创建特色安全社区

2009年5月21日，澳大利亚安全社区认证中心主席哈·汉克题辞：“将最美好的祝福献给张江居民，愿大家有一个安全的未来。”

小朋友们在安全文化节上展示自己的安全作品

　　从2005年开始， 上海作为全国首批开展安全社区建设试点地区之一，在浦东新区花木等社区陆续启动了“国际安全社区”创建活动。短短5年时间，上海市不仅在全市50个街道、镇正式启动了安全社区建设工作，培育出20个市级安全社区，11个全国安全社区，4个国际安全社区，还打造出一大批具有鲜明特色的安全社区。

上海市 安全社区建设“20字方针”

　　为什么要成为全国首批安全社区建设试点城市，怎样抓好这项新的工作?负责安全社区建设指导的上海市安全生产协会会长、上海市安全社区促进中心负责人李德润介绍说，上海市从本世纪初，根据城市产业结构逐步调整的发展趋势，中心城区大中型企业逐步迁出原来区域，安全生产监管部门的工作重心发生了较大变化。为了顺应经济和社会发展需要，上海及时提出了加强社区安全监管的理念，并从2005年起，启动了安全社区的建设，确定了安全社区建设的20字方针：“统一思想、典型引路、梯度推进、目标明确。”

　　李会长具体解释说，在安全社区创建之初，在许多街道乡镇的领导眼里，安全社区还是一个新生事物。统一思想，主要是解决乡镇街道负责人在安全社区的三个思想问题。一是安全社区建设到底是他们的份内事还是份外事，二是如何处理安全社区建设与其它各类型社区建设的关系，三是怎样把安全社区建设作为社区管理工作的探索和创新。

　　作为安全社区建设的组织单位，李会长多次组织街道乡镇负责人，学习掌握安全社区建设的核心理念，就是努力减少事故和伤害，保障社区和谐建设。大家通过交流讨论，认识到，安全社区建设，就是街道工作的一项基本内容，应该作为分内事抓好。对于街道乡镇开展的健康社区、平安社区、文明社区的建设，可以和安全社区的建设结合在一起，尽管它们的侧重点不同，但都是为了民生，因此可以找准结合点，整合资源，统一组织，协同推进。做好安全社区建设，必须创新思路，建立社区工作的新的模式，它对于提高街道办事处的工作效率，树立办事处的形象，都可以起到推动作用。

　　在典型引路方面，李会长和市安全生产协会用3年时间，培养出花木街道，作为全市第一批安全社区的典型，接着，在全市安全社区建设的第二阶段，对全市每个区培养一到两个试点，第三阶段，即2008年底开始，安全社区建设在全市全面铺开。

　　对于上海市安全社区的梯度推进原则，李会长说:凡按照《上海市市级安全社区基本条件》的要求持续进行一年以上创建活动，且生产安全事故及其他各类事故连续两年控制在指标内的社区，可以申请评定市级安全社区。市级安全社区2年以上，可按照国家级安全社区标准申请国家级安全社区称号，再经过2年以上，可申请国际级安全社区。

　　上海市已将安全社区建设纳入《上海市安全生产“十一五”规划》，明确了安全社区建设的目标，在2010年，要使全市20%的社区成为市级安全社区，20个社区成为国家级安全社区，还要培育出若干个国际级安全社区。为此，全市将持续开展培训，将安全社区建设作为5项工程来抓。这5项工程分别是：民心工程、长期工程、系统工程(有不同部门参与的跨界行动)、过细工程(启动前先调研，确定具体干预项目，持续改进)、一把手工程(所有部门一把手参与，舍得投入，才能做好安全社区建设)。

　　在上海市安全生产协会的统一组织指导下，上海市各级安全社区建设既有统一标准，又呈现出各自特色。

健身教练在指导居民安全健身

高桥镇安全社区示范单位

花木街道 为儿童提供安全成长的环境

　　如果家里失火，如何报警?

