走进第一个农村“安全社区”

　　大火在宋庄村西头农田旁边的麦秸秆堆上熊熊燃起，村民发现火情后，立即通过覆盖全镇的无线报警系统向村义务消防队报警，并向全村发出警告。村义务消防队员迅速赶到现场，用手中的消防桶从水坑里取水后，熟练而迅捷地向麦秸秆堆泼去。另一名消防队员则手持灭火器，向1m多高的火焰喷去。在无法控制火势的情况下，村义务消防队员及时向吴店镇消防站请求增援。几分钟后，一辆红色的小型消防车鸣着警笛向“火灾”现场驶来。消防站的专职消防队员将小巧灵活的消防车停下后，迅速将水带拉至靠近麦秸秆堆的地方，手持水枪向火焰射去。几分钟后，大火被扑灭。这是全国第一个获得“全国安全社区”称号的农村乡镇吴店镇宋庄村组织的一次村民消防演习。

　　2006年，《安全生产“十一五”规划》和《“十一五”安全文化建设纲要》提出了建设安全社区的任务和目标。2009年1月，国家安全监管总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》指出，在建设社会主义新农村过程中，逐步推进农村安全社区建设。2009年4月，山东省菏泽市牡丹区吴店镇被命名为全国第一个农村“安全社区”。在命名仪式结束后，本刊记者走进吴店镇，亲身感受了这个欠发达地区农村乡镇的安全社区创建过程。

　　吴店镇位于山东省菏泽市城区北部，辖1个社区、37个行政村，总面积58km2，人口5万余人。2009年4月27日，吴店镇被中国职业安全健康协会命名为第81个“全国安全社区”，而在全国5万多个农村乡镇中，则是第1个获此称号的农村乡镇。

　　“安全社区”是指社区内建立了跨部门合作的组织机构和程序，社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。在农村地区，一般以乡、镇为单位开展安全社区创建工作。

第一块农村安全社区“实验田”

　　菏泽市牡丹区委宣传部副部长王凤起说，他们是山东省的“西部地区”。吴店镇虽为这个经济欠发达地区的农村乡镇，却成了农村创建安全社区的全国第一块“实验田”。

　　作为一个以农业为主的乡镇，吴店镇曾面临着农药安全使用、农机安全使用的隐患以及农民工安全等诸多问题的困扰。2006年，吴店镇辖区内受伤农民工148人，遭受农机伤害88人，农药中毒12人，各类事故隐患已成为吴店镇推进新农村建设的制约因素。

　　2007年4月6日，吴店镇正式启动了“全国安全社区”创建工作。吴店镇党委书记卢勇在启动仪式上信心十足：“全国目前创建成功的安全社区有70多个，但没有一个在农村，吴店镇愿做第一个‘吃螃蟹’的乡镇!”

　　在吴店镇创建“全国安全社区”时，虽然全国当时已有不少城市成功创建安全社区的经验，但农村面临的安全问题与城市社区所面临的安全问题有一定的差异。因此，吴店镇编制了“社区安全状况调查表”和“事故与伤害调查表”，采取入户走访、发放调查问卷、召开座谈会等形式，确定了重点危险源、意外伤害类别、易受伤害群体等，为制定伤害预防计划和“安全促进”项目提供了有力依据(如图1所示)。

图1 伤害干预的重点

“安全促进”项目的农村样本

　　“安全促进”是为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向村民提供必需的保障条件的过程。吴店镇在辖区安全状况调查的基础上，确定了消防安全、防农药中毒、农用机械安全、农民工安全等10个“安全促进”项目。

　　作为“全国安全社区”创建成果的展示内容之一，吴店镇为参观者举行了一场本文开头所描述的消防演习。在现场陪同参观并负责讲解的吴店镇党委原副书记桑蕊说，吴店镇消防站共有15名专职消防员。如果他们仍无法控制火势，可以向菏泽市牡丹区消防大队请求增援。

　　2003年3月，吴店镇建立了消防站。他们购置了2辆适合乡村道路的小型消防车，并从退伍军人中招聘了消防员，组建了派出所、消防站一体化的专职消防队伍。此外，吴店镇在各行政村还建立了村级消防点，配备了干粉灭火器、消防锨、消防桶等器材，成立了由村干部带头、群众轮流值班的义务消防队。

