架设安全电网

云南电网组织“高空作业个体防护手段交流”活动

云南电网公司在检查变点站施工安全

　　随着国民经济的持续快速发展，各个行业对电力的需求迅猛增加，为满足云电送粤、云电外送的战略需要，目前云南电网正在加速发展电力产业。《云南电网“十一五”建设项目规划报告》指出，“十一五”期间，云南将投资370亿元建设电网，平均每年投资70亿元左右。云南电网建设规模总体增长率为150%左右，每年开工项目近80项，从业人员将超过5万人。

　　庞大的建设规模，使云南电网面临着前所未有的挑战。为了将“安全发展”这一原则贯穿于电网建设项目管理的全过程，整体推进企业安全生产工作，夯实企业“快速发展、科学发展、和谐发展”的安全基础，确保云南电网“十一五”“十二五”电力规划的实现，云南电网公司将安全管理作为各项工作的重中之重。

　　云南电网公司通过发挥建设单位的核心作用，建立起以工程建设安委会为领导、以建设单位为主导、以施工单位为主体、以监理单位为关键的安全管理体系。通过全过程监管、建立完善机制、加大投入等措施，全力打造安全、环保、健康的工作环境，全面推广隐患排查和风险管理，实施安全设施标准化，健全安全生产规章制度，建立科学有效的安全管理途径，重视人身安全防护的研究与投入，有效减少了事故的发生。

制约电网安全的因素

　　目前，云南电网建设存在一些市场行为不规范、安全意识不到位的问题，阻碍了电网建设的安全发展和作业人员的生命安全。

　　1.承包商行为不规范

　　由于缺乏制约机制，电网施工单位的市场行为不规范。“一级企业中标、二级企业进场、三级企业管理、包工头施工”的情况十分普遍。在工程层层转包的过程中，每一层都会收取一定的管理费，分包或转包单位为了盈利，安全投入也随之削减。因此，在多次转承包后，一些施工单位一味追求经济利益，不按规定设置防护设施和安全保护装备，导致重经营、轻安全的现象十分普遍。

　　由于承包商不重视安全管理，安全生产观念淡薄，使得电网建设的安全管理体系、责任制度、安全管理计划等流于形式，难以落实。由于市场竞争激烈，很多承包商忙于争项目、抢市场，片面追求经济效益。很多企业领导都认为企业的中心任务是质量和效益，安全管理无关紧要，从而忽视了电网建设的安全问题。

　　承包商的安全投入普遍偏低，在安全教育、个人劳动防护、现场安全设施和文明施工等方面的投入不足，难以满足安全管理的需要。

　　2.业主重视和监管不到位

　　电网建设业主对承包商安全管理的重视不足、约束不够，安全难以落到实处。业主只关心质量、成本、工期等对自身利益有影响的方面。施工阶段伤亡事故发生相对频繁，而施工过程的管理是由承包商完成的，因此很多业主都认为安全管理是承包商的事情，与自己没有关系。正是作为“供应链”源头的业主不注重安全，在电网建设项目管理中一味强调工期和造价，在安全管理下的功夫很少，加上招标程序不合理、随意压缩工期、改动设计方案等行为，都给电网施工带来了极大的安全隐患。

　　3.作业人员安全意识和保障不到位

　　《安全生产法》明确规定了企业要建立对工人的教育培训制度，但是由于电网施工企业的重视不足和安全费用有限，安全教育培训制度一直难以落实。电网建设企业施工大多招用农民工，所处的生活环境、工作环境比较恶劣，正当权益难以得到保障。施工一线的工人中，有90%是农民工，而这一群体占到伤害事故中人员死亡总数的90%。另外，农民工普遍素质较低，安全意识淡薄，很多人未经必要的安全教育和技术培训就上岗，缺乏安全意识和事故应急能力，极易造成施工现场管理混乱、违章作业、冒险蛮干等安全隐患。

　　当前，我国电网建设普遍采用劳务分包的形式，民工和承包商并不是直接雇佣的关系，中间通常存在难以管理的包工头。另外，农民工群体又具有很强的区域性和季节性流动的特点，经常转换工地，使得对农民工的进安全培训教育工作难以落实。

