日本煤炭行业的安全管理

日本沲岛煤矿工人

日本露天煤矿一角

第20期安全生产研修班与日方人员合影

　　2008年5月，笔者有幸参加了浙江省安全生产监督管理局组织的“第20期安全生产监管执法人员研修班”，赴日本进行了为期半年的研修学习。现就个人的所见所闻，谈谈日本的煤矿安全管理。

煤矿事故频发阶段

　　日本煤炭工业作为国家重要基础产业，对日本的近代经济发挥了重要作用。尤其是二战后，煤炭作为日本的惟一能源，对日本经济的迅猛发展和国民生活的安定起到了举足轻重的作用。当时，日本全国有100多个煤矿，40万煤矿工人，年产量在5500万t以上。由于产量增加，人员增多，安全投入及安全管理跟不上，煤矿安全状况相当差，矿井不断发生特大事故。1965年，山野煤矿发生瓦斯突出、爆炸事故，273名矿工死亡;1967年，夕张新煤矿发生瓦斯突出、爆炸事故，93名矿工死亡;1969年，三池煤矿井下发生火灾事故，83名矿工死亡;1970年，南大夕张煤矿发生瓦斯爆炸事故，62名矿工死亡;尤其是在1963年11月9日，三井三池煤矿发生了煤尘爆炸事故，造成458名矿工死亡。这些频发的重大煤矿事故，引起了社会的极大震动，也给日本煤炭行业敲响了警钟——必须强化煤矿安全管理，减少事故的发生。

　　目前，日本90%以上的煤炭靠进口，全国仅存现在的钏路煤矿，基本上作为煤炭安全技术输出项目的研修中心。

安全管理成效显著

　　与其他采矿国家相比，日本的煤矿安全管理已经达到了一个相当高的水平。自1985年以来，日本煤矿再未发生大的死亡事故，主要原因有以下几个方面。

　　1.摆正了安全与生产的关系

　　煤矿是一个特殊行业，作业场所在井下，工作环境比较差，受许多不确定因素影响，与一般行业的安全管理有很大的差异，但所有这些都不应成为发生事故的理由。日本煤矿在安全的认识上，提出了煤矿“零灾害”目标，改变了人们对煤矿的传统看法。他们把“人”放在首位，以人为本，在安全上投入最多，以确保安全生产。

　　我们参观的一个煤矿，提出实现300天的安全生产目标，当时已经安全生产200多天。开始我们很不理解，安全搞得这么好，怎么才只有连续200天的纪录?经了解后才知道，日本煤矿的安全标准要求非常严格，其中对工伤的统计标准是，受伤休息3天以上的算1例工伤，之后再重新开始计算连续安全生产天数。日本是第一个提出煤矿“安全第一、生产第二”的采矿国家，有了这个指导思想，企业自然就会摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系。

　　2.机械化水平高，安全投入到位

　　日本煤矿开采历史悠久，其煤炭企业之所以能够稳定、良好发展，与日本的煤炭政策是分不开的。在采煤机械化方面，日本采用自己研制开发与进口相结合的办法，确保采煤设备始终处于世界先进水平。采掘实现机械化，运煤实现皮带化，机电运输的许多方面实现了自动化，如运用巡视皮带机运转状况的机器人，功率达800KW的斜井绞车，井下自动排水泵，无人操作的提升距离达到了6625m。机械化水平的提高，减少了工作人员，简化了煤炭生产环节，保证了安全生产。

　　从20世纪60年代开始，日本政府对效益不好、安全状况差的煤矿，采取整顿、收购等方式，坚决关闭。一些规模大、效益稳定、安全状况好的煤矿，政府给予大力扶助。对一些涉及安全的项目，如安全专用设备、瓦斯抽放、密闭、注浆、防治水、防自燃发火等，由政府提供安全辅助金，保证安全资金的投入，企业负责实施，以提高煤矿综合防灾抗灾的能力。在日本煤矿，随处可见标有“辅”字的各类安全设备及设施。

　　3.安全设施完善，安全管理重实效

　　日本煤矿的安全设施非常可靠，如井下灭火栓完全符合随时洒水灭火的要求，井下避灾峒室按要求配备必需的设备及物资。矿井救护队员都是煤矿工人兼职的，不单独支付工资，并按照规定井下每个班组至少配备2名救护队员，每季度集中训练一次，在模拟巷道内进行类似实战的训练。全矿井每季度进行一次安全撤退训练，在事先不通知的情况下，假设某处有灾害发生，要求矿工以最快的速度安全撤离。此外，公司每月还对矿工进行一次避灾教育。所有这些都为安全生产提供了有力保障，即使发生了事故，矿工也会及时采取有效措施，将事故损失降至最小。

　　日本的煤矿安全管理不搞“一刀切”，更重实效。比如《煤矿安全规程》规定，在瓦斯管理方面，根据井下实际，可以申请部分符合条件的区域为“特免范围”，在“特免范围”内可以使用非防爆设备;对瓦斯浓度的规定，主要的回风流在1.5%以下，井下通行地点的风流在2%以下，表面上看是放松了安全管理，实际上更具有可操作性，该放宽的放宽，该严格的地点丝毫不马虎。

　　4.从业人员素质高，实现自我安全管理

　　煤矿井下生产点多面广，完全通过专人进行安全监督管理是相当困难的，必须让职工在各自的责任范围内自己进行安全管理，变“要我怎样做”为“我要怎样做”，形成自我安全管理体系。同时，要提高职工的整体素质，让每一名矿工知道，即使100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。为此，日本煤矿先后开展了多种多样的安全教育活动，如将日本钢铁公司的“KYT(危险预知)活动”引入煤矿，从分析现状入手，找出潜在的危险因素，并在实际操作中加以解决。日本煤矿的从业人员均是高中以上文化，班组长一级管理人员即可以组织生产，并具备处理生产过程中出现的各种问题的能力。最有特色的是在生产过程中实施的“手口示意”操作方法。所谓“手口示意”，就是要求作业人员一边用手指操作对象，一边大呼其名进行确认后的一连串动作。我们在井下看到日本矿工在操作每一个设备时，都很自然地执行着“手口示意”的程序。

　　5.法律法规健全，有一支务实的安全监督队伍

　　1949年日本就颁布了《矿山安全法》，以后不断加以修订、完善。日本的煤矿安全监察体系建立较早，监察人员多实行突击检查，严格按国家有关法律，进行相关的安全业务、设施状况检查，发现问题，保证彻底解决。相关法律规定，安全检查人员不得接受被检查方的餐饮、交通及其他任何服务。他们注重煤矿安全的超前管理、过程管理，而不是等出了事故后去追查。如煤矿要实施的工作面瓦斯治理方案、打钻治水方案以及其他特殊施工方案等，都必须提前制订并上报政府安全监督部门，经批准后方能实施。在实施过程中，上级安全监督人员要进入现场监督，有效控制不安全因素的发展和扩大。

　　编辑 宁 远