推动煤与瓦斯突出防治——访国家煤矿安监局局长赵铁锤

　　2009年4月30日，国家安全监管总局局长办公会议审议通过了《防治煤与瓦斯突出规定》。2009年5月14日，国家安全监管总局骆琳局长签署总局第19号令，颁布《防治煤与瓦斯突出规定》(以下简称《防突规定》)，该规定自2009年8月1日起实施。为了了解《防突规定》出台的背景及特点以及即将发挥的作用，本刊记者采访了国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤。

　　记 者(以下简称记)：《防突规定》修订出台的主要背景是什么?

　　赵铁锤(以下简称赵)：原煤炭工业部1988年首次颁布并在1995年修订实施了《防治煤与瓦斯突出细则》。14年来，该细则为我国防治煤与瓦斯突出、保障煤矿安全生产、保护煤矿职工人身安全发挥了重要作用。

　　随着我国煤矿矿井开采深度的不断加大，防治煤与瓦斯突出工作越来越重要，原有的法规已不能满足现实的需要。主要体现在：一是煤矿突出危险性越来越严重，2008年煤矿瓦斯等级鉴定，全国煤与瓦斯突出矿井共计754处，比2007年增加了55处;二是在其他煤矿事故得到一定程度遏制的情况下，煤与瓦斯突出事故仍时有发生，2008年，全国煤矿发生重大突出事故10起，占重特大瓦斯事故的55.6%;三是近年来煤矿防突技术、装备和管理水平，也取得了一定的进步。

　　为了体现煤矿防突技术、装备和管理的进步，并与近年来一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接，进一步加强防突工作，我们对《防治煤与瓦斯突出细则》进行了修订。

　　记：《防突规定》的颁布实施，对当前防治煤与瓦斯突出工作有什么重要作用?

　　赵：《防突规定》的颁布实施，对当前防治煤与瓦斯突出工作具有重要作用：一是《防突规定》作为部门规章，提升了法律约束力，对防突工作有更大的推动作用;二是《防突规定》更加严格了区域防治措施，规定区域措施不到位，不得进行采掘作业，对标本兼治，重在治本，源头防治煤与瓦斯突出会起到重要的推动作用;三是更加突出了煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中的主体责任，对发挥企业的主观能动性，结合企业自身实际，系统性做好企业防突工作会起到重要的推动作用。

　　记：《防突规定》修订过程中，在总体思路上是如何把握的?

　　赵：修订的总体思路，概括起来有12个字：“以人为本、源头治理、依法治突”。

　　一是坚持以人为本的原则，立足于安全第一。本次修订真正把保护人的生命安全作为了一切生产活动的前提。对于原来安全可靠程度不够高的措施，修订中进一步提高了技术要求;对于某些危险性难以准确判断的，修订中一律按有危险的情况来处理;对重要的预测或检验结果，修订中也采取了多重确认程序。

　　二是坚持源头治理的原则，立足于超前防治。《防突规定》充分吸纳了近年来科技攻关成果，将已经成熟的经验和措施纳入规定之中，重点强化区域防突措施，提升防突理念。同时进一步完善了局部防突措施，提高了防突的技术、装备、管理标准和门槛，以便达到大幅度降低我国煤与瓦斯突出事故的目标。

　　三是坚持依法治突的原则，立足于严格管理。修订后的内容与近年来新颁布的有关法律法规相衔接，与防治煤与瓦斯突出的标准、规范相衔接，与行政许可和现行管理体制相衔接，并上升到部门规章，体现了权威性。

　　记：《防突规定》有哪些特点?

　　赵：概括起来讲，《防突规定》的主要特点体现在3个方面：强制性、超前性和完整性。

　　一是强制性。在《防突规定》中，我们立足于当前体制机制的实际，在规范煤矿企业防突工作的同时，对违反有关防突规定的行为实施处罚，增强权威性，促进防突技术和管理水平的提高。因此，我们将《防治煤与瓦斯突出细则》修改为《防治煤与瓦斯突出规定》，以总局局长令发布实施。

　　二是超前性。近年来，随着防突理论、技术和装备水平的提高，不少企业坚持把开采保护层和煤层预抽等区域防突措施作为防突工作的重点，将局部防突措施作为补充，较好地解决了煤与瓦斯突出这一安全生产难题。因此，修订工作必须站在当前防突工作新的发展水平的高度上，与时俱进，提出符合当前防突工作实际和有利于今后一个时期防突工作的新理念。《防突规定》提出了“区域防突措施先行、局部防突措施补充”和“不掘突出头、不采突出面”的理念，强调突出煤层必须采取区域综合防突措施并达到规定标准后方可进行采掘作业，在采掘作业过程中还必须对煤层的突出危险性进行验证，对局部仍存在突出危险的煤层，必须补充局部防突措施并达到规定标准后方可继续进行采掘作业。

　　三是完整性。为有效防治煤与瓦斯突出，充分体现防突工作坚持“以人为本、源头治理、依法治突”的原则，解决煤与瓦斯突出防治工作中反映出的问题，根据我国煤矿防突工作的现状，《防突规定》在原《防治煤与瓦斯突出细则》的基础上，充实了一些新内容，理顺了防突工作中对鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容关系;《防突规定》还在原《防治煤与瓦斯突出细则》的基础上增加了“罚则”一章，以加强对煤矿企业防突工作的监管监察，及时有效地对违反《防突规定》的行为进行处罚，依法规范防突工作;同时将“区域综合防突措施”和“局部综合防突措施”分章进行规定，明确了区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系以及区域防突、局部防突的技术和管理要求。

　　记：实际工作中，如何贯彻落实《防突规定》?

　　赵：《防突规定》是防治煤与瓦斯突出工作的一部重要规章，煤矿企业、各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构及其他相关单位，必须高度重视《防突规定》的贯彻落实。

　　要抓好《防突规定》的宣传贯彻工作。国家煤矿安全监察局将于近期组织煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和煤矿企业的有关负责同志，开展《防突规定》的专题培训，并借助各种媒体开展宣传贯彻工作。各有关部门和煤矿企业要组织各级监督执法人员和技术、管理、操作人员，开展专题培训，所有涉及到防突工作的人员都要掌握《防突规定》的各项要求。

　　煤矿企业要对照《防突规定》的要求，对所属矿井的防突工作进行一次全面细致的自查评估，对不符合《防突规定》要求的有关工程、措施、设备和有关技术指标，要制定整改计划，2009年8月1日前要达到《防突规定》的有关要求。

　　各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要严格按照《防突规定》的要求，对煤矿企业实施监管监察，督促煤矿企业落实《防突规定》，促进煤矿企业防突技术和管理水平的提高。

国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在丰城矿务局井下检查瓦斯防治情况 余茂君摄

　　编辑 余茂君