电网安全的管理方法

　　为解决电网建设中出现的问题，保障电网的安全建设，保护施工人员的人身安全，云南电网公司高度重视电网建设安全管理，从项目的立项、可研、设计、招标、施工到监理、试运等进行全过程安全控制。

　　一是确保电网项目合法，将安全开工作为项目安全顺利实施的前提。没有经过核准而违法开工，会给项目建设过程带来极大的安全风险。依照中国南方电网公司下发的《关于加强安全生产确保电网稳定运行的规定》《关于强化依法经营确保经济活动合规合法的规定》等文件，云南电网公司规定电网建设项目必须核准后方可开工，使项目实施设计、施工、监理过程中的各项安全管理要求得以顺利实施，从根本上确保项目建设安全。

　　二是建立全过程的安全管理机制，通过招标选择安全管理到位、业绩好的参建单位。电网建设带来的安全风险，与参建单位的企业成立、项目招投标、施工准备、施工过程、竣工验收和企业年度评审等6个阶段有着重要的联系。由于各个阶段在建筑活动中的特点和作用各不相同，对整体安全管理效果的影响也不一样。因此，云南电网针对电网建设的各个阶段，采用不同方式，开展项目全过程的安全管理。

　　三是建立“三体系、一机制”制度。“三体系”，即：云南电网建设安全生产风险管理体系、应急体系、安全监督体系;“一机制”，即：安全监督体系和责任传递机制。云南电网公司建立的“三体系一机制”制度，构成了云南网建设安全管理的有机整体。3个体系各自发挥作用并协调配合，为安全生产提供了思想、制度、行为的规范和保障，保证了电网建设的安全。同时，云南电网公司还将安全责任层层落实在公司、企业、项目部、班组、员工5道防线上，实现一级保一级的责任传递机制。

　　四是强化人身安全防护研究，减少人身安全事故的发生。云南电网公司高度重视人身安全管理工作，将人身安全作为电网建设安全管理的首要工作来抓。通过强化和落实安全生产责任制，开展安全教育培训、加大安全生产投入，改善生产条件和作业环境，强化人身事故应急管理，使电网建设中的人身安全管理得到加强。2007年，云南电网公司出台了《强化人身安全管理工作的指导意见》，该意见在针对人身安全管理的思想认识、安全管理、教育培训、现场落实等12个方面细化了对各项工作措施的指导要求，加强了电网建设中人身安全管理工作，提高了电网建设人身安全管理规范化、系统化、标准化的水平。

　　此外，云南电网公司还加大安全投入，在防护手段、技术措施上对防高空作业坠落、防触电、防交通伤害等常见安全隐患进行了研究探索，在全省电力企业强制推行高空作业的防坠器、攀登自锁器、带电作业使用防静电服等防护装备，降低了因防护手段和防护措施失效而导致的人身事故。

　　五是加大对人员的培养和投入，减少作业过程不安全行为的发生。事故的发生是人的不安全行为和物的不安全状态造成的，作业人员既是事故的参与者又是事故受害者。近年来，云南电网公司通过加大对电网建设参与人员的培养和投入，通过关键岗位、特殊工种的培训取证上岗以及定期轮换培训，互动培训等方式，提升了项目安全管理人员的主动安全管理能力，提高了员工安全意识，减少了现场作业行为违章、装置性违章、管理违章行为的发生，降低了现场因人的不安全行为造成的事故。

　　云南电网公司通过制定员工素质工程实施规划，对每个岗位、工种的教育培训进行量化，把安全教育培训作为员工上岗的必要条件。按照安全管理的“3E对策”，即：Engineering(工程技术)、Education(教育)、Enforcement(执行)，将教育落实到员工日常的安全教育培训和取证上岗中。通过“从岗位中来，到岗位中去”的互动培训，把员工的自身需求和安全管理要求结合起来，改变了以往的安全培训应付模式，提升了员工的安全技能和安全意识。此外，云南电网公司把安全管理的的重心前移，把现场监督检查的重心提到安全培训、接受安全咨询的层面上。公司安监部门还制作了大量事故案例的模拟动画，提供给基层培训使用，并利用专题会、监督网例会、安全辩论赛等各种形式加强与员工的沟通交流。云南电网公司通过管理方式的改变以及培训咨询的深入，使公司员工把安全的他律行为逐步变成自律行为。

　　编辑 杨 璇