夯实非煤矿山安全基层基础

大庆油田钻井二公司承诺告知牌 晓讷摄

大庆油田尖刀1202钻井队标准化工作现场 晓讷摄

　　我国目前有非煤矿山近10万座、矿种有180余种。2009年上半年，我国非煤矿山领域发生事故450起、死亡580人，同比分别下降32.3%、29.7%;发生较大事故22起、死亡93人，同比分别下降38.9%、39.2%，全国非煤矿山安全生产形势总体稳定。

　　但是，非煤矿山的基本特点是数量大、规模小、矿种多、分布散、基础差、素质低。这种状况加大了非煤矿山安全生产工作的难度，需要从基层基础工作上有所突破。根据国家安全监管总局监管一司(以下简称“监管一司”)的数据统计，2009年上半年，我国因非法违法生产引发的较大事故共有4起，死亡13人，占较大事故总数的17.4%和14.0%。另外，由于市场需求日趋旺盛，非煤矿山企业开始扩大产能，安全生产压力进一步增大，加之高温、雨季、汛期到来，发生坍塌、冒顶片帮、洪水灌井、尾矿库溃坝等事故概率增加。

　　为总结交流全国非煤矿山基层基础建设典型经验和有效做法，围绕2009年“安全生产年”的具体工作任务，部署下一步非煤矿山安全生产基层基础工作，2009年7月14-15日，监管一司在黑龙江省大庆市召开了“全国非煤矿山安全生产基层基础工作现场会”， 国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学出席会议并讲话。

多举措加强建设

　　近年来，在国家安监总局的部署下，各地区和广大非煤矿山企业按照要求加强了安全生产基层基础工作，取得了一定成效。

　　1.体系和队伍逐渐加强

　　截至2008年底，各省(区、市)和新疆生产建设兵团、各市(地)和96%的县(市、区)设立了安全监管机构，各省级、市级安全监管机构都设置了非煤矿山处(科)，有些县还设置了非煤矿山股。特别是各地将安全执法力量向乡镇、村屯延伸，探索建立基层安全监管机构，使安全监管形成网络。河北省兴隆县20个乡镇均设立了安监站，矿山重点乡镇配备人员均在5人以上。广东省一些地方已将安全监管机构延伸到村屯，并以村民委员会的名义，赋予安全监管机构以职能，强化了基层的安全生产工作。

　　针对非煤矿山安全监管人员专业素质普遍偏低、不能满足工作需要的问题，各地采取加强培训、上挂下派、交叉任职、现场见习、引进人才等多种方式，提高非煤矿山安全监管人员的业务水平、执法能力。四川省安监局组织了6期金属非金属地下矿山机械通风专业技术培训班、2期尾矿库安全技术培训班，共有765名基层安全监管人员参加了培训。

　　2.法规、标准、制度体系逐渐完善

　　从国家层面看，近两年开展了《矿山安全法》的修订工作;修订颁发了《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》;制定、修订并发布了《含硫化氢天然气井公众安全防护距离》等20多个安全技术标准。目前，以《矿山安全法》为核心的非煤矿山法规标准体系框架基本形成。此外，国家安监总局监管一司还加强了制度建设，建立了联系点工作制度、隐患排查治理制度、督促检查制度、事故约谈制度等等。

　　从地方层面看，各地陆续出台了一些地方性法规和规章制度。新疆哈密地区、吉林省吉林市出台了《非煤矿山安全生产监督管理办法》;广西南丹县制定了安全目标管理责任状签订及奖惩制度，对获得安全生产优秀的企业给予所交风险抵押金的1倍奖励。

　　从企业层面看，各项安全生产规章制度不断健全。主要包括：安全责任制度、安全培训制度、安全奖惩制度、安全检查制度等。湖北武钢程潮铁矿在实行了党政领导责任连带考核办法的基础上，制定了2009年全员安全风险抵押兑现及考核办法，按照安全风险大、安全责任大的岗位多抵押、多兑现的原则进行奖励兑现，并鼓励职工查找隐患，按照查出的隐患给予奖励。

　　3.标准化工作在推进

　　2008年，国家安全监管总局率先在大型金属非金属矿山企业中培养树立了100家安全标准化先进典型，为全国的安全标准化工作起到了示范带动作用。今年又加大了力度，扩大了范围。目前，总局已确定标准化示范单位280个、考评机构60个。

　　各地按照总局的统一部署，推动非煤矿山安全标准化建设工作。山东省招远市政府成立了专门活动小组，市长亲自抓，全市73个非煤矿山企业全部通过了三级以上安全标准化验收。

　　4.安全生产许可制度改进加强

　　探索建立了矿权变更时安全评审前期介入机制。一些地区采取积极措施，对矿权拍卖前进行安全评审工作，实现了关口前移、源头监控。如黑龙江省将安全审查作为矿产资源开采审批的前置条件，新建矿山在办理矿产资源招拍挂手续前，一律实行省级专家现场勘查制度，对不符合安全要求的，国土部门不予办理招拍挂手续，安全监管部门不予办理准建手续。

