要闻

国务院办公厅进一步推进安全生产“三项行动”

　　本刊讯 为深入开展“安全生产年”活动，促进安全生产形势的持续稳定好转，3月30日，国务院办公厅就进一步推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动发出《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(以下简称《通知》)。

　　《通知》明确安全生产“三项行动”的对象范围是各地区、各行业(领域)、各生产经营单位，主要包括煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、石油、电力等工矿企业;道路交通、水运、铁路、农机、水利等企业单位;商(市)场、公共娱乐场所等人员密集场所;锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备;建设工程项目及设施;易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所;2008年隐患排查治理不到位的企业、单位;近年来发生较大以上事故的单位。

　　《通知》要求地方各级人民政府要统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，加强联合执法和督促检查。抓好协调推进，着重做好“三个结合”，即：安全执法与安全治理相结合，“三项行动”与“三项建设”(安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍建设)相结合，“三项行动”与安全生产日常工作相结合。狠抓重点行业(领域)和企业的规范化建设，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平;组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件。充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。

　　《通知》要求“三项行动”要贯穿各地区、各行业(领域)、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

国务院安委办印发安全生产执法行动实施方案

　　本刊讯 为贯彻国务院办公厅发出《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》精神，严厉打击非法违法生产经营行为，遏制重特大生产安全事故，4月3日，国务院安全生产委员会办公室印发了《安全生产执法行动实施方案》(以下简称《方案》)。

　　安全生产执法行动的主要任务是严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序。突出抓好煤矿、金属非金属矿山(含尾矿库)、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有关部门结合实际确定的重点行业和领域的安全执法。安全生产执法行动分进一步细化方案，开展自查自纠(4月底以前);加强督促检查，全面推进安全生产执法行动各项工作(5～9月);深化安全生产执法行动，巩固扩大成果(10～12月)3个步骤进行。

　　《方案》要求安全生产执法行动由省级人民政府负责组织实施。各地要严厉打击非法违法生产经营行为，对检查中发现的非法违法生产经营行为，综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。加大事故调查处理工作力度，充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，坚决惩处事故背后的腐败行为以及失职渎职行为，公开查处结果，接受社会监督。《方案》要求各地落实事故查处结案报备制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

国务院安委办印发安全生产治理行动实施方案

　　本刊讯 为贯彻国务院办公厅发出《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》精神，深入开展安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，4月3日，国务院安全生产委员会办公室印发了《安全生产治理行动实施方案》(以下简称《方案》)。

　　《方案》从综合内容和专项内容两方面规定了各地区、各行业(领域)、各生产经营单位安全生产治理行动的重点和要求。安全生产治理行动分3个阶段展开：细化方案，自查自纠(4月底以前);督促检查，全面推进(5～9月);深化治理，巩固成果(10～12月)。

　　《方案》要求各地区、各有关部门明确工作重点、步骤、要求和保障措施，落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。突出重点，全面推进，做到横向到边、纵向到底，不留死角。安全生产治理行动要标本兼治，重在治本，各地区、各有关部门要统一部署，统筹兼顾，形成合力。同时严格考核，强化监督，确保各项工作落到实处。

“安全生产月”和“安全生产万里行”组委会会议在京召开

　　本刊讯 4月8日，全国“安全生产月”和“安全生产万里行”组委会会议在京召开，审议并通过了全国安全生产月和安全生产万里行活动方案。

　　2009年是全国举办的第8个“安全生产月”和第11次“安全生产万里行”。2009年的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的主题是“关爱生命、安全发展”。“安全生产月”由中央宣传部、国家安全监管总局、公安部、国家广电总局、全国总工会、共青团中央6单位共同主办，“安全生产万里行”除上述部门外，还与福建省、江西省、浙江省政府共同主办。

　　“安全生产月”活动分为全国性活动和区域性活动。全国性活动由全国安全生产月活动组委会组织指导，开展宣传咨询日、“安全生产万里行”、全国职工安全文艺汇演、“安全伴我行”演讲比赛、安全发展高层论坛、全国职业安全健康知识竞赛、“安康杯”竞赛和创建青年安全生产示范岗等活动。区域性活动包括各地、各行业、各单位活动以及地方媒体的宣传活动等。“安全生产万里行”活动的时间为6月6-26日，以深入开展“安全生产年”为主线，突出安全生产执法和安全生产治理行动，推动各地、各部门加大综合治理的力度，落实安全生产主体责任。

　　国家安全监管总局局长、“安全生产月”和“安全生产万里行”组委会主任骆琳出席会议并讲话。骆琳指出，“安全生产月”和“安全生产万里行”要围绕安全生产的工作重点，大力推进安全生产“三项行动”和“三项建设”的深入开展，扎实做好“安全生产年”的各项工作。各地、各有关部门要发挥各自的优势，创新活动的内容和方法，把活动开展得既有声有色又富有成效。

