做好“全运会”安全保障——访济南市安监局局长傅志清

傅局长(右二)深入矿井检查安全生产工作

　　第十一届全国运动会将于2009年10月11日在山东济南开幕，全运会历时13天。这届全运会宗旨是：“和谐中国，全民全运”。根据赛事需要，山东省共需维修、新建130个比赛和训练场馆。其中，新建场馆中，主会场济南奥体中心项目，建筑面积35万m²，包括主体育场、体育馆、游泳馆、网球馆。主体育场馆将于2009年8月底前完成主体工程。

　　山东省省长姜大明说，“我们努力把十一届全运会办成富有特色、平安祥和、人民满意的体育盛会。在筹办的最后冲刺阶段，我们将进一步动员全省力量，全力以赴做好各项工作，以有效的组织管理、优良的场馆设施、热情的接待服务、安全的社会环境，确保全运会精彩圆满。”

　　济南市安监局在这样的大环境下，采取了哪些措施为十一届全运会提供良好的安全生产环境，本刊记者采访了济南市安监局局长傅志清。

　　记 者(以下简称“记”)：在今年第十一届全运会将在济南召开、大规模场馆建设接近收尾的特殊背景下，我们市安监局的工作目标是什么，目前全市安全生产状况怎样?

　　傅志清(以下简称“傅”)：济南市作为第十一届全运会的主会场、主赛场，举办一届“有特色、高水平、平安祥和、各方满意”的全运会，既是2009年实现山东省“保增长、保民生、保稳定、保全运”“四保”目标的重要内容，也是贯穿山东“责任落实年”4大战役的核心。我们安监局的工作目标是“四个确保”：确保全运会期间不发生重大以上安全生产事故和群死群伤等影响恶劣的安全生产事故;确保全运会场所设施设备安全运行;确保全运会场所周边生产经营单位不发生带有影响性的安全生产事故;确保执法检查、安全监控100%覆盖17个全运会场馆及周边500m范围内生产经营单位。坚持“一切工作围绕全运，一切工作服务全运，一切工作服从全运”的指导原则。

　　随着全运会筹备工作进入最后关键阶段，济南市多项重点工程和道路交通、环境综合整治工作面临全面冲刺收尾，可以预见和难以预见的风险仍然很多，济南安全生产正面临巨大考验。围绕确保全运会安全目标，济南市全市安监系统以开展“三项行动”和“打非治违抓责任”活动为重点，推进春夏两大战役，抓好迎全运会百日安全专项检查，层层筑牢全运会安全屏障，确保了安全生产形势持续平稳，杜绝了重特大事故的发生。

　　今年上半年，济南市共发生各类生产安全事故815起，死亡155人，重伤512人，与去年同比起数减少188起，下降18.7%;死亡人数增加7人，上升4.7%;重伤人数减少81人，下降13.7%。

　　记：为保障第十一届全运会顺利举办，济南市安监局采取了哪些主要措施?其中最有效的手段是什么?

　　傅：我们的主要做法是，围绕实现平安全运会目标，进一步抓好主体责任落实。

　　今年元月4号第一个工作日，我市召开的第一个会议就是全市安全生产会议，张建国市长参加会议并作工作部署。会议明确了“一切工作围绕全运，一切工作服务全运，一切工作服从全运”的要求和指导原则。为推动平安全运工作的扎实开展，在逐级分解安全生产控制指标，签订2009年度目标责任书的基础上，市安监局先后以市政府和市安委会名义拟定下发了《关于做好第十一届全运会期间安全生产保障工作的意见》《关于开展迎全运百日安全专项行动的通知》以及春夏两大战役实施方案等一系列文件，并根据任务分工，协调各分管副市长与市直各有关部门及重点企业签订平安全运责任承诺书，以强化各级政府、部门和企业“一把手”抓平安全运的第一责任和分管领导直接责任。同时，我们还加大企业主体责任规范化建设，制定出台了《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》(简称《暂行规定》)，组织全市重点行业的3200多名企业法人进行了《暂行规定》专题辅导和法规知识考试。

　　我们把“三项行动”和“打非治违抓责任”活动当作实现平安全运会的重要保障，当作我们做好全运会安全保障工作的有效抓手。

　　为推动“三项行动”和“打非治违抓责任”活动深入开展，我们坚持在方案上清晰，标准上明确，督导上严查。通过严格落实专报制度、督查制度、定期情况通报制度等措施，做到了常态与非常态管理相统一，日常管理与长效机制相结合，确保了“三项行动”和“打非治违抓责任”活动始终与各阶段中心任务相统一、相协调、相促进。