　　各地研究解决控制小矿山最低开采规模，出台政策，强制提高市场准入门槛。浙江省以控制小矿山最低开采规模和服务年限为切入点，各部门联合制定下发了多个矿种的最小生产规模标准，将普通石料、石灰岩露天矿山最小规模定为20万t/a，并规定了相应资源储量的最低服务年限，推动了矿山集约化、规范化开采。

　　5.隐患治理和重大危险源监控力度加大

　　2008年四季度以来，各地开展了尾矿库整治工作。按照“隐患治理年”的总体要求，各地查出非煤矿山安全隐患252万项，已整改243万项，整改率96.4%。2009年1-6月，各地加大了隐患排查治理力度，查出非煤矿山安全隐患10.9万项，已整改9.6万项，整改率91.3%。

　　截至今年6月，地方各级政府投入尾矿库治理资金4.72亿元、企业投入11.96亿元，已治理危、险、病库2134座。山西省娄烦县投入1200余万元，完成了27座无证尾矿库的闭库治理，23座正在治理的尾矿库也已基本完成。

　　6.安全生产保障能力得到提升

　　各地非煤矿山企业推广使用中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎、尾矿库在线监测、井下人员定位系统、帷幕注浆、高含硫气田安全关键技术。目前，全国60%以上露天矿山已采用中深孔爆破技术。四川省研制了适合地下矿山的小型装载机，生产效率提高了4倍，基本杜绝了因搬、装、运矿石造成的坍塌、片帮等事故发生。湖北大红山矿业有限公司属水文复杂矿山，实施帷幕注浆技术后，防止水害，使塌陷区趋于稳定状态，创造了矿山安全开采环境。

　　通过开展地下矿山机械通风专项治理，实现机械通风的矿井比例已占总数的85%以上，改善了井下工人作业环境，减少了中毒窒息事故。随着中深孔爆破技术、机械化铲装作业的推广，淘汰了扩壶爆破、浅孔爆破以及人工开采装运作业，提高了安全保障能力，露天采石场事故大幅降低。

　　7.安全教育培训加强

　　各地和广大非煤矿山企业通过多种途径加强对企业各类人员和各级安全监管人员的安全培训，提高了从业人员和监管人员的安全技能和监管水平。如山西省组织各市、县、乡(镇)主要领导、安全监管部门及选矿企业负责人1300多人到襄汾县“9·8”事故现场进行警示教育;江西省依托江西理工大学，组织319名矿山企业负责人和安全管理人员参加了该院安全工程专业学历函授教育;云南磷化集团定期对员工安全操作技能进行考核，考核结果与绩效工资挂钩，实行动态管理。

多方面正视问题

　　据国家安监总局监管一司数据统计，2009年1-6月份，全国非煤矿山事故数量下降，但事故总量仍然偏大，较大事故仍时有发生，河北、江西等个别地区事故总量上升。受金融危机影响，不少矿山企业自去年下半年以来处于停产半停产状态，随着经济逐渐回暖，矿山企业将陆续复工生产，安全生产压力加大，非煤矿山安全生产基层基础建设方面还存在不足。

　　非煤矿山安全生产基层基础建设不足主要体现在：

　　对基层基础建设的重要性认识不足。一些地方和单位缺乏安全第一、预防为主、强基固本的思想，没有把基层基础建设放在重要位置，扎实推进。一些不法矿主受利益驱动，违法违规建设、生产、经营，导致事故多发。

　　企业安全管理工作薄弱。一些企业的安全管理机构、安全责任制、安全规章制度不健全;安全文化建设不扎实，安全教育培训工作不到位;现场管理不严、不细、不精、不实，“三违”现象严重，重大危险源监控不力;技术管理松懈，不能认真执行技术规程和工艺纪律，施工作业行为不规范;不重视科技进步，不能及时淘汰落后的、安全程度低的工艺、技术、设备;安全检查不认真，隐患排查治理不经常、不深入、不彻底。

　　安全底数不清，安全信息失真。许多地方的小矿山、尾矿库、重大危险源、职业危害状况等底数不清;一些典型经验和问题不能及时发现和掌握;各种报表、台账不健全，填报不认真、不严肃，统计数字水分大;事故报告不及时、不准确，甚至瞒报谎报。

　　安全监管体制不完善。一些县、乡非煤矿山安全监管机构不健全，监管力量不足，安全监管缺位问题突出;一些安全监管人员的业务水平不适应工作需要;基层安全监管人员直接面对矿山企业，工作辛苦，危险性大，思想不稳定。