　　在上海市六一幼儿园，正在进行一场安全亲子课堂情景体验。小朋友们与家长一起，学习如何拨打119报警。在课堂上，每个小朋友都在家长的帮助下，正填写一张119紧急电话报警卡。上面写着：我家的住址;我家附近的标志性建筑;我的姓名;我家着火的情况。

　　下课以后，小朋友将把这张卡带回家中，一旦发生紧急情况，小朋友们就会有条不紊地向“119”报警求救。

　　类似这样的情景体验教学还有很多，包括救生衣助水安全，快速灭火三字诀等。通过快乐的游戏，自主的参与，亲子的实践，小朋友和家长一起学会了不少安全知识和护儿安全行为。

　　六一幼儿园园长蒋耀琴介绍说，六一幼儿园开展安全教育已有4年历史。在幼儿园所属花木街道安全项目组的指导下，幼儿园开发了家庭亲子安全教育主题活动。除亲子教育外，还有明星妈妈行动故事展，指导家长撰写儿童健康安全行动故事，分享家长参与安全教育行动的经验，从中评选出明星妈妈。全园有600多个家庭参加了故事撰写活动。

　　幼儿园还开办了家长学校，讲授相关安全知识。家长学校每月开办一次，每学期一个主题，对所有家长分设必修课和选修课。六月份的主题是暑期安全——割伤预防与防护。暑期结束后，将在家长课堂上组织各位家长分享割伤预防行动的经验。

　　幼儿园还结合各班发生的伤害事故，设计教学主题安全活动。大班的一位老师发现自己班的学生接连发生两起不注意行走安全而碰撞受伤的事故，于是开展了一场“找找我的小伤疤”主题安全小卫士班会。请小朋友讲讲行走中的安全故事，发动家长进行行走安全儿歌的编写。随后，全园开展了《运动安全》设计教学探究活动，从每位小朋友的身边，寻找运动中的不安全因素，解决运动器材的尖角问题。

　　在花木街道，不仅仅是六一幼儿园一家开展了儿童安全项目，在华林幼儿园、维华幼儿园、花木中心小学，也开展了相关的儿童安全教育活动。

　　作为上海市首批国家级安全社区及国际级安全社区，花木街道在安全社区建设方面推进了多项安全项目，包括：老年人居家安全项目、儿童安全项目、交通安全项目、消防安全项目、职业安全项目等，并均建立了示范点。

　　花木街道将儿童作为安全社区建设中的重点关注人群之一，在安全社区创建过程中，启动儿童安全步行项目，关注儿童行走中的安全，以及幼儿园安全改进项目等，逐步形成了一个系统、全面的儿童伤害预防促进模式。

花木街道副主任蒋卫中(左)主持儿童安全项目启动仪式

高桥镇 打造工作场所安全

　　“工作场所安全”是高桥镇 2007年创建安全社区之初就确定实施的一项安全促进项目。

　　高桥镇委员会瞿理华副书记介绍说，高桥镇位于浦东东北端，产业结构主要依托高化公司、上海炼油厂、外高桥港区一二三期等配套服务。高桥镇地区企业以化工、物流、电力、维修等行业为主。由于化工企业众多，易发生化学品泄露事故;因紧靠外高桥保税区和上海港区，物流企业多，道路交通车流量大，易造成道路拥挤交通事故。

　　据统计，高桥镇区域内从2005年1月至2007年12月止，共计发生各类工伤事故16起。其中6起工伤事故造成6人死亡，10起工伤事故造成12人受伤。死亡事故占总伤害事故的37.5%，受伤事故总数占伤害事故的62.5%。其中机械伤害事故占事故比例 83.33%，坍塌事故占事故比例16.66%。外来民工占死亡人数83.33%。

　　瞿理华副书记说，“根据高桥镇特殊的地理环境和产业结构特点，我们把‘仓储物流行业安全干预’作为工作场所安全促进的重点项目。”

　　如何进行安全干预?瞿理华副书记进一步介绍，就是重点对危化行业成立干预项目组，以安全专家、安监、消防、安全生产协会、安全培训部门、工会、疾控中心、企业主要负责人、职工等组成一个跨界组织，在保证严守企业商业秘密的前提下进行安全干预。