国务院安委办印发安全生产宣传教育行动实施方案

　　本刊讯 为贯彻国务院办公厅发出《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》精神，深入开展安全生产宣传教育行动，4月3日，国务院安全生产委员会办公室印发了《安全生产宣传教育行动实施方案》(以下简称《方案》)。

　　《方案》要求各地的安全生产宣传教育行动以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育;推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设;加强领导干部、安全监管监察人员和企业负责人教育培训，改革企业相关招用工制度，大力开展职业培训;加强新闻宣传工作，坚持正确舆论导向。

全国安全生产应急管理会在成都召开

　　本刊讯(记者 杨璇) 4月10-11日，全国安全生产应急管理工作会议在四川省成都市召开。会议贯彻落实全国安全生产工作会议精神，安排部署2009年安全生产应急管理工作。

　　国家安监总局党组书记、局长骆琳出席会议并致辞，总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学作了工作报告。

　　骆琳指出，近年来，全国安全生产应急管理工作取得了显著成绩，安全生产应急管理机构普遍建立，应急救援体系建设扎实推进，应急管理机制不断完善，应急预案管理工作不断加强，在安全生产应急救援和各类灾害抢险中发挥了独特优势，起到了重要作用。

　　骆琳要求，各地各部门要把应急管理工作纳入安全生产工作总布局，坚持安全发展，以人为本;落实应急管理责任，实现协同应对;坚持预防为主，实行防救结合;不断加大投入，夯实工作基础;努力健全法制，推进依法管理，着力推进安全生产应急管理工作上台阶、上水平。

　　王德学指出，2009年安全生产应急管理的主要工作目标是：加快地方安全生产应急管理机构建设，实现100%的省(区、市)、70%以上的市(地)以及重点县(市、区)建立安全生产应急管理机构;国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目完成可行性研究和初步设计进入实施阶段，国家级矿山救援基地项目争取立项，危化品救援基地前期工作取得实质性进展;力争《安全生产应急管理条例》早日出台实施，安全生产应急管理规章、标准体系进一步完善;基层基础工作得到强化，整体应急能力明显提高。

　　国务院有关部门、解放军总参谋部和武警总部应急管理机构负责人，全国各省安监局、煤监局应急机构负责人，部分市(地)和中央企业应急管理负责人参加了会议并进行了经验交流。

全国职业安全健康监管现场会召开

　　本刊讯(记者 袁春贤 韩颖) 3月26-27日，全国职业安全健康监督管理工作现场会在辽宁省大连市召开。这是2008年新一轮机构改革后，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司以来召开的首次全国会议，会议部署了全国职业安全卫生监管工作。

　　会上，国家安全生产监督管理总局党组成员、副局长杨元元结合近期发生的职业病危害事故案例，分析了当前职业安全健康的严峻形势，强调了做好职业安全健康监督管理工作的重要性和紧迫性，并提出今后一个时期要全面加强职业安全健康监督管理工作，通过打造两支队伍，为职业安全健康监管提供有效的组织保障。一支队伍是从上到下的政府职业安全健康监管执法队伍，另一支队伍是企业职业健康监督员队伍。建立“三项制度”，为开展职业安全健康监管执法提供有效手段。一是严格实施职业危害申报制度，二是建立并实施作业场所职业危害监督检查制度，三是实行职业卫生安全许可证管理制度。构筑“四大体系”，夯实职业安全健康监管基础工作。一是建立并完善职业安全健康法规标准体系，二是建立职业安全健康技术服务与支撑体系，三是建立宣传教育培训体系，四是建立信息与装备保障体系。

　　会议期间，与会代表围绕如何做好职业安全健康工作以及《职业安全健康监督管理规定(讨论稿)》等进行了讨论，参观考察了华能国际电力股份有限公司大连电厂和大连华锐重工铸钢股份有限公司生产车间，考察了两家企业在职业病防治方面的工作。

　　在会上，河北省、四川省、北京市、大连市、苏州市安监局和中石油天然气集团公司的代表就开展职业安全健康监督管理工作的经验和做法分别进行了交流。

　　全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和5个计划单列市安监部门，43家中央企业职业安全健康管理机构，6个职业卫生科研单位，以及大连市所辖各县(市、区)安监部门的负责人参加了会议。

一季度全国道路交通安全形势总体平稳

　　本刊讯 2009年以来，全国公安机关交通管理部门深入开展严重交通违法行为集中整治，确保了全国道路交通安全形势总体平稳。

　　一季度，全国共发生道路交通事故5万2661起，造成1万5646人死亡、6万3102人受伤，直接财产损失2亿元，同比分别下降16.4%、4.3%、14.1%和25%。发生一次死亡10人以上特大道路交通事故9起，同比减少1起。全国共发生适用简易程序处理的道路交通事故51万3516起，同比下降7.7%。