　　基层安全技术装备保障能力低。从企业层面看，大批中小矿山企业安全条件简陋，工艺技术设备落后;应急救援体系不完善，救援装备不先进，预防和应对安全生产事故的能力不强。从地方层面看，基层安全监管机构工作经费紧缺，办公条件很差，安全执法装备、取证器材、监测设备严重缺乏;安全投入机制不健全，安全欠账较多;少数中介机构服务质量差，等等。

多方位解决问题

　　国家安监总局副局长王德学在会上讲话中指出，目前非煤矿山事故总量依然偏大、死亡人数较多的问题还没有从根本上解决。要把非煤矿山领域的事故总量降下来，遏制住较大事故多发的势头，就必须从基层基础抓起，明确工作要求和目标，落实企业的安全生产和政府的安全监管两个主体责任，执行各项安全生产法规、标准、制度，落实各项安全生产任务与措施。

　　1.明确要求和目标

　　王德学指出，非煤矿山基层基础工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持安全发展原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“安全生产年”的各项工作部署，坚持抓基层、打基础、练内功，重投入、重科技、重保障，强监管、强执法、强治理，推进“三项建设”，推进企业安全标准化和安全监管工作规范化建设，推进安全文化建设和企业现场安全管理，提升整体安全生产水平，防范各类事故尤其是重特大事故的发生。

　　工作目标是：企业安全生产基础工作全面加强，达到机构健全、制度完善、责任落实、执行有力，现场文明、作业规范;到2010年底，20%以上的金属非金属矿山企业达到安全标准化五级以上水平;到2011年底，60%以上的金属非金属矿山企业达到安全标准化五级以上水平;到2013年底，力争100%的金属非金属矿山企业达到安全标准化五级以上水平。完善安全投入、安全科技、应急保障等体系，改善提升非煤矿山尤其是中小矿山安全生产条件。到2010年，所有小型井工矿山全部实现机械通风，具备条件的露天采石场全部实现中深孔爆破。基层安全监管能力增强，达到凡有非煤矿山企业的县乡都有机构、有人员、有素质、有手段。

　　2.明确下半年工作任务

　　非煤矿山安全生产具有明显阶段性特征，要抓住重点地区、重点企业和重点时段，抓住薄弱环节，紧紧盯住可能酿成事故、造成伤亡的问题和环节，集中精力，治大隐患、防大事故，力求重点突破、带动全面。监管一司徐绍川司长在会议总结中要求，今年下半年要重点做好3个方面的工作。

　　以整顿关闭为重点，深化非煤矿山“执法行动”。要学习贯彻《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》，加大整顿关闭工作力度，确保完成取缔关闭8000座非法生产和不具备安全生产条件小矿山和尾矿库的工作目标;要严格行政许可，提高准入门槛，落实联合执法机制，加大打非治违力度;要总结推广整顿关闭工作经验，以先进典型推动工作开展。

　　以专项整治和隐患排查治理为着力点，深化非煤矿山“治理行动”。继续重点抓好金属非金属地下矿山、露天矿山、石油天然气开采、尾矿库重大隐患排查治理工作。开展防井喷失控、防硫化氢中毒和防台风(风暴潮)专项检查。各地要组织专家队伍，对重点地区、重点企业、重大隐患进行全面排查，对排查的隐患逐一落实责任，落实资金、措施和整改时限，并以文件或媒体、网络形式进行公告。实施《尾矿库隐患综合治理方案》，会同发展改革委、财政部下发文件，把中央40亿左右的隐患治理资金用足用好。各地要召开尾矿库隐患治理专题会议，制定实施方案，与发展改革委、财政部门沟通，争取尾矿库治理资金。要制定相关政策和激励约束机制，推动企业加大金属非金属矿山和尾矿库隐患治理资金投入力度。

　　以落实责任、规范执法为核心，深化非煤矿山法制机制建设。落实事故督导、事故约谈、事故通报、事故分析等制度，坚持用事故教训推动工作。制定非煤矿山闭坑及尾矿库闭库安全保证金政策，推行非煤矿山安全生产责任保险制度。探索建立非煤矿山分级监管、联合执法、激励约束、安全投入等工作机制。推进非煤矿山安全标准化工作，确保到2009年底，100家以上大中型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上。贯彻《关于进一步加强中小型金属非金属矿山(尾矿库)安全基础工作 改善安全生产条件的指导意见》，改善中小型矿山安全生产条件。开展非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位创建活动，细化措施，落实责任。学习贯彻《非煤矿山安全监管工作纲要》，培训非煤矿山安全监管干部和执法人员。采取政策引导、典型示范，召开专题推介会等方法，推广使用中深孔爆破等9项先进适用技术和装备，提高矿山企业本质安全水平。

　　编辑 杨 璇