　　在农村，农药使用量大面广，而且农民的安全意识淡薄，农药乱丢乱放现象很常见。由于缺乏保护措施，儿童和老人容易误食农药。因此，吴店镇专门制作了方形的小木箱，农药不用时就锁进去，杜绝了农药乱丢乱放的现象。为了避免喷洒农药时发生中毒事故，吴店镇借鉴交警防护服的样式，制作了防毒隔膜，前后各有一片，供村民在喷洒农药时佩戴。吴店镇免费发放的农药储存箱和防毒隔膜，被群众亲切地称为农药的“保险柜”与“隔离衣”。

　　随着农业机械化程度的不断提高，农用机械安全问题日益突出。吴店镇成立了顺发农机专业合作社，推广农用机械使用培训、故障排查、维修服务的合作化机制。在农忙季节，吴店镇农机站还联合各行政村，对机动三轮车、拖拉机开展安全性能检查，安装防火罩等防范设施。

　　吴店镇一位工作人员告诉记者，他们镇大约有1万人经常外出务工。外出务工人员的自我安全防范意识差，缺乏维权的意识和能力，且在外从事的多是危险性的工作。因此，吴店镇利用春节外出务工人员返乡之际，组织劳保所、司法所等部门开展培训班，重点培训安全知识、安全技能、法律法规、维权知识等方面的内容。中国职业安全健康协会理事长张宝明在听完“农民工安全”促进项目的介绍后，对这种在外出务工前就对村民进行安全培训的方法称赞到：“如果农民工提高了安全意识，不仅是他们自己的福音，也是整个家庭的福音。”

　　此外，吴店镇还倡导家犬拴养或笼养，宣传防疫知识;对存在用电隐患的家庭进行线路改造;实现了村村通柏油路的目标，并设置交通安全标识;安装了覆盖全镇的“村民户户联防、广播求助报警”系统，村民一旦发现警情、灾情，可通过手机或固定电话在村大喇叭上进行紧急通知、求援。

富有乡土气息的安全文化

　　在听完创建工作汇报走出村支部大院时，记者听到一阵琴书说唱声隐约传来。原来是吴店镇“庄户剧团”的安全宣传节目开演了，引来许多参观者在院门口驻足观看。表演者将消防安全、用电安全、出行安全等常识编成唱词，用山东琴书说唱。桑蕊介绍，吴店镇通过自编自演的以安全文化为主题的琴书形式，每年组织60多场“安全文化进万家”巡回演出活动。

　　村民陆爱芹，是村秧歌队的成员，经常到广场上去扭秧歌。在扭秧歌时，唱一唱她们自己编的安全曲子，既锻炼了身体，也宣传了安全文化。在她家参观安全促进项目时，她在自家院子里向参观者逐一介绍家中用电安全、煤气安全、农药安全等方面发生的变化。说着，她就唱了起来：“……要让幸福更长远，咱把安全社区建……我学习、我提高、我安全，这是安全新理念……”小院子里不断响起阵阵掌声和叫好声。

　　走在宋庄村的柏油路上，通俗易懂的宣传标语、安全漫画随处可见：“家庭防火注意啥?煤气电源勤检查!”“溺水急救方法”……

　　吴店镇为了营造浓厚的安全文化氛围，将安全知识制作成挂历、厨房围裙，发放到群众手中。他们还建立了安全社区宣传一条街，在各村设置室外安全文化宣传栏和宣传橱窗。

图2 宋庄村路两侧的墙上宣传标语、漫画随处可见

初有收获 继续深耕

　　2年多的“全国安全社区”创建努力，使吴店镇收获颇丰。更让他们感到自豪的是，2009年1月国家安全监管总局出台的《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》中，可以看到吴店镇创建安全社区得到的政策性肯定。该《意见》指出，当地安全监管部门要充分考虑农村安全特点和重点，指导村(居)针对农村用电安全、农机安全、农药中毒预防等问题开展促进。

　　菏泽市牡丹区安监局局长李凡建在接受记者采访时说，吴店镇将进一步规范提高、持续推进，争创世界卫生组织认可的“国际安全社区”。

　　编辑 宁 远