杨元元调研职业卫生监管工作

　　本刊讯(记者 韩颖) 2009年4月9日下午，国家安全生产监督管理总局党组成员、副局长杨元元来到中国安全生产科学研究院开展职业卫生监管和技术支撑体系调研。

　　杨元元听取了安科院院长刘铁民关于职业卫生工作基础、国内外职业卫生监管工作概况和职业卫生监管工作建议等情况的汇报。杨元元对安科院近年来在职业安全卫生科研和技术开发等方面开展的工作给予了积极的评价。杨元元要求，一是要加快职业安全健康监管有关执行标准的研究和制定，为政府开展职业安全健康执法提供支持;二是要做好职业危害申报管理系统等软件的开发、推广和普及工作，实现数字化、信息化的监管;三是要加强国际交流与沟通，积极学习欧美等西方发达国家的成功经验和做法，提出适合中国国情监管模式的有关建议。

　　杨元元还考察了中日合作项目呼吸防护实验室。

全国工伤保险工作座谈会召开

　　本刊讯(记者 林静) 4月14日，全国工伤保险工作座谈会在湖南长沙召开。会上总结了2008年工伤保险工作，探讨了2009年工伤保险工作的思路和任务。

　　2008年，工伤保险参保人数持续稳步增长，年底的参保人数已达到13787万人，比2007年增加1614万人。其中企业参保人数为12199万人;农民工参保人数达到4942万人，比2007年增加962万人，自2007年下达扩面指标以来，已连续2年超额完成任务，参保人数相当于有稳定劳动关系农民工的70%，成为农民工参加人数最多的险种;21万多户高风险企业的1909万人参加了工伤保险，其中农民工占一半以上。全年工伤保险待遇支出为126.9亿元，比2007年增加38.9亿元;工伤保险待遇享受人数首次突破100万人，达到118万人;各地普遍对工伤保险待遇标准进行了调整，使工伤职工待遇水平有所提高。针对四川地震灾区出现的工伤保险巨大资金缺口，调用全国社会保障基金6.8亿元给予补偿。为积极应对国际金融危机，24个省出台了降低工伤保险费率的措施。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义出席会议并作发言。胡晓义指出，2009年工伤保险的重点工作有6项，一是以实施“平安计划”二期为重点，全力推进工伤保险扩面工作;二是加快解决“老工伤”问题工作进程;三是着力推进工伤保险的市级统筹工作;四是积极稳妥地开展工伤预防和工伤康复试点工作;五是认真落实工伤保险应对金融危机的政策措施;六是进一步加强工伤保险各项基础工作。

　　来自全国各省市自治区直辖市人力资源和社会保障部门的相关负责人出席了会议并考察了湖南省工伤康复中心。

特种设备安全技术委员会换届大会在京召开

　　本刊讯(记者 韩颖) 4月9日，国家质检总局特种设备安全技术委员会换届大会在北京召开。会议总结了第3届安全技术委员会的工作并进行换届，同时审议新的委员会章程，讨论了第4届委员会的工作。

　　会上，国家质检总局副局长刘平均回顾了特种设备安全技术委员会自2003年12月成立以来5年间的工作后指出，安全技术委员会为特种设备安全监察工作做出了突出贡献。刘平均指出，要做好特种设备安全监察工作必须坚持“科技兴检”的发展理念，不断依靠科技进步，继续充分发挥特种设备安全技术委员会的作用。

　　全国人大财经委员会副主任委员闻世震出席会议并发表了讲话。闻世震指出，当前《特种设备安全法》已进入关键的实质起草阶段，新一届安全技术委员会的各位委员、顾问要发挥更大作用，重点关注、大力支持、积极推动《特种设备安全法》早日出台。

　　第3届特种设备安全技术委员会主任委员王秦平在总结了过去几年特种设备安全监察工作取得的成绩后，希望安全技术委员会委员能大力支持事故调查处理工作，完善特种设备事故调查处理制度。

　　第4届委员会聘任236名技术专家为新一届特种设备安全技术委员会委员、各专业分委员会委员，这些专家委员来自政府部门、高等院校、生产和使用单位、科研机构、检验机构、标准化组织和相关行业协会。委员中有中国工程院院士4名、中国科学院院士1名。新一届委员会设立了锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆和检验与信息化10个分委员会。

《生产安全事故应急预案管理办法》于今年5月施行

　　本刊讯 《生产安全事故应急预案管理办法》已经3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，于5月1日起施行。