　　以上海港城危险品物流有限公司作为示范点，推广企业安全管理的先进经验，安全措施、规章制度等安全干预措施。

　　上海港城危险品物流有限公司是外高桥地区唯一一家属于海关监管的危险货物物流企业，是浦东外高桥地区规模较大、运输各类危险化学品的公共型物流企业，是上海市海事局认定的危险品装箱定点单位，安全工作在这家企业被视为“生命线”。

　　自高桥镇确定为工作场所安全示范点后，这家公司引入安全社区的理念，实行地区安全联动协作网络，与镇政府、镇安全监察大队、海港公安局、消防队等共同参与事故、伤害的预防和安全促进计划，以确保安全生产平稳进行。

　　公司在安全社区建设中，舍得投入，对不安全隐患花大力气整改。公司配备了齐全的消防设施，安装了新型的法国电避雷针，使有效保护半径达到了70.7m。为全公司50辆集卡都安装了GPS卫星定位系统实行专人24h监控。每年组织职工参加2次应急救援演练。从2008年起对425人次进行了安全培训，还派出177名职工参加了“交通安全劝导志愿者”活动。通过安全社区建设，公司3年来未发生一起上报事故和治安事故， 被评为上海市安全生产先进单位。

　　瞿理华副书记总结说，尽管高桥镇参加安全社区建设的时间不长，但是在抓示范，探索物流行业工作场所有效的管理制度和管理方式方面，已取得了一定的经验，下一步将通过专家评估，不断总结改进和推进示范点先进经验和做法，以点带面， 逐步向区域内所有单位全面推广，使工作场所项目成为安全生产管理的有效举措，使高桥成为“创新高桥、和谐高桥、国际化高桥”的安全社区。

　　2009年3月25日，高桥镇被命名为“上海市安全社区”。

高桥镇港口

张江镇 安全使用燃气

　　燃气安全，在2006年的张江镇，还是一件问题十分突出的棘手工作，随着安全社区的建设，这一老大难问题已经迎刃而解。

　　1988年，浦东地区有了第一户管道燃气。20年后，这一数字已增加到80余万户，其中，张江镇有管道燃气用户2万户。 随着管道燃气用户的迅速增加，燃气使用的安全问题日益突出，仅2006年， 浦东地区就发生燃气事故38起，其中张江镇发生4起并造成2人死亡。

　　作为浦东新区创建国际化安全社区的新兴城镇，张江镇人民政府首先就要解决燃气安全问题。

　　要找到全镇燃气安全问题的集中点，就要先对燃气用户做一个摸底调查。张江镇安全社区创建办主任姚德明说起来深有感触。2006年春节前的一天，镇古桐六村一户居民家中发生洗澡时燃气泄漏事故，家中3人中毒，幸亏邻居发现及时，才将3人抢救过来。恰好在事故发生前一天，镇安全监察分队到这里检查燃气用具的安全，居民们嫌麻烦不理解，没有接纳检查。事故发生后，对这一片的居民震动很大，纷纷来电话要求上门补检。这一年，全镇投入16万余元，落实燃气公司专业队伍，对1万2090户天然气用户进行了安检，发现1691户存在安全隐患，完成整改1622处，整改率达到了99.5%，使事故发生率大大降低。2007年11月27日，张江镇被上海市燃气管理处命名为“燃气安全示范社区”。

　　姚德明主任对全镇燃气安全的情况分析说，张江镇燃气安全事故的特点是：事故原因多为热水器安装不规范和自排管漏气;发生的地点多为出租房;易发人群是外来人员与老年人;居民普遍存在燃气安全意识淡薄，安全知识缺乏的情况。

　　张江镇在安全社区建设中，具体实施了“居家安全使用燃气”项目，紧紧围绕提高燃气安全使用知识的知晓率和燃气安全隐患整改率两个重点，全面落实各类促进项目。如在教育培训方面，邀请燃气公司开展“四进”教育活动(进家庭，进学校，进企业，进机关)，现场演示燃气设备的安全使用。组织、培训居委会干部、燃气安全志愿者，加强日常检查。 建立一支专业的社区燃气安检队伍。目前已邀请燃气公司成功培训了24名人员。

