矿在停产整顿期间拒不执行停产整顿指令，违法违规组织生产;存在超层越界开采行为，在批准的技改区域外组织生产;采煤方法落后，采用巷道式开采方式，采掘布置不合理，采用串联通风;监管责任不落实，平顶山市新华区向该矿派了驻矿安监员，但未能遏制该矿组织大量人员下井违法生产的行为。

煤炭堆积如山 井下布置混乱

　　9月8日，距平顶山市区只有10min路程的新华四矿大门口，停满了各种型号的车辆，武警战士和保安一丝不苟的执行着守卫任务。在武警战士和保安把守的铁门后面，有一个如小山大小的煤堆十分醒目，门口的道路上残留着运煤车辆遗撒的煤炭。

　　一位男士有意还是无意地向一些媒体记者说：“内行看门道，只要看看煤堆，就知道这个矿是不是生产了。”

　　据当地政府新闻发布会的通报，平顶山市新华区新华四矿1993年建成投产，该矿为平顶山市新华区地方国有煤矿，后改为个体股份制企业，目前是一个正在进行技术改造的矿井，年产15万t。

　　这是一个相当笼统的通报，没有说明是从年产15万t开始技改，还是技改后达到年产15万t的能力。

　　“现在这张图纸才基本上与井下的实际情况相符。这个矿的井下乱得没法说，先前拿出的图纸与井下的实际情况相差太大。”9月9日，新华四矿特别重大瓦斯事故抢险救援现场，一参与救援人员说。

　　记者在现场看到，新华四矿的一张采掘作业图纸上，作业点如同没有经过排序的锯齿，成犬牙交错样向外伸展着。

　　“这是我参与事故救援中难度很大的一次，关键是井下自然条件太差了。爆炸对巷道破坏严重，有害气体浓度居高不下，遇难人员较分散，工作面布置也不太正规，哪儿有煤往哪儿布置。”一参与救援工作的救护队员说。

　　据井下抢险人员介绍，这么个小矿，下边竟然有6个掘进头，井下人员分散，导致事故死伤惨重、救援困难。而且基础技术资料缺失，为了弄清情况，必须派人下井侦查，修订图纸，才能准确救援。井下巷道狭窄，用的都是20年前国有大矿淘汰的支护方式，事故发生后，巷道损毁严重，很多地方抢险人员必须趴着前进，严重影响了抢险救援进度。

为何骗过当地政府的检查

　　“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故发生后，一些媒体记者提出，为什么安全检查中没有发现超员下井?为什么没有发现井下采掘布置混乱，且假技术改造之名，行煤炭生产之实呢?

　　“我们8月7日还对新华四矿进行了安全检查，检查时这个矿当班下井人数没有超过规定的入井人数。”一当地政府部门相关人员说，谁知道等检查人员走了他们就下那么多人啊。

　　据了解，新华四矿有一个符合规定的采掘工作面，但这个采掘工作面，不是用来工作的，而是用来应付检查的，是一个摆设。

　　其实，用一个样板采掘工作面应对安全大检查的手法并不新鲜，但是就是这样比较拙劣的手法，竟然骗过了当地有关部门一次又一次的安全生产大检查。而且这一骗局竟然是在当地政府派驻的3名安监人员的眼皮子底下实施的。

　　9月8日，几名记者在新华四矿办公楼二层的“新华四矿重点隐患督办公示牌板”前指指点点，议论纷纷。在这几名记者的报道中，有这样几句发人深省的话：“道路边，新华四矿围墙内，高高堆积的煤山黑得醒目，层层叠叠的坑木显示着昔日的红火。3名驻矿监管干部的办公室设在2楼，往下看去，整个煤矿的动态清晰在目。在新华四矿的办公楼2楼，墙上挂着醒目的‘新华四矿重点隐患督办公示牌板’，其中‘重点隐患内容’‘主要整改措施’等内容全是空白，记者用手指一抹，手上是厚厚的一层煤尘。”

　　煤矿发生瓦斯爆炸事故，通风不畅、瓦斯超标、有明火，缺一不可。记者采访了解到，明火从何而来目前尚待调查组最后调查，但前2个问题却一直存在。根据抢险队员介绍，这个小煤矿井下是串联通风，犯了安全生产的大忌!

　　串联通风，这一情况不仅当地安全大检查时没有发现，驻矿安监人员也没有发现。

　　死里逃生、至今仍在住院的矿工陈朝松说：“自己来矿上已经3个多月了，这个矿生产一直就没停过。这么个小矿，下面就有6个掘进头，自己干了七八年小煤矿了，这个矿的井下安全管理很一般。我们这个班有十五六个人，每次下井四五个班，一个班平均一天出20多车煤，一车煤就是2t左右。

　　依此计算，这家煤矿一个班8h就要出40t煤，更何况24h三班倒?同时四五个班下井，每天大约有上百吨的煤从井下拉上来、运出去，驻矿监管人员和当地有关部门对此却一概不知。

　　结果，9月8日这天，93名矿工中，除了14人幸运生还外，其他人员全部遇难。

弹丸之地 为何挖了16年

　　新华四矿位于平顶山市新华区焦店镇，紧邻中平能源集团下属的三矿、四矿、五矿、六矿。新华四矿会议室的墙外，是国有大矿的自备铁路，让人纳闷的是，在这个整装煤田中竟然生生的挤出个个体新华四矿。