　　为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定了《生产安全事故应急预案管理办法》。

　　《生产安全事故应急预案管理办法》共分7章39条，分别为总则、应急预案的编制、应急预案的评审、应急预案的备案、应急预案的实施、奖励与处罚、附则。

一季度全国安全生产形势总体稳定

　　本刊讯(记者 吕楠俊) 4月17日，全国安全生产视频会议在京召开。会议总结了2009年一季度全国安全生产情况和控制考核指标落实情况，安排部署了深入开展安全生产“三项行动”的相关工作以及二季度全国安全生产工作的重点。

　　一季度，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。全国事故起数和死亡人数同比分别下降14.9%和7.6%。一次死亡10人以上的重特大事故起数和人数同比分别下降36%和22%。煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降15.2%和12.8%，其中一次死亡10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降75%和23.5%。

　　骆琳强调，二季度安全生产要继续抓好煤矿安全这个重中之重;加强金属与非金属矿山、危险化学品等领域的安全监管;主动会同有关部门，结合夏季和汛期特点，切实做好相关行业领域安全生产工作;坚持标本兼治，加快推进安全生产“三项建设”等项工作;统筹兼顾，全面推进，努力夺取上半年全国安全生产工作的较好成绩。上图为全国安全生产视频会议现场。

中国职业安全健康协会召开五届一次常务理事会

　　本刊讯(记者 晓讷) 4月16日，中国职业安全健康协会五届一次常务理事会在昆明召开。会议总结了2008年协会的工作，提出了2009年协会的工作任务;审议了增补和调整理事议案、协会设立科学技术奖并制定有关办法的说明、组建安全社区工作委员会议案、关于聘任副秘书长议案。

　　协会理事长张宝明指出协会近期的工作重点是：深入开展安全社区建设;组织参与工作场所职业病的监测标准和管理办法;开展兼职救护队员培训;启动协会科学技术进步奖评选。国家安全生产监管总局副局长杨元元出席会议并讲话，充分肯定了协会的工作，并强调协会要切实做到为政府、企业和会员服务，发挥桥梁和纽带作用。

中国建筑业协会安全分会召开年会

　　本刊讯(记者 张玲) 4月15日至17日，中国建筑业协会建筑安全分会2008年年会在云南省昆明市召开，并首次发布了441个建设工程项目“AAA级安全文明标准化诚信工地”。

　　会上，住房和城乡建设部工程质量安全监管司副司长王树平作了当前建筑安全生产形势的分析报告。2008年全国房屋建筑和市政工程事故总量和死亡人数进一步下降，分别比2007年下降5.23%和2.27%，全国建筑安全生产形势继续保持稳定好转的发展态势。2009年建筑安全生产工作的目标是：房屋建筑和市政工程事故死亡人数比2008年下降2%，有效控制一次死亡3人以上重大事故。

　　中国建筑业协会建筑安全分会主任秦春芳向大会作工作报告。2008年，中国建筑业协会建筑安全分会紧密围绕住房和城乡建设部关于建筑施工安全生产的中心工作，履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的基本职能，开展了施工工地安全诚信评价等大量工作。2009年，中国建筑业协会建筑安全分会将继续为政府和施工企业做好服务工作。

　　会议公布了2008年度建设工程项目“AAA级安全文明标准化诚信工地”名单，并对由黑龙江四海园建筑工程有限公司承建的齐齐哈尔医学院留学生公寓学生宿舍楼等441个“AAA级安全文明标准化诚信工地”授牌。

第四届安全生产科技成果奖励大会在京举行

　　本刊讯(记者 韩颖) 4月13日，第四届安全生产科技成果奖励大会在京举行。会议总结表彰奖励了安全生产科技成果奖获奖成果，交流了规划科技工作经验，安排部署了2009年安全生产规划科技工作。

　　国家安全监管总局党组书记、局长骆琳，国家安全监管总局副局长杨元元、赵铁锤、王德学、孙华山、梁嘉琨，中纪委驻安监总局纪检组组长赵岸青出席会议并为196项优秀科技成果(一等奖17项、二等奖48项、三等奖131项)、80项优秀推广项目的获奖单位和个人颁奖。

　　国家安全监管总局副局长杨元元指出，今后一个时期，要通过综合分析多发、易发的各类生产安全事故，着力突破制约安全发展的关键技术，围绕煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、应急救援和职业危害防治等重点行业和领域的安全生产共性、关键性技术难题开展攻关，通过科学技术研究和新技术、新产品推广，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，培养一批安全生产领域的杰出科学家和学科带头人;推动产学研相结合，通过不断提高各类生产作业标准，加快优秀科技成果转化和推广应用，进一步提高生产过程的技术水平、装备水平和管理水平，为实现安全生产形势的明显好转提供强有力的支撑。