　　在消除隐患方面，对新装用户，及时进行上门安全验收，确保用户管道安装等符合安全规范。对老用户，燃气公司实施二年一次上门免费安检，确保能及时了解用户燃气安全使用状况。对特殊群体(独居老人、残疾人)，进行每年一次安检，重点关注其燃气安全使用情况。

　　“居家安全使用燃气”项目实施3年来，在张江镇政府和燃气公司的共同努力下，取得了较好的成效。燃气事故发生率大大下降：从2006年的5起到2008年的0起，死亡人数从2006年的2人到2008年的0人。

　　姚德明主任还介绍说，为了提高燃气安全使用的科技含量，镇里还出资为100户居民家中安装了燃气报警器，一旦使用效果明显，将在全镇居民中推广使用。

张江镇安全社区创建办主任姚德明

检查人员到居民家中指导用气安全

长征镇 体育运动安全

　　“我叫谢克强，今年63了。以前上班的时候颈椎病很厉害，早上起来上班不能走太快，不然就会天旋地转，很难受。出去旅游，走一条直线都不行。到医院里去拍片，医生就说要运动。光靠自己运动是不行的，我刚退休时也是，见到什么器材就上，锻炼时间不少，可是效果不明显。2007年2月份，社区组织我来体育健身俱乐部作体能测试，陈明华主任亲自给我做检查，告诉我要打柔力球。我每个星期二、星期四打2次柔力球，每次打一个多小时。现在头也不晕了，也可以走路了。”这是长征社区体育健身俱乐部一位老会员的亲身感受。

　　在长征镇长征社区体育健身俱乐部，有一间体质测定室。由社区分片组织居民进行锻炼前的体质测试。测试一共有10项，包括身高、体重、肺活量、握力、闭眼单立、反应时间、体前屈、纵跳、俯卧撑、仰卧起坐等。主任陈明华介绍说，“我们给居民安排体质测试，就是要了解每个人的身体状况，看看他哪里比较薄弱，然后专门针对他的需要，开出一张安全健身的处方，告诉他做哪些项目、每次做多少最有效。老百姓按照这个处方健身，对自身的安全和健康都会起到很好的指导作用。”

　　长征镇人民政府办公室主任薛瑞介绍说，长征镇现有全国级社区全民健身活动中心1家，社区健身苑75个，健身场馆15家，校园运动场所22个，每天全镇参加健身的居民达到6万人。健身活动已经成为全镇人生活中不可或缺的组成部分。2002年，国家体育总局就授予长征镇“全国体育先进社区”的称号，2006年又授予“全国老年体育先进集体”的称号。但是，在健身中还存在一定的安全隐患，如居民自我保护意识差，健身缺乏科学指导，有些健身场馆缺乏安全管理，有的健身器材还有一定安全缺陷。

　　“我们在安全社区建设中，确定了社区健身运动安全促进项目，就是针对居民健身安全意识、健身过程、健身场所实行先进、科学严格的安全干预，达到降低健身风险、杜绝健身事故发生的目的。”薛瑞介绍说。

　　除了安排居民作体质测试外，社区还在每个健身苑和健身场馆配备了1～2名体育指导员和安全志愿者，对所有场馆都建立起“三牌二员一栏”管理制度(“三牌”，即：《健身者须知牌》《苑点开发告示牌》《安全使用器材牌》，“二员”，即：科学健身辅导员、器材维修安全员，“一栏”，即：科学健身安全宣传栏)，进行了严格的安全管理;社区与专业健身管理公司合作，对健身运动进行科学指导，在社区网站开办安全健身讲座。

　　长征镇通过实施社区健身运动安全促进项目，为居民健身营造了一个安全的环境，使居民从社区健身指导员处获得了更多的安全健身知识，对参加社区健身运动的安全意识大为增强。目前，长征镇已基本杜绝了居民在健身运动过程中的大小事故。

健身俱乐部安全咨询台

　　编辑 林 静