　　今年以来，我们在槐荫区开展了落实安全生产两个主体责任的工作试点，推行“三三三二”工作法，即部门、办镇、企业“三级指标量化”、“三级工作承诺”、“三级督导检查”，实现政府和企业的“双向监督”，取得了较好成效，槐荫区工矿商贸领域实现零死亡。目前，我们正在对“三三三二”工作法试点经验进行总结，下一步将结合深化“三项行动”和“打非治违抓责任”活动,在全市推广实施。

　　我们坚持事故调查处理情况公告制度，对16起安全生产事故和132名责任人处理情况进行了通报，保持了责任追究的高压态势。通过严格细致的工作，两个主体责任落实上的随意性得到明显改观。

　　为加强全运会安全保障工作领导，我们学习北京市在奥运会期间的有效做法，大力推进联合执法。通过制订联合执法情况绩效考核评分和奖惩办法、严肃联合执法纪律等一系列保障措施，做到了执法打非工作的合拍合力。在今年先后组织协调公安、经委、建委、国土、国资、交通等各有关部门，召开12次联席工作会议，开展大项联合执法63次，检查各类企业、场所1356家(个)，发现问题隐患2100个，整改完成率达到98%。其中，出动1万2900人次，查处非法生产经营烟花爆竹行为30起，处理相关人员33人，收缴烟花爆竹5790箱;整治黑点路段26处，清除占压燃气管线违章建筑57处，清理不合格建筑施工队伍14家，处理运输超载超限车辆2万3600多台次，全市安全生产秩序得到明显改观。

　　上半年，全市各级执法监察队伍共检查企业1万3299家次。其中检查非煤矿山企业620家次，检查危险化学品企业1483家次，检查烟花爆竹企业4240家次，其他工商贸企业6959家次。实施行政处罚36次，责令限期整改216家次，工矿商贸领域安全生产事故起数和死亡人数出现较大幅度下降。

　　记：在全运会安全保障的宣传教育和安全知识的培训方面，我们做了哪些工作?

　　傅：我们开展了丰富多彩的“平安全运”安全生产宣传教育活动。组织了全市迎全运保安全动员誓师大会，发出了《济南市“迎全运 保安全”倡议书》并组织了签名活动;在全市企业中广泛开展“强化基层队伍、基本制度、基础教育，纠正违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”为主题“强三基，纠三违”比武竞赛活动。通过一系列扎实有效的活动，全市各类企业自我整改隐患3万2000多个，纠正“三违”行为5000余人次。

　　围绕抓好《暂行规定》的落实，我们先后组织了3期市直部门、县区、乡镇和市管企业负责人参加的学习班，组织全市重点行业的3200多名企业法人进行了相关法规知识考试。今年以来，我们先后组织了全市10个县(市)区监察大队及132个乡镇监察中队负责人培训班，明确“三项行动”的规范要求，使安监队伍真正成为开展“三项行动”的排头兵。

　　我们加强从业人员安全教育培训，严把企业管理人员、安全管理人员、特种作业人员等从业人员准入关。上半年，全市共培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员340个班次，1万6321人次，其中，培训企业主要负责人、安全管理人员4597人次，同比去年增长58%;特种作业人员1万1724人次，同比去年增长15%。

　　记：在全运会应急保障方面，我们都做了哪些准备?

　　傅：我们围绕全运会应急保障需要，有针对性地制定全运会应急系列保障方案，加强全市安全生产应急救援队伍组织管理，严格落实人力、物资、通讯、运输等各项保障预备措施，开展全运会安保应急大演练等系列活动。我局先后在济南钢城矿业有限公司、济南司普润化工产品有限公司组织开展了地下矿山停产撤人救援演练、危险化学品重特大安全事故应急救援演练，市公安、电力、经委等部门及各县(市)区先后组织了全运会场馆、人员密集场所消防和电力抢修等一系列应急演练127次，参演人员达4万5000人次，做到了行动迅速、处置有效。

　　目前，全市各级安全监管人员都在严阵以待，以实际行动迎接新中国成立六十周年和保障第十一届全国运动会的成功举办。

编辑 晓 讷