　　据新华四矿的《采矿许可证》显示，该矿矿区面积0.6775km2，生产规模6万t/a，开采标高是30m至-60m。也就是说，该矿的采深只有90m。

　　1993年新华四矿投产，主井位于井田西翼。副井和风井位于东翼，主采戊8、戊9～10号煤层。

　　2003年，河南省有关部门的一个批复显示，“目前，井田西翼储量已经基本采完，且主井筒受采动影响已严重变形，不能继续生产。因此同意该矿技术改造，在东翼工业广场内新打一主提升井，配合原副井开采东翼储量，同时报废原主井及其工业广场。”2004年，平顶山市有关部门同意新华四矿编制的技术改造工程施工组织设计，施工工期10 个月。从此，平顶山新华四矿就进入了长达数年的技术改造期。

　　一个井田面积不到0.68km2、采深只有90m的矿井，经过10年的开采后，还有多少资源?同样令人费解的是一个西翼已经基本采完的矿井，竟然能花钱进行技术改造成年产15万t的矿井。这样一个简单的经济账，竟然能够得到批准。

　　据当地矿工反映，实际上，该矿今年以来一直在采煤，而且是在批准的区域外越界开采国家资源。

　　图纸显示，平顶山新华四矿没有按照《采矿许可证》的规定开采戊组煤，而是开采了己组煤，也就是说，该矿在超层越界盗采国家煤炭资源。

　　据一位在平顶山工作的煤矿技术人员介绍：“己组煤是平顶山矿区最好的煤种，可以卖个好价钱。”

　　据当地有关人士介绍， 2008年9月，河南省要求全省30万t及以下矿井全部停产整顿，新华四矿位列其中，至今未批复开工。同样，当地政府有关人士还介绍，新华四矿共有员工300人。按照当地有关规定，技术改造矿井每班下井人数不应超过23人 ，该矿是3班倒，最多在册矿工不应超过100人。一个个体股份制企业、一个技术改造煤矿，堆积如山的煤炭和300名员工，新华四矿不生产又在干什么呢?

　　附近一村民指着煤矿门前的路说：这条路往前一拐弯就上了大路，原来被拉煤的大车压得坑坑洼洼，这是事故发生后才垫平的。别的不说，离城里这么近，路成了这样，还能不知道是怎么回事?

　　按照当地有关人员的说法，自2008年9月这家煤矿就被列入停产整顿范围，至今也没有批准复工，那么，按照要求，这样的矿井每班只能下井5人，进行通风排水等维护。但事故发生时，当班井下竟然多达93人。驻矿人员只需要翻一翻下井名单，或者在交班时间到矿井口转一转，就能发现问题，但就这点也没能做到，更何况，9月7日当地有关部门还对这个煤矿进行过安全检查。

诸多问题 如何解决

　　“9·8”特别重大瓦斯爆炸事故发生后，国务院成立了以国家安监总局局长骆琳为组长、相关部门成员参与的国务院事故调查小组。经初步分析认定，新华四矿“9·8”事故是一起违法违规组织生产导致的特别重大瓦斯爆炸事故。该事故反映出当地政府和新华四矿存在着诸多突出问题和薄弱环节。

　　——违规组织施工。该矿只有《采矿许可证》和《矿长资格证》，为技术改造矿井，2009年3月，河南省明确该矿为停工停产整改矿井，平顶山市要求停产停工整改矿井必须通过复产验收并经市政府正式文件后方可复工复产，但该矿拒不执行有关要求和指令，未经市政府验收批复就擅自复工。

　　——违法组织生产。该矿没有《煤炭生产许可证》和煤矿《安全生产许可证》，不属于生产矿井，停产停工整顿期间规定最多23人下井整改隐患，但该矿打着技改名义违法组织生产，事故当班安排93人下井违法生产。

　　——安全管理混乱。该矿不具备基本的安全生产条件，采掘布置不合理，采用落后的巷道开采方式;没有完善的通风系统，串联通风，造成作业地点无风或微风，引起瓦斯积聚，遇到火源发生爆炸;不严格执行瓦斯检查制度，瓦斯超限后没有及时采取措施、消除隐患。

　　——监督管理工作责任不落实。经了解，新华区政府曾向该矿派驻3名驻矿安监员，但该矿停产期间仍然组织大量人员下井违法生产，没有得到及时处理和制止，事故表明当地监管部门未监管到位。

　　目前，3名驻矿安监人员已被羁押。这次事故的发生再次说明，虽然我国煤矿安全生产事故大幅下降，但重特大事故仍然时有发生，当前旺盛的煤炭市场需求加剧了煤矿安全生产的严峻形势，而非法生产特别是整合技改和改扩建矿井正成为当前煤矿事故的高发地带。

　　这起事故，再次验证了吞噬生命的带血GDP的可怕，也再次把局部利益与整体利益的冲突拉抬到了极限。有人对此算过一笔账：这个小煤矿，即使从去年9月至今一直违法违规满负荷，甚至超负荷开采，能赚取多少利润?能为地方创造多少财政收入?能够抵付遇难矿工的赔偿和伤员救治康复的巨额资金吗?这家企业及负有安全责任的相关责任人，其所作所为对国家法律法规的践踏，对政府权威的蔑视，对政府信用的蚕食和伤害，这类巨大的代价又该如何算?向谁清算?

　　其中，更大的代价，则是那些无辜逝去的生命。因为生命是无价的。

　　事故发生后，河南省对境内小煤矿再次进行安全大检查，事故发生的地区平顶山也采取断然措施——所有小煤矿一律停产，速度之快手段之狠，彰显出该市抓小煤矿安全生产的决心。

　　但愿，随着用煤高峰的到来和煤炭市场需求的升温，这个决心能落到实处。虽然从总体上来说，近年来我国煤矿安全生产形势持续好转，事故起数和死亡人数大幅下降，但如果稍微松懈，煤矿生产事故无疑将出现反弹。

“9·8”事故调查组召开全体会议

深夜，国家安监总局领导骆琳(左二)、赵铁锤(左三)、王树鹤(左一)等还在研究救援方案

　　编辑 余茂君